試論小額訴訟程序的意向性

[摘要]在現(xiàn)代民主法制社會(huì)中，數(shù)額不大的糾紛和輕微權(quán)利受到侵害后需要得到救濟(jì)的情況頻仍。我國的民訴法雖對(duì)案件審理部分做了簡化，但遠(yuǎn)不能滿足對(duì)簡易民事案件審判的要求，小額訴訟程序作為一種與案件類型相適應(yīng)的新的訴訟類型已進(jìn)入法學(xué)界的視域。本文在對(duì)小額訴訟的指向?qū)ο笠?guī)定的基礎(chǔ)上，探索小額訴訟程序在我國的具體建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]小額訴訟程序;民事訴訟;法律程序

[中圖分類號(hào)]D925.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2010)10-0101-02

2004年7月，中國人民大學(xué)法學(xué)博士生宋德新在調(diào)研行程中，駕車從滎陽站繳費(fèi)后進(jìn)入連霍高速公路。然而從滎陽至中牟62.18公里的途中就有多處總長達(dá)10余公里的路面在進(jìn)行維修。由于路況太差，車速低，耽誤了原定的調(diào)研活動(dòng)。8月，他向鄭州市二七區(qū)法院起訴，狀告河南高速合同違約，請(qǐng)求法院判令河南高速償還高出普通公路的10元收費(fèi)。一審法院認(rèn)為，宋德新與河南高速達(dá)成交通服務(wù)合同后，河南高速多處維修公路，造成了通行不暢。但高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門制定，不經(jīng)法定程序不能任意更改，故駁回原告訴訟請(qǐng)求。宋德新遂向鄭州市中級(jí)法院提出上訴。后又經(jīng)九個(gè)月的訴訟，雙方于2005年10月達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

這樣一個(gè)小額案件，經(jīng)過一年多的訴訟過程，最終以調(diào)解告終，這就從訴訟法的角度給我們提出了一個(gè)問題:在日常生活中經(jīng)常發(fā)生的輕微權(quán)利受到侵害時(shí)，國家的司法制度應(yīng)怎樣提供簡易、快捷、低廉的救濟(jì)?

一、現(xiàn)行法的缺陷

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋以及審判實(shí)務(wù)中，是將小額訴訟與其他簡單的民事案件一并適用簡易程序?qū)徖怼：喴壮绦蚴菍?duì)于一些本應(yīng)當(dāng)適用普通程序的案件，如果適用簡易程序?qū)徖砀奖憬鉀Q糾紛，就可以適用簡易程序?qū)徖怼：喴壮绦蛟谶m用中，即使做到盡可能的更簡單快捷，但是也不可能超出《民事訴訟法》第142～146條的約束。從這些規(guī)定來看，簡易程序相比普通程序而言，簡易的只是諸如起訴方式可口頭起訴、可當(dāng)即審理、在審限上縮短法庭調(diào)查和法庭辯論等案件審理的部分環(huán)節(jié)，其他方面仍按普通程序規(guī)定進(jìn)行，并未改變普通程序中的基本程序和實(shí)質(zhì)內(nèi)容( 如法庭調(diào)查、當(dāng)事人最后陳述等)。“如果付出的代價(jià)過于昂貴，則人們往往只能放棄通過審判來實(shí)現(xiàn)正義的希望。”[1]簡易程序適用于小額訴訟，仍會(huì)造成司法資源的較大浪費(fèi)。

二、小額訴訟程序的提出

從歷史發(fā)展的潮流來看， 因在解決訴訟案件激增與司法資源匱乏、訴訟成本倍增之間的矛盾所呈現(xiàn)出的優(yōu)越性上，小額訴訟程序成為許多國家或地區(qū)的熱衷選項(xiàng)，繼而為我國司法改革提供了思路。

