西部地區少數民族人口問題及對策

[摘要]新世紀實施的西部大開發戰略，是振興國家、繁榮中華民族的偉大盛事。在實施過程中必然會遇到許多困難和問題，其中人口問題，特別是西部少數民族人口數量、素質和構成問題，民族人口與民族地區的社會、經濟、資源的協調運行和可持續發展問題，都是無法回避的。本文分析了現階段西部少數民族人口存在的問題，并試提出對策性建議。

[關鍵詞]西部地區;少數民族;人口問題

[中圖分類號]D633.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)10-0090-03

西部是中華民族的發祥地，也是各民族混雜居住的重要地區。所以，要真正實現各民族的共同繁榮，在很大程度上取決于西部少數民族社會經濟能否得到發展。西部大開發目標是否能實現，在很大程度上取決于對西部少數民族地區的開發。這一切都和西部少數民族人口問題有密切關系。

一、 西部少數民族人口問題

(一)人口增速較快

1964 年，西部人口為1.87 億，少數民族人口為3118 萬(由于第一次人口普查被認定的少數民族僅41 個，與以后的少數民族無可比性，所以1953 年數字未列) 。1982 年，西部人口增加到2.88 億，增加比率為54 %，18 年平均增長率為2.38 %，同期少數民族人口增加到5161 萬，增加比率為66 %，年平均增長率為2.8 %。1990 年，西部人口增加到3.23 億，增加比率為12 %，8年平均增長率為1.41 %，同期少數民族人口增加到6625 萬，增加比率為28 %，年平均增長率為3.12 %。1964 ～1982 年，全國人口年平均增長率為2.07 %，1982 ～1990 年，全國人口年平均增長率為1.48 %。可見，西部人口的增速高于和接近全國平均水平，而西部少數民族人口的增速高于西部全部人口的增速。特別是近幾年，這種增長率上的差異更加明顯。增長的人口要滿足自身的生存需要，不得不千方百計將荒地、林地、草地開墾為耕地，甚至到了對自然資源進行掠奪式經營，濫墾、濫伐、濫牧，破壞森林和植被，結果造成干旱、冰雹、霜凍等自然災害頻繁，水土流失、土地沙化嚴重。

(二)婦女生育率較高

西部不少少數民族在傳統上有早婚、早育的風俗習慣，由于少數民族實施計劃生育的時間較晚、政策上較漢族寬松，所以，婦女生育率仍較高。據第四次人口普查資料計算，到1989 年，世居西部的少數民族婦女生育率，降到更替水平以下的只有俄羅斯族和裕固族。而有10 個民族婦女的總和生育率在4 以上，他們是哈薩克、維吾爾、景頗、布朗、撒拉、怒、柯爾克孜、塔吉克、獨龍、保安族。像柯爾克孜、塔吉克族，總和生育率還在6 以上，基本上處于自然生育狀態。

(三)早婚早育及多胎生育現象嚴重

由于受“多子多福”、“養兒防老”、“地廣人稀”等思想的影響，西部大多數少數民族人口既追求生育數量，又追求生育性別，加之信仰伊斯蘭教的少數民族本來就有早婚習俗，勢必造成“早生多生”。早婚早育及多胎生育成為人口過快增長的主要因素之一。

(四)人口的文化素質、健康素質有待進一步提高

西部地區人口生存環境嚴峻。新中國成立以前，死亡率很高，有些地區甚至出現人口負增長。新中國成立以后，國家在提高人民生活水平，開展防病治病，發展醫療衛生事業方面花了很大力量，取得了顯著的成效。目前，西部人口，也跨入了低死亡的行列。由1995 年1 %人口調查數據計算，西部人口的嬰兒死亡率為41. 83 ‰，而東部、中部的嬰兒死亡率為17. 52 ‰和39. 74 ‰;西部人口預期壽命為68. 52 歲，而東部和中部分別為73.157 歲和69.192歲。很明顯，西部人口死亡率高于中部和東部。而西部少數民族人口的死亡率更高。據1990 年人口普查，大部分西部少數民族的平均壽命低于全國平均水平。

