縮小中國城鄉(xiāng)居民的收入差距 構(gòu)建社會主義和諧社會

摘要:在闡釋公平含義的基礎(chǔ)上，分析了目前中國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀并提出了縮小中國城鄉(xiāng)居民的收入差距，構(gòu)建社會主義和諧社會的對策。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民收入;不公;和諧社會

中圖分類號:D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)30-0078-02

2010年3月3日全國政協(xié)主席賈慶林的工作報(bào)告，為我們道出了今年“兩會”的開場白:舞動“公平正義”之剪，裁出“和諧社會”藍(lán)圖。在工作報(bào)告中，全國政協(xié)主席賈慶林寄語參會的政協(xié)委員們，今年要“高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素，就調(diào)整國民收入分配格局、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議，努力促進(jìn)社會公平正義”。這深刻地表明和諧社會這一宏大命題已從初步設(shè)想進(jìn)入具體操作、全面實(shí)踐的階段。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，但同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入分配差距也在不斷擴(kuò)大，分配秩序比較混亂，造成了社會的不公平。所以必須采取積極措施調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果，這對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

一、對公平含義的解讀

公平是對現(xiàn)實(shí)分配關(guān)系與人們自身利益關(guān)系的一種評價(jià)。恩格斯在談到資本主義的分配關(guān)系時(shí)說:“按照資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，產(chǎn)品的絕大部分不是屬于生產(chǎn)這些產(chǎn)品的工人。如果我們說:這是不公平的，不應(yīng)該這樣，那么這句話同經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有什么直接的關(guān)系。”[1]由此可見，公平是一種價(jià)值判斷。分配關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的一個重要組成部分，是一種由現(xiàn)存生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的、客觀存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。分配關(guān)系本身并不存在公平與否的問題。當(dāng)人們說某種分配關(guān)系公平時(shí)，其所說的公平說到底是指這種關(guān)系滿足了他們的利益;反之，則是指這種關(guān)系損害了他們的利益。因此，不同的社會集團(tuán)總是從自身利益出發(fā)提出各自的公平主張。由于每一社會集團(tuán)都是以自己的公平尺度去衡量現(xiàn)存的分配關(guān)系，因而，對于同一分配關(guān)系，一些人認(rèn)為是公平的，另一些人則可能認(rèn)為是不公平的，即使實(shí)現(xiàn)了社會主義的按勞分配原則以后，也不能說就實(shí)現(xiàn)了能為人人認(rèn)可的公平。因?yàn)榘磩诜峙涫且浴皠趧印眮碛?jì)算的，“但是，一個人在體力或智力上勝過另一個人，因此在同一時(shí)間內(nèi)提供較多的勞動，或者能夠勞動較長的時(shí)間;……勞動者的不同等的個人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利”[2]。 由于人們在公平問題上無法形成共識，公平與不公平總是互相依存的，能為一切人認(rèn)可的公平是不存在的。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下公平的含義主要有三個方面:其一，是指機(jī)會公平。也就是指人們在生活自由和追求幸福權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，有公平的機(jī)會選擇和從事不同的經(jīng)濟(jì)活動;在經(jīng)濟(jì)活動中有公平的機(jī)會，按其貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的報(bào)酬;有公平的機(jī)會消費(fèi)社會產(chǎn)品，積累私人財(cái)富和獲得經(jīng)濟(jì)成就。其二，是指收入分配的規(guī)則公平，就是指國家和地區(qū)制定的各種收入分配政策、制度和法規(guī)對于每一個人都是平等的，不存在對某個人的優(yōu)惠、照顧和庇護(hù)，同樣也不存在對某個人的限制。其三，是指個人收入分配的結(jié)果公平，也就是每個社會成員都能獲得與其提供的勞動或生產(chǎn)要素相當(dāng)?shù)氖杖搿?/p>

二、中國城鄉(xiāng)居民收入不公問題的現(xiàn)狀

1.中國城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

國際上衡量貧富差距的最可行方法普遍采用基尼系數(shù)。基尼系數(shù)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年提出的定量測定收入分配差異程度的指標(biāo)。它的經(jīng)濟(jì)含義是:在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數(shù)最小等于0，表示收入分配絕對平均;最大等于1，表示收入分配絕對不平均;實(shí)際的基尼系數(shù)介于0和1之間。如果個人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會變小。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定:若低于0.2表示收入高度平均;0.2～0.3表示比較平均;0.3～0.4表示相對合理;0.4～0.5表示收入差距較大;0.6以上表示收入差距懸殊。

