順直省議會與民眾訴求

摘要:順直省議會的成立為民眾表達訴求提供了制度性孔道。作為民意代表機關，順直省議會在反映民眾訴求，維護民眾利益，收受、提出并通過了大量彈劾違法溺職官吏的彈劾案，發揮其民意代表職能，對抑制官吏腐敗起到了一定的作用。

關鍵詞:順直省議會;彈劾;民眾訴求

中圖分類號:K258文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)30-0016-01

順直省議會成立于1913年3月，是民初按照三權分立原則，由選民選舉產生的直隸地方立法機關、監督機關和民意代表機關，1927年隨北洋政府的顛覆而覆滅。在近代直隸政爭、戰爭頻發的不利社會生態環境下，順直省議會為履行其民意代表職能作著不懈的努力，這從順直省議會收受和提出的彈劾案顯而易見。

1913年4月袁世凱政府頒布的《省議會暫行法》規定，議會對本省官吏有質問和彈劾權。民國時期，官吏貪污成風，向本省議會提出彈劾案成為民眾表達訴求的一項主要渠道。順直省議會存續期間收到大量民眾或議員提出的彈劾案。國家圖書館收藏了關于順直省議會的議案錄，對議案進行統計發現，其中彈劾案的數量和比例呈逐年上升趨勢:1918年，順直省議會收受陳請案共計31件，其中要求查辦縣知事的有13件，占總數的24%;1920年，共計42件，其中咨請查辦和撤換縣知事的有22件，占總數的61%;1923年收受的陳請案共計29件，控告縣知事的有12件，占總數的41%[1]。1920年正值曹銳任省長，“直隸自曹銳為省長后，凡大小縣缺，莫不指有定價，公然鬻官賣缺，人所共知”[2]，故控案所占比例高達61%。此外，翻閱《大公報》發現，1922年11月至1924年7月，順直省議會收受的呈控縣知事的案件有41件之多，其中不乏彈劾省級官吏的，如《查辦淶易蔚礦墾牧植局總辦徐德源案》、《咨請查辦井陘礦局長徐世綱營私舞弊案》、《議決彈劾河務局長趙英漢案》、《彈劾京兆尹劉夢庚》及《請查撤北洋大學校長案及請撤換教育廳長張謹案》等?？梢姡瑥?918—1924年彈劾案的數量、比例整體呈上升趨勢。這一方面說明，北洋政府時期吏治極為腐敗，另一方面說明，順直省議會成為民眾表達訴求的重要的制度性孔道。

但在長期專制制度和封建思想的影響下，民國政府對彈劾案“或敷衍塞責，或竟置之不理”[3]，致使彈劾案和質問案的實施效果并不十分令人滿意。即便如此，仍有一些違法溺職的官吏經議會彈劾后被撤職查辦，以下略舉兩例。

1920年5月，順直省議會判決了《查辦藁城縣知事李重光違法害民案》，指出，藁城縣知事李重光“自上任以來，在司法、行政等諸多方面枉法行私，所犯罪行難以枚舉”?？匕钢辛谐銎錇E用刑訊、強用跪審、侵吞罰金、私加狀費、縱侄奸民等十款劣跡。依據省議會暫行法，議會咨請省長認真查辦。同年6月，直隸省長“將該知事先行撤任，聽候查辦”，并令該管保定道尹許元震“認真詳查”。1920年10月，調查結束，最終“將該縣知事撤任”[4]。1920年9月，順直省議會通過了《懲辦灤平縣知事肥己殃民案》，彈劾案氣憤揭露，王知事“兩年浮收之款，總計兩千余元，悉數侵吞，誤國殃民……倘不從嚴查懲，將何以定官”，請求省長派人撤查。熱河都統飭令下屬進行查核，結果確屬縣署辦理錯誤，于是責成該主管人員“將所取租課如數退還該民”，“照數賠償”，并將王知事“調署林西”[5]。1923年12月，省議會控告固安縣知事劉子達侵吞賑款、克扣災民，請省長察查嚴辦。在省議會堅持下，劉知事被迫將賑款“畏罪吐出，始得了結”[6]。

從對知事的處理結果看，彈劾案取得了一定效力，這說明省議會發揮了一定的行政監督和民意代表作用。當然，彈劾案得到認真查處和懲辦的在當時尚屬少數，更多的是被擱置。如1923年11月撤查懲辦趙英漢案，1924年請查撤北洋大學校長案和撤換教育廳長張謹案，是當時頗受關注的三件彈劾案。然而，政府態度消極，對三案始終沒有表態。不可否認，在當時的社會政治經濟條件下，彈劾案對其他官吏也起到一定警示作用，對正直之士采用提出議案方式監督官吏起到了支持和鼓勵作用，尤其在引起政府對違法溺職官吏的查辦方面是發揮了相當作用。此外，順直省議會為提高彈劾案的效力，還以建言等方式代表民意，積極向政府出謀劃策，發揮其民意代表職能。1922年，省議會提出《凡官吏犯贓案均交法庭重辦案》，建議今后被彈劾的官吏“均交法庭依法重懲”。此建議被省長王承斌采納[7]。1922年12月，順直省議會提議《直隸省縣知事改用本省人案》，建議各縣知事改用本省人。

以上可見，順直省議會的成立擴大了傳統的民情上達渠道，成為民眾表達訴求的重要場所。作為民意代表機關，順直省議會能站在民眾立場，向傳統行政集權提出挑戰，維護民眾利益，糾舉貪官污吏，在一定程度上發揮了民意代表職能，對官吏腐敗或多或少起到了一定的抑制作用。

參考文獻:

[1]見國家圖書館藏《順直省議會文牘》.

[2]李景林督辦重視吏治[N].大公報，1925-04-08.

[3]省會催行議決案[N].大公報，1919-12-02.《省議會開會旁聽記》，《大公報》1923-05-31.

[4]《議決查辦藁城縣知事違法害民案》，《順直省議會第二屆第二期臨時會議案錄》，國家圖書館藏.

[5]《議決懲辦灤平縣知事肥己殃民案》，《順直省議會第二屆第二期臨時會議案錄》，86頁，國家圖書館藏.

[6]《咨京兆尹固安縣呂庚第請撤懲該縣知事文》，《順直省議會第三屆第三期文牘類要》，國家圖書館藏.

[7]《咨京兆尹省長都統凡官吏犯贓案均交法庭重辦案》，《順直省議會第三屆第二期常會議案錄》，國家圖書館藏.