西部少數民族人口的文化素質有待提高。1990 年，西部少數民族成人文盲率超過50%，有些少數民族甚至超過了70 %。據研究，1982～1990 年，雖然各民族的文盲率都有所下降，但文盲人口總數卻在繼續增加。

二、 西部地區少數民族人口問題對民族地區社會經濟發展的影響

西部少數民族人口增長速度快，人口文化素質低的問題，給本來就十分貧困的民族地區社會經濟的發展帶來沉重的壓力，成為制約民族地區可持續發展的瓶頸。

(一)人口的快速增長，加深了人多地少的矛盾

人們的衣食住行都離不開土地，但隨著人口的增加，人均耕地面積日益減少。土地資源人均占有量的日趨減少，導致人均生活資料來源的日趨不足。

(二)人口的快速增長，制約了經濟發展水平的提高和民族地區的現代化進程

西部少數民族在業人口中，主要從事體力勞動的農林牧漁勞動者和生產運輸工人占大部分，服務性工作人員、商業工作人員只占一小部分 ，也就是大部分在業人口從事體力勞動。這種職業構成現狀表明，少數民族地區社會經濟發展水平偏低，這必將阻礙少數民族地區由自給自足的自然經濟向市場經濟過渡，制約民族地區的現代化進程。

(三)人口的快速增長，致使就業困難，阻礙了勞動生產率的提高

由于我國農業生產機械化水平的不斷提高，在一定程度上減輕了農民的一部分繁重勞動，提高了單位面積產量，但是隨著物化勞動的增加，活勞動也在不斷增加，必然降低勞動生產率。西部地區每年有大量人口進入勞動年齡成為勞動力，而社會每年所能提供的生產資料極為有限，遠遠不能滿足新增勞動力的就業需求，所以每年都有一部分新增勞動力成為剩余勞動力或者處于“隱性”剩余狀態。

(四)人口的快速增長，制約了人口素質的提高

由于西部少數民族地區經濟文化落后，物質條件較差，加上陳舊的婚姻習俗，因此，同漢族相比，少數民族人口文化素質及身體素質均較低。近年來，隨著人口的快速增長，人口素質低下的問題更加嚴重。另外，早婚早育、多生多育、近親婚配以及一些落后習俗也是造成少數民族人口素質低下的原因。

(五)少數民族人口的迅速增長，加劇了人口分布的不平衡，造成了民族地區資源枯竭，生態環境遭到破壞，影響著民族地區的可持續發展

由于歷史、自然條件，社會經濟環境造成了民族地區人口分布的不平衡，隨著人口的增長，人口分布不平衡的問題更加突出。人口的快速增長，一方面使得人口稠密地區已面臨資源枯竭，生態失去平衡等一系列問題;另一方面也使生態環境本來就較為惡劣的人口稀少的地區，面臨著人口承載量日益加重的問題，人口與資源，人口與環境的矛盾日益突出。同時，人口過快增長，對糧食的需求大幅度增加，為了解決這一矛盾，濫墾濫伐、毀草毀林、陡坡開荒，嚴重破壞了大自然物質循環和能量轉換的正常功能，給少數民族地區帶來了嚴重的、不堪設想的后果。

(六)較低的文化素質制約著民族地區的繁榮

西部少數民族人口文化素質低于全國平均水平，文盲率比全國平均水平高，這不僅加速了民族地區人口的快速增長，而且制約著民族地區生產力的提高。由于少數民族人口文化素質低，尤其是婦女文化素質更低，使得計劃生育工作不能順利開展。另外，由于民族地區社會生產力低下，經濟文化落后，人才外流的現象日益嚴重。科學文化素質低下制約著民族地區生產力的提高，而民族地區生產力低下又反過來制約著人口文化素質的提高，阻礙著民族地區社會經濟文化的繁榮。