從基尼系數(shù)看，我國貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。以下是近10年來我國城鄉(xiāng)居民收入綜合基尼系數(shù)比較以及我國城鄉(xiāng)居民之間人均名義收入比率。

近10年來，我國城鄉(xiāng)居民收入都有較大幅度的增長。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1999年的5 854元提高到17 175元，增加了11 321元，增長了139.39%，年均增長34.21%;農(nóng)村居民人均純收入由2 210元提高到5 153元，僅增加了2 943元，增長了133.17%，年均增長26.81%。在城鄉(xiāng)居民收入均加快的同時(shí)，我國城鄉(xiāng)居民收入之差也在增大，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相差12 022元，農(nóng)村人均純收入還不到城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3;從相對數(shù)來看，城鄉(xiāng)居民比從1999年的2.65倍上升到2009年的3.33倍。

2.中國城鄉(xiāng)居民收入增幅差距擴(kuò)大

人大檢查組分析，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因是農(nóng)民收入基數(shù)低，同時(shí)受現(xiàn)有國民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增長速度低于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度。這組矛盾突出反映了目前我國農(nóng)民的增收困境。近年來，雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全建立。因此城鄉(xiāng)居民的收入增幅差距逐步擴(kuò)大。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6 280元，比1999年增長了7.28%，農(nóng)村居民人均純收入2 253元，僅比1999年增長1.95%，增幅比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低了5.33個百分點(diǎn)。雖然2004年后二者年增長速度差額在逐漸縮小，2009年更是幾乎平等，但是由于城鎮(zhèn)居民收入的基數(shù)大，城鄉(xiāng)收入差距的絕對數(shù)還是很大[3]。

三、縮小中國城鄉(xiāng)居民的收入差距，構(gòu)建社會主義和諧社會的對策

目前城鄉(xiāng)居民收入分配差距不斷擴(kuò)大，造成了社會的不公平。所以必須采取積極措施縮小我國城鄉(xiāng)居民的收入差距。

1.大力發(fā)展完善農(nóng)村教育

目前我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平存在明顯差距，一個重要原因就是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)廣大群眾受教育水平和接受教育機(jī)會明顯落后于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。要縮小教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的教育。提高農(nóng)村師資隊(duì)伍素質(zhì)的問題已經(jīng)引起了教育部的充分重視。

一要全面整合農(nóng)村教育資源，包括義務(wù)教育、各類型高中、技校、職業(yè)中等教育等資源;二要大力開展農(nóng)村支教活動，整體提高農(nóng)村教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，提升農(nóng)民教育投入的動力和積極性，包括在完成義務(wù)教育后鼓勵子女繼續(xù)接受教育的信心;三要充分利用城市的資金、人才優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)教育機(jī)制，多渠道提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村培育有文化、會經(jīng)營、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。

2.加大政府對農(nóng)村的政策傾斜

一要較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，特別是增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)，帶動農(nóng)機(jī)普及應(yīng)用和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補(bǔ)貼。按照目標(biāo)清晰、簡便高效、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的要求，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際情況，逐步加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場種糧補(bǔ)貼力度。

二要保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”，繼續(xù)實(shí)行相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和減免政策，支持銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過度進(jìn)口沖擊國內(nèi)市場。

3.建立多形式的農(nóng)村社會保障制度

建立農(nóng)村社會保障體系不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基本條件，而且是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定乃至于全社會穩(wěn)定的必然要求;就整個社會而言，建立農(nóng)村社會保障體系不僅可以為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個合理的制度平臺，也有助于弱化城鄉(xiāng)分離的二元社會結(jié)構(gòu)。建立農(nóng)村社會保障體系就是要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。

當(dāng)前我國廣大農(nóng)民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養(yǎng)， 病有所醫(yī)”。因此， 在農(nóng)村社會保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。爭取到2010 年，農(nóng)村低保制度覆蓋到全部農(nóng)民，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障覆蓋一半以上的農(nóng)村居民，然后用10～20 年的時(shí)間， 建立起比較完善的農(nóng)村社會保障體系。

參考文獻(xiàn):

[1]馬克思恩格斯全集:第21卷[M].北京:人民出版社，1972:209.

[2]馬克思恩格斯全集:第3卷[M].北京:人民出版社，1972:304-305.

[3]聶元飛，閆偉.當(dāng)前我國城鄉(xiāng)收入差距的成因及對策[J].中國國情國力，2010，(5):27-28.