法律控制的基本價值選擇

摘要:隨著我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(人均GDP)突破1 000美元，進入向3 000美元～4 000美元攀升的關(guān)鍵時期，中國社會系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的利益關(guān)系愈加復(fù)雜，各種社會矛盾日益彰顯，我們既面臨黃金發(fā)展期，又面臨矛盾凸現(xiàn)期。面對錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)運用系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)工程方法梳理出主體生存安全的需要，并以此作為法律控制的基本價值選擇。

關(guān)鍵詞:法律的定義;法律控制;基本價值選擇;主體生存安全;法律保障

中圖分類號:DF84文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)30-0138-03

隨著我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(人均GDP)突破1 000美元，進入向3 000美元～4 000美元攀升的關(guān)鍵時期，中國社會系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的利益關(guān)系愈加復(fù)雜，各種社會矛盾日益彰顯，我們既面臨黃金發(fā)展期，又面臨矛盾凸現(xiàn)期。社會系統(tǒng)的復(fù)雜性，使各種局部和整體、表象和深層、短期和長期的社會矛盾紛至沓來，稍有不慎，簡單的局部矛盾可以演化成難以控制的復(fù)雜問題，甚至產(chǎn)生危及社會系統(tǒng)整體安全的“蝴蝶效應(yīng)”。①在這些紛繁復(fù)雜的社會利益關(guān)系的背后，法律如何在多元價值沖突中選擇社會主體的根本利益加以有效保障，是法律不能回避也難以回避的問題。

什么是法律控制的基本價值選擇?法律控制的基本價值選擇就是指法律制定(立法)和法律實施中，對全體社會成員的根本利益進行定位和選擇并實施保護的過程。

社會主義法律在制定和實施中，應(yīng)當(dāng)公平地保護全體社會成員的利益。因為，社會主義應(yīng)當(dāng)是能夠最大限度地使全體社會成員實現(xiàn)利益公平，并獲得最充分而持續(xù)的安全與發(fā)展的社會。接踵而至的問題是，社會主體的哪些利益是其根本利益?法律控制過程中主體的哪些根本利益應(yīng)當(dāng)作為其基本的價值選擇?

如表1所示，改革開放三十年，中國的社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，為世界所矚目。但我們也必須清醒地看到:群眾就醫(yī)難、看病貴、房價上漲、失業(yè)率增加、礦難頻發(fā)、偽劣產(chǎn)品、金融危機、通貨膨脹、邪教蔓延、封建迷信猖獗、黃賭毒泛濫、“3·14”拉薩動亂、“7·5”新疆動亂、甕安群體事件、汶川地震、環(huán)境污染……在這些表象背后隱含著一個共同主題——主體安全問題。此處所指的安全是廣義概念，包括人本安全、政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、環(huán)境安全五大領(lǐng)域，如表1所示。主體安全又可細分為兩層:1)主體生存安全(生存利益)，如食品衛(wèi)生、治療疾病、住房保障、交通安全、就業(yè)保障等;2)主體其他安全(不失去奠基在生存利益之上的其他已有利益)，如炒股失手、賭博輸錢、丟失錢財?shù)取?/p>

經(jīng)過對主體安全問題的系統(tǒng)分析后，我們可以清楚地看到，社會主體的生存安全是社會系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。換言之，喪失了社會主體的生存安全，任何美妙的發(fā)展藍圖都只能是紙上談兵。因此，作為社會控制系統(tǒng)的法律系統(tǒng)，其實施控制的基本價值選擇只有一個——保障社會主體的生存安全。可以說，當(dāng)前社會生活中出現(xiàn)大量的不安定因素都直接或間接地與社會主體的生存安全受到威脅相關(guān)。為什么主體的生存安全存在危機呢?這與包括法律在內(nèi)的社會控制系統(tǒng)在一定時期內(nèi)忽視主體生存安全，缺少有效保護主體生存安全的基本價值選擇有關(guān)。

以教育和醫(yī)療為例，據(jù)王紹光博士介紹:在印度的克拉拉邦，那里學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施與我國20世紀六七十年代的水平差不多，但當(dāng)?shù)氐暮⒆佣伎梢陨蠈W(xué);所有適齡兒童都可以接受基礎(chǔ)教育。與之相比，我國農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足七年，與城市平均水平相差近三年;在15～64歲農(nóng)村勞動力人口中，受過大專以上教育的不足1%，比城市低13個百分點。