三、 西部地區少數民族人口問題對策分析

西部少數民族人口問題及對社會經濟發展的影響表明，人口問題不單純是人口數量與人口素質的問題，而是在社會、經濟、文化、歷史、環境以及自身諸多因素長期相互作用下形成的一個人口、經濟、文化、社會、資源、環境協調發展的問題。因此，解決西部少數民族人口問題必須從發展經濟、文化，保護資源與環境入手，這是解決人口問題的必由之路。

(一)大力發展民族地區經濟，是發展文化教育事業、保護環境、控制人口、改善民族地區貧困面貌的根本保證

首先，根據民族地區資源豐富的優勢，開發當地資源，興辦鄉鎮企業，開展多種經營，改變貧困面貌;其次，興辦中小型企業及發展服務性行業，充分發揮少數民族婦女積極性;第三，加強與漢族各地區的聯系，大力輸出勞動力，尤其是剩余勞動力;第四，強化交通運輸、通信網絡，加強基礎設施，改善投資環境，吸引外資投入;第五，根據少數民族地區水資源缺乏的問題，多渠道發展當地農田水利建設。這不僅能改善少數民族地區長期以來形成的落后面貌，而且能有效地控制人口的增長。

(二)大力提高少數民族人口的科學文化素質

科學教育事業的發展，人口文化素質的提高是發展民族地區經濟、保護自然環境、控制人口數量的前提。首先，應加大對民族地區的經濟、技術投入，以解決學齡兒童入學難、兒童輟學率高、科學技術推廣應用難、人口文盲率高、在業人口文化素質低的現狀;其次，針對農區、牧區及半牧區的不同特點，舉辦不同類型的掃盲班、婦女文化培訓班、各類職業技術學校，以提高少數民族人口的文化素質;第三，加強民族地區與漢族地區以及各民族之間的文化、技術交流，豐富多民族文化。

(三)保護自然環境

優美的環境是人口生活質量提高的根本保證。首先，要大力宣傳《環境保護法》，增強人們保護環境的意識;其次，采取行政干預和經濟懲罰的措施，嚴禁濫墾濫伐、毀林毀草、陡坡開荒，以防止自然環境的繼續惡化;第三，針對西部少數民族地區生態環境惡劣、人口承載量低的情況，有計劃地開展環境移民，減輕人口對環境的壓力，改善貧困面貌;第四，增加對民族地區的資金投入，進行退墾還牧、退墾還林、種草種樹，以優化自然環境，恢復大自然物質循環和能量轉換的正常功能。

(四)嚴格執行計劃生育政策，以降低人口增長的速度

具體講就是維持現行計劃生育政策，但是堅決杜絕早婚早育及多胎生育;對少數民族農業區和半農業區，人口承載力低、人口已經飽和的地區，實行同內地一樣的生育政策，以降低人口增長的速度，減輕人口對環境、資源及經濟的壓力。

(五)加強計劃生育工作

首先，大力宣傳避孕、節育知識及計劃生育對家庭、個人以及國家的好處，并且把計生干部的計劃生育宣傳工作作為干部考核的一個內容;其次，強化婚姻管理制度，嚴禁早婚和近親婚配及癡呆傻人結婚，以提高民族人口的身體素質;第三，在人口稠密地區嚴加審批生育指標，切實保證生的有指標，不生的有措施;第四，在人口稀少的牧區及半牧區，建立婚姻醫療站，做好這些地區的計劃生育服務工作，以方便廣大群眾。

(六)制定民族地區社會福利保險制度

通過發展民族地區保險事業，逐步實現由個人和社會共同承擔養老義務，消除少數民族人口對生存保障的后顧之憂。

總之，人口問題是一個發展的問題。要從根本上解決西部少數民族的人口問題，就要大力發展民族地區經濟、文化，改善民族地區的環境，開發民族地區的資源，使民族地區走上可持續發展的道路。

[參考文獻]

[1]林耀華.民族學通論[M].北京:中央民族大學出版社，2004.

[2]張天路.中國少數民族人口調查研究[M].北京:高等教育出版社，1996.

[3]張天路.西部大開發中民族人口問題與對策[J].人口問題，2000，(9).

[4]朱朝暉.少數民族人口問題研究[J].民族論壇，2003，(5).