摘要:創(chuàng)建服務(wù)型政府是政府管理體制改革的總體目標(biāo),介紹了物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵及電子政務(wù)的創(chuàng)新,討論了物聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)與服務(wù)型政府在交互發(fā)展過(guò)程中的相互作用和影響,提出物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)對(duì)建立服務(wù)型政府的行政組織、管理方式和執(zhí)政效率有著重要影響。
關(guān)鍵詞:電子政務(wù);物聯(lián)網(wǎng);服務(wù)型政府
中圖分類號(hào):D693.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2010)30-0029-03
當(dāng)今世界正遭受金融危機(jī)的沖擊,也正處在新科技革命的前夜。中國(guó)的現(xiàn)代化是人類歷史上前所未有的大變革。科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)這場(chǎng)變革的重要?jiǎng)恿ΑP畔⒕W(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要驅(qū)動(dòng)力。全球互聯(lián)網(wǎng)正在向下一代升級(jí),傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)方興未艾。物聯(lián)網(wǎng)將會(huì)是引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的一個(gè)新機(jī)遇。回顧2009年,中國(guó)IT業(yè)界最火爆的話題之一就是物聯(lián)網(wǎng)。它基于眾多行業(yè)與地方的多年探索、大膽實(shí)踐與務(wù)實(shí)工作,得益于國(guó)家信息化重大工程的應(yīng)用推動(dòng),這為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展奠定了必要的社會(huì)基礎(chǔ)。
2009年國(guó)家主席胡錦濤、國(guó)務(wù)院總理溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要依靠科技創(chuàng)新,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問(wèn)題;明確提出了“感知中國(guó)”的理念,自此物聯(lián)網(wǎng)提到國(guó)家議事日程。政治領(lǐng)袖的高瞻遠(yuǎn)矚、戰(zhàn)略膽識(shí)與及時(shí)指引,瞬間點(diǎn)燃了神州大地蘊(yùn)藏著的星星之火,它必將成為燎原大火,助推我中華民族的偉大復(fù)興!
一、淺析物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)涵
物聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)由感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層共同構(gòu)成的龐大的社會(huì)信息系統(tǒng),是一個(gè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)、社會(huì)與生活各個(gè)領(lǐng)域的無(wú)所不包的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。物聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,主要包括三大部分:首先是感知層,承擔(dān)著信息的采集(通過(guò)智能卡、RFID電子標(biāo)簽、識(shí)別碼、傳感器等);其次是網(wǎng)絡(luò)層,承擔(dān)信息的傳輸(無(wú)線網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、固網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等)、第三是應(yīng)用層,完成信息的分析處理和控制與決策,以及實(shí)現(xiàn)或完成特定的智能化應(yīng)用和服務(wù)任務(wù),以實(shí)現(xiàn)物/物,人/物之間的識(shí)別與感知,發(fā)揮智能作用。
物聯(lián)網(wǎng)連接范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于互聯(lián)網(wǎng),它擴(kuò)大連接到物品,實(shí)現(xiàn)物物(也包括人)相連,形成一個(gè)連接萬(wàn)億個(gè)物品(設(shè)備)和數(shù)億人的無(wú)比龐大的數(shù)據(jù)庫(kù),采集和存儲(chǔ)著物理與虛擬的海量信息,通過(guò)分析處理與決策,完成從信息到知識(shí)、再到控制指揮的智能演化,實(shí)現(xiàn)處理和解決問(wèn)題的能力。因此物聯(lián)網(wǎng)絕非一個(gè)單純的網(wǎng)絡(luò)概念,它更像一個(gè)融合著各種應(yīng)用與服務(wù)的龐大社會(huì)信息化系統(tǒng)。如果一定談網(wǎng)絡(luò)的話,它是一個(gè)基于感知技術(shù),融合了各類應(yīng)用的服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。由于它的基礎(chǔ)與重點(diǎn)是信息的采集、感知與信息的處理決策和應(yīng)用服務(wù),網(wǎng)絡(luò)層可以利用現(xiàn)有各類網(wǎng),通過(guò)自組網(wǎng)能力,無(wú)縫連接融合形成物聯(lián)網(wǎng)。
物聯(lián)網(wǎng)是建立在信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用基礎(chǔ)上,是為改善民生、惠及百姓、構(gòu)建和諧社會(huì)提供服務(wù)的,所以,當(dāng)今物聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)與切入點(diǎn)是在近十年已有工作的基礎(chǔ)上,要全力支持并加快制定各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)放在核心技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、引導(dǎo)和開(kāi)拓各類應(yīng)用,重視公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展,使物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)信息化進(jìn)程。