在克拉拉邦，當(dāng)?shù)厝说貌≈蠖伎梢钥床。看慰床〔荒苣煤芏嗨?，也沒有什么進口的高級藥，此舉能保持醫(yī)療成本在較低的水平上，其做法與我國20世紀六七十年代很相像，其結(jié)果是所有人可以做到基本健康。克拉拉邦人的教育衛(wèi)生指標已經(jīng)超過中國。與之相比，據(jù)2003年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國目前有79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。一些地區(qū)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的三分之二。藥價高，吃不起藥，已成為老百姓的沉重負擔(dān)。

克拉拉邦在兒童基礎(chǔ)教育和公民醫(yī)療保障方面的成功做法，與我國在教育醫(yī)療方面的一些失誤，均與包括法律在內(nèi)的制度設(shè)計中的基本價值選擇存在因果關(guān)系。因為，無論是兒童基礎(chǔ)教育還是公民醫(yī)療保障，都需要政府的財政投入并列入政府的財政預(yù)算，據(jù)王紹光介紹說:克拉拉邦有個很好的經(jīng)驗，叫做民主的預(yù)算參與。一級預(yù)算，凡是利益相關(guān)者，都有權(quán)利通過某種制度的方式參與進來[2]。換句話說，克拉拉邦為了所有適齡兒童都可以接受基礎(chǔ)教育以及所有人可以做到基本健康，在編制政府財政預(yù)算和監(jiān)督政府財政支出的制度設(shè)計上采取了民主參與預(yù)算的做法，這種做法一方面可以使利益相關(guān)方參與預(yù)算的制定，另一方面可以監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。這樣的制度設(shè)計，其基本價值選擇保障了社會主體在基礎(chǔ)教育和醫(yī)療方面的生存安全。

而我國在保障主體生存安全的制度設(shè)計的基本價值選擇上存在缺陷。以教育為例，中國的教育經(jīng)費偏重于城市，城市里面偏重于高校，高校里面又偏重于重點高校，中小學(xué)教育里面又偏重于實驗小學(xué)、重點中學(xué)、示范高中。中國高等教育所獲公共資源竟遠遠多于基礎(chǔ)教育——為創(chuàng)辦所謂一流高等學(xué)府，上億財政撥款往往投給辦學(xué)條件已相當(dāng)不錯的大學(xué)，其結(jié)果，許多重點高校把有限的教育經(jīng)費用來修建樓堂館所，造成大學(xué)里的大樓越來越多，大師越來越少的教育怪圈。而農(nóng)村中小學(xué)危險教室改造的經(jīng)費，則要通過農(nóng)民集資方式解決。這也就是說，為了造就堂皇體面的大學(xué)，其副產(chǎn)品可能正是鄉(xiāng)村中小學(xué)的凋敝。一些農(nóng)村地區(qū)因繳納學(xué)費致貧、返貧的農(nóng)民屢見不鮮，給農(nóng)民形成沉重的生存負擔(dān)。從數(shù)據(jù)上看，中國的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平均公共教育經(jīng)費之比為1∶1∶23，而美國為1∶3∶2。至于房價高漲淪為房奴、礦難頻發(fā)家破人亡、偽劣食品望而生畏、失業(yè)增加、治安混亂，等等現(xiàn)象，無不與包括法律在內(nèi)的社會控制系統(tǒng)在制度設(shè)計的過程中，與缺乏對主體生存安全的基本價值定位和基本價值選擇密切相關(guān)。

如何保證包括法律在內(nèi)的社會控制系統(tǒng)在制度設(shè)計過程中，其基本價值選擇以保障社會主體生存安全為設(shè)計導(dǎo)向呢?我們認為，破解這個難題，應(yīng)當(dāng)運用系統(tǒng)科學(xué)①和系統(tǒng)工程②構(gòu)成的系統(tǒng)框架提供的思路和方法。

根據(jù)系統(tǒng)工程原理，我們給出法律控制基本價值選擇的系統(tǒng)模型，如(圖1)所示，并根據(jù)該模型提出以下思路:

1.社會系統(tǒng)是一個高度開放的、動態(tài)的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，而構(gòu)成社會系統(tǒng)的每一個人同樣是高度開放的、動態(tài)的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)。從利益—需要角度來看，社會系統(tǒng)中的每一個人都追求物質(zhì)利益、精神利益和政治利益的最大化;從安全—發(fā)展的角度分析，每個人都需要最充分而持續(xù)的安全與發(fā)展。在這些復(fù)雜的利益訴求和多元的安全需要面前，究竟哪些是主體的根本利益——生存安全的需要呢?