小額訴訟程序是現(xiàn)代民事訴訟程序體系中出現(xiàn)較晚的一種特殊程序，始見于20世紀(jì)六七十年代。英國是較早從立法上規(guī)定小額訴訟程序的國家，早在1967年就根據(jù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的報(bào)告在郡法院設(shè)立了請(qǐng)求標(biāo)的額不足3000 英鎊的訴訟程序，并于1973年建立了專門的小額訴訟法庭。韓國也在1973年規(guī)定了小額訴訟程序。意大利于1973年設(shè)立了簡易快速的勞動(dòng)訴訟程序，判決可由法官口頭宣布。日本在1998年正式實(shí)施的新民事訴訟法中規(guī)定了區(qū)別于簡易程序的小額訴訟程序。中國臺(tái)灣地區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)都對(duì)小額訴訟程序作了專門規(guī)定。這種小額訴訟程序有如以特點(diǎn):一是適用范圍上，一般僅限于小額金錢或者其他替代物( 包括有價(jià)證券)的訴訟，以標(biāo)的金額作為劃分小額訴訟程序和其他訴訟程序的惟一界限。二是程序設(shè)計(jì)上，以低成本、高效率、保障當(dāng)事人接近司法救濟(jì)權(quán)利的平等性作為價(jià)值取向。例如起訴狀可以手寫，可以采用法院印制的格式;被告可以書面答辯，也可以口頭答辯。三是充分體現(xiàn)當(dāng)事人的程序主體地位。法官在審理中，更加傾向于審判程序發(fā)起人的位置，法官進(jìn)行裁判也是按照常識(shí)化的方式進(jìn)行，使用的語言也是一般語言，而不使用專業(yè)術(shù)語。四是大量使用調(diào)解手段，“法官一面審理，一面尋求調(diào)解”。[2]既解決糾紛，又節(jié)約司法資源，故其絕大多數(shù)案件能夠當(dāng)庭結(jié)案。對(duì)于判決的案件一般不允許上訴。

就小額訴訟而言， 它與我國目前現(xiàn)行法當(dāng)中的簡易程序無論在訴訟理念、運(yùn)用特點(diǎn)、程序功能上均有較大的差異， 使得我國現(xiàn)行立法有關(guān)訴訟程序的設(shè)計(jì)在現(xiàn)有的框架內(nèi)很難滿足小額訴訟的特別要求。因此， 在現(xiàn)有的普通程序和簡易程序的立法框架之外， 專門設(shè)立一種大眾化、成本低廉化、非職業(yè)化、效率最大化的小額訴訟程序很有必要。

三、小額訴訟程序的構(gòu)建

小額訴訟程序在制度設(shè)計(jì)上，要遵循簡便、高效、低成本的理念，在追求效率的前提下保證當(dāng)事人的程序權(quán)利，具體思路如下:

(一) 增設(shè)小額訴訟程序明確小額訴訟程序的適用范圍

小額訴訟程序在性質(zhì)上“決不是簡易程序的附屬程序，也不是簡易程序的分支程序，而是與簡易程序相互聯(lián)系，同時(shí)并列存在的一種獨(dú)立的第一審程序。” [3]傳統(tǒng)民事訴訟類案件中的民間債務(wù)糾紛、離婚糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛、房產(chǎn)租賃買賣糾紛以及侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)提起的民事?lián)p害賠償糾紛等，爭議標(biāo)的額只要不超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，都可以納入小額訴訟程序的范圍。確定適用小額程序?qū)徖戆讣臓幾h標(biāo)的額時(shí)，可根據(jù)各地區(qū)人均收入方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將全國劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)三個(gè)層次(或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)兩個(gè)層次) ，并參考國外簡易案件的訴額標(biāo)準(zhǔn)與人均收入水平的關(guān)系，來確定出我國不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)小額訴訟程序的受案標(biāo)準(zhǔn)。限制一年內(nèi)同一人提起小額訴訟的次數(shù)。

(二)保障當(dāng)事人的權(quán)利與利益

賦予當(dāng)事人享有對(duì)適用小額訴訟程序的選擇權(quán)以及采用言詞審理和書面審理的選擇權(quán)。保障當(dāng)事人追求程序上的利益:原告在起訴時(shí)可以申請(qǐng)選擇適用小額訴訟程序，法院有義務(wù)向其說明小額訴訟程序?qū)徖砑安门械奶厥庑浴?/p>