二、融合和創(chuàng)新推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展
(一)創(chuàng)新是電子政務(wù)新模式的方向
創(chuàng)新是電子政務(wù)新模式的方向,要落實(shí)創(chuàng)新,促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展,必須著力改進(jìn)以公眾為中心的網(wǎng)上服務(wù),切實(shí)促進(jìn)政府向主動(dòng)型服務(wù)轉(zhuǎn)變,推進(jìn)面向基層的社區(qū)一站式綜合服務(wù),著力推進(jìn)公務(wù)員網(wǎng)上辦公和互動(dòng)。政府網(wǎng)站提升主要集中在五個(gè)問(wèn)題:信息公開(kāi)、資源整合、網(wǎng)上服務(wù)、公眾參與和推廣宣傳。網(wǎng)上虛擬政府的目標(biāo)就是要比現(xiàn)實(shí)政府更先進(jìn),要將“物理上多個(gè)部門,邏輯上一個(gè)政府”切實(shí)踐行,以政府門戶網(wǎng)站體系建設(shè)為抓手,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)由管理時(shí)代趨向于治理時(shí)代。
(二)融合和創(chuàng)新過(guò)程中值得關(guān)注的動(dòng)向
第一,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)目前還處在初始發(fā)展階段,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)是什么?是基礎(chǔ)設(shè)施,是服務(wù),互聯(lián)網(wǎng)本身就是一種服務(wù),而且所有的互聯(lián)網(wǎng)都要基于服務(wù)。
服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)就是互聯(lián)網(wǎng)支撐的各種服務(wù)功能的提供、使用和組合的新型服務(wù)方式。這里面有兩個(gè)層次,一個(gè)是提供IT資源,包括它的計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力、傳輸能力等等這些IT資源變成服務(wù),云計(jì)算是在互聯(lián)網(wǎng)大概念底層的這一層。這里面包括軟件級(jí)服務(wù),開(kāi)發(fā)工具以及平臺(tái)服務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),還有數(shù)據(jù)服務(wù)。在這個(gè)層次上面服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)是公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、其他服務(wù),也是新的模式,也在研究怎么整合它,怎么變成一種扎實(shí)的觀念,變成更有效、新型、便利的服務(wù)。
第二,智慧城市。以城市的核心要素分成兩部分,一個(gè)是針對(duì)組織和人,一個(gè)是針對(duì)商務(wù),還有四個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施,一個(gè)是交通,一個(gè)是通訊,一個(gè)是水資源,一個(gè)是能源,這四個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和兩個(gè)應(yīng)用對(duì)象,用這六個(gè)要素考慮整個(gè)信息化,在政府規(guī)劃體系下發(fā)揮市場(chǎng)的作用,由多方參與的模式推進(jìn)。所謂智慧城市就是充分利用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息,從而對(duì)于包括民生、環(huán)保、公路、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng),為市民創(chuàng)造更美好的城市生活。
從技術(shù)上講它是由上面提到的服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)的底層云計(jì)算支撐,以及互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)形成一種智慧網(wǎng)絡(luò),支撐城市的生態(tài),從單個(gè)組織的生產(chǎn)制造和商務(wù)活動(dòng)、部門式的社會(huì)管理,邁入到全供應(yīng)鏈的協(xié)同生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、全方位的精細(xì)化管理和全社會(huì)和諧發(fā)展以及人與自然的發(fā)展。
第三,社區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用。政府如何利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的作用變成知識(shí)型政府,了解民意的政府,能夠及時(shí)反映、及時(shí)調(diào)整的政府,在某些專業(yè)方面很有專業(yè)水平的政府,社區(qū)網(wǎng)絡(luò)有很大的作用。
第四,搜索引擎的智能化。在當(dāng)前網(wǎng)上的信息越來(lái)越多,如何從溝通民意、傳達(dá)政府信息等各方面都可以利用搜索引擎滿足他們的需求,提供好的服務(wù)。
三、物聯(lián)網(wǎng)與電子政務(wù)對(duì)建立服務(wù)型政府的影響
(一)對(duì)政府行政組織的影響
1.行政組織功能的多元化
政府信息化系統(tǒng)的應(yīng)用和實(shí)施將改變傳統(tǒng)行政組織由過(guò)去一元的管理功能向服務(wù)、管理、消費(fèi)三種功能并存轉(zhuǎn)化。具體表現(xiàn)在:一是就行政組織的服務(wù)功能看,在主體角度上,改變了服務(wù)技術(shù)手段落后的問(wèn)題,保證了公共服務(wù)的公正性和公平性。在客體角度上,提高政府及其服務(wù)的可接近性和易獲得性,確保政府公共信息服務(wù)的非排他性,使政府信息真正具有社會(huì)公共性質(zhì)。二是就政府組織的管理功能看,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的社會(huì)信息,由政府建立大型的專門數(shù)據(jù)庫(kù),在行政決策、政府指令傳遞、調(diào)控管理中發(fā)揮作用,使行政組織的管理功能具備了現(xiàn)代化、高效化的基本要求。三是就政府組織的消費(fèi)功能看,在信息網(wǎng)絡(luò)的全面支持下實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的國(guó)際化,使政府公共消費(fèi)功能得到更加全面地發(fā)揮,不僅節(jié)省了時(shí)間、精力和財(cái)力,也減少了不必要的中間操作環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的麻煩。