2.運用錢學(xué)森院士提創(chuàng)的綜合集成法，把關(guān)于生存安全方面的智慧、經(jīng)驗教訓(xùn)、猜想等，以及主體生存安全方面的理論、知識、信息、數(shù)據(jù)、資料等統(tǒng)統(tǒng)集成起來，借助以電腦為核心的信息技術(shù)和其他技術(shù)，對信息進行存儲、分析、整理，從中梳理出主體的生存安全需要。

3.綜合集成/創(chuàng)新古今中外有關(guān)保障主體生存安全的法治理論;綜合集成/創(chuàng)新古今中外保障主體生存安全的法治實踐，從中抽象出符合中國國情的、具有中國特色社會主義的保障主體生存安全的法律理論和方法。

4.按照綜合集成法提煉出來的法律理論和方法，將其運用于法律制定(立法)和法律實施，形成法律的實踐活動——法制系統(tǒng)工程和法治系統(tǒng)工程，最終成為法律控制的保障主體生存安全的基本價值選擇的基礎(chǔ)。

特別需要強調(diào)的是，包括法律在內(nèi)的制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，必須具備系統(tǒng)思維和充分掌握系統(tǒng)科學(xué)理論和方法，避免陷入形而上學(xué)的誤區(qū)。一切圍繞“全民生存安全第一”的需求導(dǎo)向為核心進行制度設(shè)計和創(chuàng)新，力戒急功近利、浮躁虛榮和機械呆板的教條主義和形式主義的思想和做法。比如，計劃經(jīng)濟時代，國家經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人民生活貧窮，但農(nóng)村的三級醫(yī)療體制和城市居民的公費醫(yī)療保證了人民群眾的基本健康，在醫(yī)療、教育、住房等事關(guān)主體生存安全的問題上，存在的僅是發(fā)展生產(chǎn)力，提高生活水平的問題，而基本不存在公平問題。之所以如此，主要原因是國家對人民群眾的生存安全給予公平保護并有效調(diào)控的結(jié)果。而現(xiàn)在的做法，是把關(guān)涉主體生存安全的許多事項幾乎全部推向市場，而面對市場失靈的頑疾又缺乏有效應(yīng)對的方法，終至釀成貧富懸殊、主體生存安全日益遭受威脅的局面。

如果我們清醒地認識到主體生存安全關(guān)乎國家、民族和執(zhí)政黨的命運，我們就會找到解決問題的辦法，比如，有效利用國家干預(yù)原則，使城鄉(xiāng)醫(yī)院放棄逐利的市場目的，回歸治病救人的價值本位;教育投資面向大眾，以普及實效為目的，避免高大全式的形式主義;嚴格控制房地產(chǎn)商的投機暴利行為，必要時，由國家直接統(tǒng)管房地產(chǎn)業(yè)，使扭曲的房價在國家手中回歸理性，真正實現(xiàn)居者有其屋……

一言以蔽之，計劃經(jīng)濟時代的做法不見得一無是處;市場經(jīng)濟也不見得包醫(yī)百病，套用“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”這句話，包括法律在內(nèi)的制度設(shè)計在涉及主體生存安全的基本價值選擇上可能還需要這樣的理念:“計劃的歸計劃，市場的歸市場”。

參考文獻:

[1]霍憲丹，常遠，楊建廣.世界化時代之安全問題與安全系統(tǒng)工程——兼論科學(xué)的安全與發(fā)展觀(下)[J].中國監(jiān)獄學(xué)刊(雙月刊)，2005，(6):48-63.

[2]王紹光.如何破解中國教育投入不足的難題[N].南方都市報，2005-03-02.