國際旅游島建設與農村新型實用人才培養

摘要:熱帶現代農業發展必須以類型多樣化、知識技能專業化的數量充足的農村新型實用人才為支撐，為了解決海南農村新型實用人才極其短缺的問題，要以嶄新的體制機制加快人才培養;加強組織領導，為農村人才培養提供堅實政策保障;創新培養模式，開辟農村實用人才成長的廣闊空間;完善人才機制，充分發揮農村實用人才資源的效益;夯實基礎工程，提高農村實用人才預備隊伍的素質。

關鍵詞:國際旅游島;熱帶現代農業;農村新型實用人才

中圖分類號:C912.82文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)30-0076-02

目前，海南仍屬于工業化、城市化、人均收入水平低和經濟總量小的“三低一小”的經濟欠發達地區，是一個農村人口占60%以上、尚未徹底擺脫農業主導型產業結構的省份。海南熱帶高效農業發展勢頭良好，2009年，海南第一產業增加值占GDP的29%，比全國均值高出18個百分點[1] ，國際旅游島建設的基礎主體上是農村社會。國務院對旅游島確定的六大戰略定位之一是:國家熱帶現代農業基地。這一定位符合實際，突出了海南新型產業結構的特色。為此，利用海南獨特的熱帶國土資源條件，大力發展農村經濟和加快培養農村新型實用人才是旅游島建設的一項重要的戰略任務。

一、旅游島建設背景下海南農業、農村經濟發展

海南是中國唯一的一塊熱帶國土，是天然的大溫室，光、熱、水資源豐富，十分有利于動、植物的生長和繁衍，發展熱帶農業的條件得天獨厚。建省辦經濟特區以來，以熱帶水果、熱帶作物、反季節瓜菜、海水產品、畜牧業等為代表的海南熱帶農業在市場競爭中不可阻擋地崛起，成為支撐海南經濟增長的主要力量，是“一省兩地”產業發展格局的鼎力臺柱。

旅游島建設上升為國家戰略，國務院確立了建設發展的六大戰略定位。海南發展熱帶現代農業不可替代的條件和絕對優勢，使“國家熱帶現代農業基地”的定位躋身于六大戰略定位之中。在戰略定位的格局中，“海島休閑度假勝地”是主定位、是核心，旅游休閑度假業是主導產業和核心產業，其他戰略定位也都是立足于區位和資源優勢所作出的特色突出的制度謀劃。圍繞六大戰略定位，將形成主題鮮明、內涵豐富、協調和諧的具有海南特色的新型產業結構體系。

旅游島國家戰略要求海南一切產業選擇和資源整合都要服從旅游島建設的需要，規范著熱帶農業發展的業態和方向，也對農業發展的層次和形式提出新的要求，將促進海南農業、農村經濟發生嶄新的變化。首先，服務休閑旅游業發展的需要，發展觀光農業、休閑農業和農家樂等，創辦多種形式的熱帶植物園、熱帶花果園、野生動物園、野生馴養場等，使農業成為旅游業的一個重要組成部分。其次，利用農業的生態功能，發展綠色農業、生態農業、種樹造林，在對大自然保護、國土資源涵養、生態景觀的形成、生物多樣性保護等方面發揮不可或缺的作用。第三，農業和農村具有保留傳統文化、傳承鄉村文明的功能，要深入挖掘民俗民風、民間戲劇曲調、民間傳說故事、傳統生產工具、工藝等加以展示，充分顯示海南鄉村的生產方式、生活方式以及熱帶田園風光、鄉鎮風情的原始魅力。第四，加速現代農業科技的推廣和應用，發展熱帶現代農業，使海南真正成為冬季瓜菜、熱帶水果、南繁制種、漁業生產、天然橡膠五大基地。第五，加速農業結構調整，發展農副產品加工、流通服務，生產綠色食品、有機食品和純自然食品，讓農業朝著旅游化、服務化、生態化方向發展，使海南農業成為多姿多采的熱帶農業窗口。