2.行政組織形式的扁平化
物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府的建立,最為深遠(yuǎn)的影響就是改變傳統(tǒng)“金字塔”式組織形式為扁平的組織形式,從而縮減中間管理層,達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的目的。在傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)中,中間管理層是信息通訊技術(shù)落后的產(chǎn)物,它的存在既減緩了信息傳遞的速度,又造成了信息的嚴(yán)重失真。物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)的出現(xiàn),通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)將加強(qiáng)操作執(zhí)行和高層決策層的直接溝通,通過(guò)辦公自動(dòng)化,使高層決策層信息處理能力提升,中間管理層由此將逐步縮減以至最終被取消。另一方面,物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù),由于其技術(shù)條件的支持,使管理者和其下屬可以隨時(shí)方便快捷地了解對(duì)方狀態(tài)和意圖,使一個(gè)管理者能夠知道更多的下屬人員,增寬管理幅度。
3.行政組織運(yùn)行程序的公開(kāi)化
政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布信息,擴(kuò)大公眾知情權(quán)有利于政府接受公眾監(jiān)督,減少權(quán)力濫用,促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)。此外,公眾可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一便捷手段,如電子民意調(diào)查、電子投票、電子信箱等與政府溝通,參與政府決策。一方面,政府能集思廣益,促進(jìn)決策科學(xué)化,提高工作質(zhì)量;另一方面,公眾可在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利,增強(qiáng)參與意識(shí)和參政興趣,從而推動(dòng)民主政治的發(fā)展。因此,網(wǎng)絡(luò)是信息公開(kāi)的重要載體,電子政務(wù)是政務(wù)公開(kāi)的有效手段。通過(guò)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù),促進(jìn)政務(wù)公開(kāi),打破政府對(duì)信息的壟斷,使暗箱操作成為過(guò)去,公開(kāi)透明的民主行政方式得以擴(kuò)展。
(二)對(duì)政府管理方式的影響
1.推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)以人為本的管理
物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)可以有效消除傳統(tǒng)政府領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端。政府動(dòng)力結(jié)構(gòu)由控制型向參與型和自主型轉(zhuǎn)變。首先是物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)可以優(yōu)化政府工作流程,從而使得政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡(jiǎn)合理,并使政府運(yùn)作公開(kāi)透明,遏制暗箱操作、人治大于法治等現(xiàn)象。再者,物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)使得政府各類信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)共享成為可能,也使得這些資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用,從而避免資源閑置、浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。另外,政府可以通過(guò)自身、媒介以及各種組織的專門數(shù)據(jù)收集公司獲得大量的信息,從而支持政府進(jìn)行正確的決策,對(duì)國(guó)家和公民實(shí)行有效管理。
物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)使政府工作人員不再像嚴(yán)格的等級(jí)制度中的一臺(tái)機(jī)器那樣,他們是網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)貢獻(xiàn)者、決策點(diǎn)或關(guān)節(jié)點(diǎn),他們將更多地依據(jù)自己對(duì)民眾需求或管理實(shí)踐的判斷,發(fā)表見(jiàn)解或采取行動(dòng),推進(jìn)政府管理實(shí)現(xiàn)“從物到人”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)以人為本的管理。
2.有助于公眾最大限度地參與行政決策
從行政生態(tài)學(xué)角度看,政府要保護(hù)行政生態(tài)平衡,就必須有效地吸引外部環(huán)境的物質(zhì)和能量,通過(guò)加工和轉(zhuǎn)換,向社會(huì)輸出政策產(chǎn)品和公共服務(wù)。但在傳統(tǒng)行政體制下,這一轉(zhuǎn)換和輸出過(guò)程處于幽暗狀態(tài),只有政府甚至是個(gè)別行政區(qū)長(zhǎng)官知道,制度運(yùn)作為某些人操縱,公眾只是被動(dòng)地服從政府的決定,其合法權(quán)益無(wú)法得到保障。
政府在網(wǎng)上通過(guò)自己的網(wǎng)站提供除保密外的大量的公共信息,在網(wǎng)上發(fā)布公告,公布政府的法規(guī)和政策、領(lǐng)導(dǎo)人的基本情況、政府的行為傾向,特別是重大問(wèn)題作出決定前在網(wǎng)上公布,讓公眾廣泛參與討論,經(jīng)過(guò)反復(fù)充分地博弈,最后作出決策。這將使政府決定和行為暴露于陽(yáng)光之下,可以大大限制暗箱操作的空間,減少權(quán)力濫用的可能。這既充分體現(xiàn)了政府活動(dòng)的透明度和權(quán)威性,又最大限度地滿足了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。
(三)對(duì)執(zhí)政效率的影響
1.延伸與增強(qiáng)政府的信息能力與決策能力