(三) 確立小額訴訟程序的具體操作規(guī)程

起訴和答辯可以口頭進(jìn)行，也可以采用格式化的訴狀和答辯狀。當(dāng)事人起訴一般只要到法院提交書面訴狀或者口頭提出訴訟由法院工作人員記錄在案，也可以填寫表格化訴狀即可。被告不需要進(jìn)行書面答辯或者口頭答辯，只需開庭時(shí)自行到庭辯論。小額訴訟應(yīng)建立限于當(dāng)事人合意的基層人民法院審理的特殊管轄。嚴(yán)格控制小額訴訟的送達(dá)時(shí)間、庭前準(zhǔn)備時(shí)間和審理期間，靈活安排開庭時(shí)間。為方便當(dāng)事人出庭訴訟，開庭時(shí)間出工作時(shí)間外，可以安排在晚上或節(jié)假日。小額訴訟程序?qū)徟薪M織方式只能采用獨(dú)任制。法官使用日常語言進(jìn)行常識(shí)化裁判。在證據(jù)方面，法官只以當(dāng)事人當(dāng)場舉證或者出庭證人的證詞內(nèi)容作為裁判依據(jù)，不主動(dòng)調(diào)查證據(jù)。在認(rèn)定證據(jù)方而賦予法官自由裁量權(quán)。對(duì)小額訴訟程序轉(zhuǎn)化為其他程序作具體的規(guī)定。簡化判決書、調(diào)解書和裁定書的制作，使裁判文書格式化，除例外或必要時(shí)，無須記載事實(shí)和理由，只須寫明判決、調(diào)解或裁定結(jié)果，使小額訴訟真正做到快收、快審和快結(jié)。

(四)設(shè)立對(duì)小額訴訟程序的制約機(jī)制

關(guān)于律師代理問題，小額訴訟程序?yàn)樘岣咴V訟效益強(qiáng)調(diào)本人訴訟，凸顯當(dāng)事人的主體地位，原則上不允許當(dāng)事人聘請(qǐng)律師代理，未成年人法定代理人應(yīng)陪同出庭或者代理出庭。對(duì)于聘請(qǐng)律師的，律師費(fèi)用不在判決保護(hù)之列。關(guān)于小額訴訟程序裁判救濟(jì)問題，我國小額訴訟程序暫時(shí)應(yīng)實(shí)行二審終審，除在案件的審理過程中存在影響程序的嚴(yán)重缺陷或者法院適用法律錯(cuò)誤特殊情況外，原則上不得再審。

(五)為小額訴訟程序的設(shè)立提供配套的條件

如在法院內(nèi)設(shè)立專門審理小額訴訟的法庭和專業(yè)人員，改革小額訴訟的收費(fèi)制度;設(shè)立專門的法官進(jìn)行小額訴訟咨詢、調(diào)解，設(shè)立與小額訴訟相配套的執(zhí)行制度，加大對(duì)小額訴訟制度的宣傳等。

當(dāng)然，設(shè)立小額簡易程序，可使小標(biāo)的額訴訟變得簡便快捷。但也要辯證地看待訴訟的作用，“不僅要優(yōu)先考慮司法資源的公平、有效益的利用，而且兼顧對(duì)訴訟濫用的禁止和抑制，求得兩方面的衡平發(fā)展。”[4]

[參考文獻(xiàn)]

[1]日#8226;棚瀨孝雄著，王亞新譯.糾紛的解決與審判制度[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，1994.266.

[2]杰弗里#8226;C#8226;哈澤德、米歇爾#8226;塔魯伊著，張茂譯.美國民事訴訟法導(dǎo)論[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，1998.173.

[3]常怡.比較民事訴訟法[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2002.608～609.

[4]侯海軍.關(guān)于建立小額民事糾紛簡捷解決機(jī)制之探討[J].法學(xué)研究，2008，(3).