二、熱帶農業發展迫切需要大量農村新型實用人才

按照旅游島建設戰略定位的要求，海南熱帶現代農業的發展，是科技含量高、生態化程度高、經濟效益好的魅力無窮的產業，其發展處在業態多樣化、結構優化升級的轉型期。海南熱帶現代農業的發展特點和趨勢，決定了它必須以類型多樣化、知識技能專業化的數量充足的農村新型實用人才為支撐。根據熱帶現代農業發展的業態和方向，海南農村所需新型實用人才包括:

1.特色優勢產業生產能手。這類人才精通熱帶作物種植、水產養殖和捕撈技術，主要在熱帶作物、熱帶水果、反季節瓜菜、畜牧、海淡水養殖、海洋漁業等重點產業領域工作。

2.模范農村干部。是指觀念先進，能貫徹落實黨的農村政策，熟悉農村和熱帶農業生產情況，有豐富的基層管理工作經驗，在生活和生產中起模范帶頭作用的鄉村管理人才。

3.農村創業型人才。這類人才具有強烈的創新精神和創業意識，善于發現和利用農村資源，勇于探索新領域、開創新事業。農民企業家是農村創業型人才的優秀代表。

4.農村技能型服務人才。是指主要為三農提供農業科技示范和推廣、動植物病蟲害防治、醫療衛生、現代農業設施建設以及信息、教育等方面的服務的實用型人才。

5.鄉村旅游管理和服務人才。包括開發農村旅游市場、經營農村旅游項目，從事農村旅游接待服務工作的人才。

6.民間藝人。是指鄉村曲藝、鄉村醫療保健、民間體育、民間繪畫書法、鄉土特色飲食等方面的人才。民間藝人是寶貴的民俗文化旅游資源，是農村旅游資源的重要組成部分。

7.農村復合型實用人。是指既擅長農業生產技術，又精于經營管理，能夠推進農業技術進步和帶領農民致富的實用型人才。

8.農民發明家等特殊人才。包括樂于鉆研，有新奇思想，能創造出新事物或新方法的實用型人才，也包括倡導新的鄉村生活方式，在鄉村生態環保等方面發揮重要作用的實用型人才。

海南熱帶現代農業發展，對上述各類農村新型實用人才的需求十分迫切。然而，海南省農村實用型人才隊伍規模與建設熱帶現代農業基地的要求相差甚遠。目前全省共有農村實用人才九萬多，平均萬名農村人口只擁有176[2]，離《海南省中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年) 》提出的到2020年農村實用人才總量達到30萬人的目標還有很大差距。海南農村新型實用人才短缺的現象非常突出，加快培養農村新型實用人才的任務十分緊迫。

三、以嶄新的體制機制加快培養農村新型實用人才

面對農村、農業發展的新形勢和新要求，海南農村新型實用人才數量遠遠不足，質量亟待提高。因此，要轉變觀念，創新體制機制，拓寬農村人才培養渠道，加快人才培養步伐。

第一，加強組織領導，為農村人才培養提供堅實的政策保障。根據海南的實際，應著重抓好四個方面:一是建立健全各級農村人才工作領導機構。各級政府要成立農村人才工作領導小組，黨政主要領導親自掛帥，明確職責，分工合作。二是加大對農村人力資源開發的經費投入。以政府投入為基礎，同時，積極鼓勵社會建立各種人才基金，鼓勵鄉鎮企業投資培訓農村人才，形成多元化投入機制。三是抓緊制定和實施農村實用人才優惠政策。對農村實用人才資金籌措、土地征用、技術攻關等方面提供相應的服務，并在稅收方面提供優惠;對到農村工作的各類大中專學生以及有志支援農村建設的高校和科研院所專業技術人才給予政策上的傾斜。四是努力營造有利于農村實用人才成長的環境。一方面，通過電視廣播、網絡和報刊等新聞媒體，大力宣揚農村實用人才在農村和農業經濟發展中的重要作用，引導社會樹立珍視、尊重農村實用人才的良好風氣。另一方面，為農村實用人才提供優質服務，切實解決好其工作環境、物質待遇和居住等問題，并為其發展事業創造良好條件。