通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù),行政組織便可直接快捷地掌握大量第一手材料信息,更加有利地支持了正確決策的作出,提高了政府的決策水平。使一個(gè)行政組織要完成與過(guò)去同樣工作量所需工作人員大為減少,從而使行政組織更加精干高效。
物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)的推進(jìn),使行政組織結(jié)構(gòu)日益扁平化,客觀上拓寬了管理幅度,擴(kuò)大了公務(wù)員的決策權(quán),要求公務(wù)員在提高自身的信息知識(shí)與技能的同時(shí),還要不斷地培養(yǎng)行政決策能力,從而更好地服務(wù)社會(huì)。
2.政府的工作態(tài)度以及方式的轉(zhuǎn)變
電子政務(wù)崇尚的以公眾為導(dǎo)向、政府為公眾服務(wù)的“公眾中心”價(jià)值觀是增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)的有力保障。電子政務(wù)用“一站式”服務(wù)取消了傳統(tǒng)的政務(wù)定時(shí)、定點(diǎn)的諸多限制,公民可依個(gè)人意愿隨時(shí)隨地地選擇服務(wù),只要面對(duì)電腦,點(diǎn)擊服務(wù)窗口,便可得到政府提供的詳盡、方便的服務(wù)。
另一方面,公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府溝通,甚至是暢所欲言。對(duì)政府提供的服務(wù)水平、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)判,提出意見(jiàn)和改進(jìn)要求,使政府的公共服務(wù)不斷完善。因此,推行電子政務(wù)的過(guò)程就是摒棄“官本位、權(quán)力本位”的傳統(tǒng)觀念,樹(shù)立并不斷強(qiáng)化“公民本位、權(quán)利本位”服務(wù)型政府理念的過(guò)程。
3.提高公共服務(wù)的質(zhì)量和工作效率
物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)對(duì)公共行政效率的提高是電子政務(wù)的核心問(wèn)題之一。電子政務(wù)狀態(tài)下的行政組織通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò),在政府與政府之間、政府與社會(huì)之間、政府與公眾之間,建立了信息交流、互動(dòng)、信息共享以及資源整合的功能,改善了政府的公共服務(wù),提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和行政效率,從而促進(jìn)了公共行政效率的提升。
物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)就是要通過(guò)信息技術(shù)提高行政效率,對(duì)公眾遇到的問(wèn)題迅速地作出反應(yīng)。信息技術(shù)在政務(wù)中的應(yīng)用將打破工作的時(shí)空界限,加強(qiáng)政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動(dòng),優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)和提高信息傳遞的速度和效率,大大減少運(yùn)行成本。從這個(gè)意義上說(shuō),物聯(lián)網(wǎng)及電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府相比,網(wǎng)上辦公提高了辦事效率,節(jié)約了政府辦公費(fèi)用的開(kāi)支,提高了政府的反饋速度,最終達(dá)到降低政府的管理成本的目標(biāo)。
當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用處于一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期,電子政務(wù)的發(fā)展將不可避免地遇到各種各樣的社會(huì)阻力,這就要求各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)有的政府工作人員的能力狀態(tài)作細(xì)致、全面地評(píng)估,形成整合型政府管理知識(shí)系統(tǒng),立足服務(wù)型電子政務(wù),以人為本,以服務(wù)為導(dǎo)向,整合資源,加強(qiáng)組織建設(shè)和體制創(chuàng)新。
小結(jié)
深化行政體制改革,加快服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和電子政務(wù)工作提出了新的、更高的要求,公共服務(wù)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的要求逐步提高。同時(shí),物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和電子政務(wù)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題,一是當(dāng)今物聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)與切入點(diǎn)是在近十年已有工作的基礎(chǔ)上,全力支持并加快制定各相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)放在核心技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、引導(dǎo)和開(kāi)拓各類應(yīng)用,重視公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展,使物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)信息化進(jìn)程,二是進(jìn)一步深入推進(jìn)電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,三是依托電子政務(wù)平臺(tái),推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù),四是進(jìn)一步推動(dòng)政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估和電子政務(wù)的發(fā)展水平評(píng)估,進(jìn)一步促進(jìn)政府網(wǎng)站健康發(fā)展。使政府網(wǎng)站走出一條高績(jī)效、可持續(xù)發(fā)展的健康之路,使電子政務(wù)的發(fā)展與服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展形成整合互動(dòng)的局面。
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