第二，創新培養模式，開辟農村實用人才成長的廣闊空間。

首先，要加快促進農村職業教育發展。要大幅提高對農村職業學校的投入，盡快改善辦學條件，整合和優化教育資源;加強師資隊伍建設，特別是大幅提高雙師型教師的比例和水平;積極推動專業建設和課程建設改革創新，使專業、課程設置適應海南農村新型實用人才培養的目標要求。

其次，進一步加強農民及農村實用人才的培訓工作。要樹立讓農民人人有機會培訓、終身不斷受培訓的思想，逐步擴大培訓規模和范圍;創新培訓內容和方法，建立保障機制，確保培訓持續有序進行;充分利用海南各類普通高校、其他類型中專學校和企業的教育資源，采取送出去或請進來的方式，不拘形式地對農村人才進行教育和培訓。最后，激勵和幫助農民自學成才。以文明生態村建設為契機，不斷加強鄉村文化室、劇場等文化基礎設施建設，尤其是提高文化室信息化建設水平，為農民自學創造良好條件;組織豐富多彩的農民才藝大賽，加大農民自學成才的獎勵力度，使農民從中獲得成就感和自豪感。

第三，完善人才機制，充分發揮農村實用人才資源的效益。重點是建立科學的人才選用、評價和激勵機制。一是建立公平競爭、擇優選用的選人用人機制。在等級評定、選拔任用、獎勵和培訓等方面堅持“能者優先，兼顧公平”的原則，依據能力大小和實際工作業績，擇優培養和進行創業扶持。二是建立以能力和業績為導向的農村實用人才評價機制。根據形勢要求和海南農村實際，制定出科學合理的農村實用人才評價指標體系，按嚴格規范的工作程序對農村實用人才進行考核評審，使農村實用人才“名正言順”，真正獲得群眾信賴和尊重。三是建設充滿活力的農村實用人才激勵機制。對獲得相關等級資格的農村實用人才，要進行注冊登記，發放證書，并給予相應的物質待遇和精神獎勵。建議政府劃撥農村實用人才補貼專項基金，依據不同資格等級定期給他們發放補貼;設立農村實用人才突出貢獻獎，大力表彰在農村經濟發展中獲得突出業績的農村實用人才。四是完善農村干部培養機制。加強對農村干部的學歷教育和工作能力培訓，完善與農村干部培養相關的選用、考評、激勵和監督機制，使他們更新觀念和知識結構，改進工作方法，增強管理和服務農村實用人才的能力。此外，要加快推進人才管理信息化建設，建立健全網絡化農村實用人才管理信息系統，以便于對農村實用人才進行科學統計和歸類管理，實現信息共享，促進農村實用人才有序流動，優化資源配置。通過建設完善人才機制和科學管理，最大限度地提高海南農村人才資源的效益。

第四，夯實基礎工程，提高農村實用人才預備隊伍的素質。基礎教育是提高國民素質的奠基工程，也是提高農村實用人才素質的基本途徑。因此，打牢培養農村實用人才基礎必然要重視抓好義務教育、高中教育和中等職業教育，不斷提高基礎教育的辦學水平和教育質量。近年來，海南省委、政府極其重視教育，采取有力措施促進海南教育事業發展，海南省教育發生了深刻變化，取得了前所未有的歷史性成就，基礎也得到了長足的發展。海南基礎教育要在已有成就的基礎上，不斷提升辦學水平和教育質量，繼續為培養高質量的農村實用人才預備隊伍作出積極貢獻。

參考文獻:

[1]海南站上新起點[N/OL][2010-01-01].人民日報，hainan.gov.cn/data/news/.

[2]首屆農村實用人才實用技能競賽啟動[EB/OL].ainan.gov.cn/da

ta/news/2010-02-96538/.