法治型民主政治視角下的中國檢察制度民主改革

摘要:以實現(xiàn)人民當(dāng)家做主為目標(biāo)的社會主義民主政治建設(shè)是一項偉大而艱巨的歷史任務(wù)，涉及方方面面的改革，必須要以馬克思主義理論為指導(dǎo)。檢察制度作為法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障著法律的真正實施，因此其自身的民主改革對中國特色的社會主義法治型民主政治建設(shè)道路具有保障作用。

關(guān)鍵詞:法治型民主政治;檢察制度;民主改革

中圖分類號:DF83文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)30-0022-02

作為中國司法制度的組成部分，檢察制度是法律的一項監(jiān)督制度，其主體是國家各級檢察機(jī)關(guān)。我國的檢察機(jī)關(guān)屬于司法權(quán)序列，不同于其他國家的檢察權(quán)屬于行政權(quán)的范疇，這是因為我國的檢察制度是根據(jù)我國特殊的實際情況建立起來的，是具有中國特色的檢察制度。說其是具有中國特色的檢察制度，并不僅僅因為不同于世界上其他國家的檢察制度，更深層次的原因應(yīng)該是從本質(zhì)上所作的理解，即我國堅持中國特色社會主義道路，國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度，檢察制度是由作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，實行民主集中制，并且獨立行使檢察權(quán)，表明檢察制度遵循的是議行合一而非分權(quán)制衡的原則，因此是具有中國特色的檢察制度。

一、中國檢察制度民主改革的意義

1.這是中國法治型民主改革進(jìn)程的需要

馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中提出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[1]，這就明確指出社會主義和共產(chǎn)主義國家應(yīng)該實行無產(chǎn)階級民主專政的統(tǒng)治。經(jīng)過歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人前后半個多世紀(jì)的努力，我國逐漸形成了一條具有中國特色的社會主義民主實現(xiàn)形式，即法治型民主政治。實踐也充分證明了法治型民主政治是完全適合我國國情的，它充分保障人民的基本權(quán)利，并逐步擴(kuò)大人民的政治參與權(quán)。制定完備的法律來規(guī)范人民各個方面的民主權(quán)利只是一個前提，更重要的是要保證有法律作保障的民主能夠得到真正的實現(xiàn)。這個問題的解決需依靠法律的監(jiān)督制度——檢察制度。在實現(xiàn)小康社會和構(gòu)建和諧社會過程中，通過不斷開拓法治型民主的道路來保障和擴(kuò)大人民的民主權(quán)利，深入推進(jìn)依法治國基本方略，不但需要依靠法律的完善，更需要依靠檢察制度對國家各項法律的監(jiān)督，這樣才能推進(jìn)有中國特色的法治型民主政治。然而檢察制度和體制在運行過程中存在的問題背離了我國憲法和檢察院組織法的規(guī)定，并逐漸成為我國法治型民主政治建設(shè)道路的阻礙因素，因此，必須對我國的檢察制度進(jìn)行民主改革。

2.時代的發(fā)展和我國的現(xiàn)實要求對檢察制度進(jìn)行民主改革

作為國家法律監(jiān)督制度，檢察制度是與我國堅持法治型民主政治建設(shè)道路的政治體制改革和民主的實現(xiàn)有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的內(nèi)在要求。按照馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系理論，我國檢察制度民主改革的理論內(nèi)涵必須要在我國社會制度的框架內(nèi)去考量才能正確地把握。我國堅持馬列主義關(guān)于社會主義國家專政和民主是辯證統(tǒng)一關(guān)系的論斷，強(qiáng)調(diào)發(fā)展真實、廣泛的民主，選擇具有中國特色的法治型民主政治道路。論及檢察制度民主改革的性質(zhì)，列寧在《論雙重領(lǐng)導(dǎo)和法制》提出:“檢察長的唯一職權(quán)就是監(jiān)視全共和國內(nèi)對法制有絕對一致的了解，既不顧任何地方上的差別，也不受任何地方上的影響;檢察長的責(zé)任就是要使任何地方當(dāng)局的任何決定都不與法律相抵觸”，“檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督為專職專責(zé)，不執(zhí)行任何行政職能，受中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，行使中央檢察權(quán)”，“檢察長的唯一職權(quán)和必須做的事情只有一件:監(jiān)視整個共和國對法制有真正一致的了解，不管任何地方的差別，不受任何地方的影響”[2]。建國初期，根據(jù)人民民主專政的理論和列寧社會主義檢察制度的思想，繼承新民主主義革命時期根據(jù)地和解放區(qū)檢察工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚中國古代政治法律制度特別是御史制度的精華，吸收國外特別是蘇聯(lián)社會主義檢察制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立了我國的檢察制度。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，保證人民民主的實現(xiàn)依靠法治而不是人治，法治是現(xiàn)代民主政治體制的基本特征和原則，法律是最高的行為準(zhǔn)則，具有至高無上的地位。檢察制度是法治的監(jiān)督因素和保障因素，為了更好地保障我國法治型民主政治建設(shè)道路的發(fā)展，檢察制度的民主改革就成為我國時代發(fā)展的需要。

3.依法治國和法治型民主發(fā)展要求改革檢察制度以充分發(fā)揮監(jiān)督功能

人民當(dāng)家做主是社會主義民主的本質(zhì)屬性，社會主義國家的政治體制改革就是要以發(fā)揚這樣的民主為落腳點對改革中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)。中國的檢察制度作為法律的監(jiān)督制度，也成為依法治國基本方略的保障因素，更是人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利得以實現(xiàn)的保證，因此，應(yīng)該成為中國法治型民主政治建設(shè)的一個積極因素。檢察制度的民主改革在馬克思主義者的理論中，是保障社會主義民主政治的一個組成部分，是堅持和豐富馬克思主義理論內(nèi)涵的要求，是馬克思主義者建設(shè)社會主義國家的一個有機(jī)組成部分。對我國建設(shè)有中國特色社會主義偉大實踐來說，檢察制度的民主改革是法治型民主政治建設(shè)道路的重要保障因素，關(guān)系著人民當(dāng)家做主的實現(xiàn)，因此是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。

二、中國檢察制度民主改革的三個方向

堅持法治型民主政治建設(shè)道路，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)和實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，不僅要在中國政治制度的框架內(nèi)形成和完善，也必須在這個大前提下按照社會主義本質(zhì)與要求去運作，形成自身特有的外部結(jié)構(gòu)并通過檢察權(quán)功能外化，形成自身的內(nèi)涵和運作規(guī)律，因此法治型民主政治視角下的中國檢察制度民主改革至少有以下三個方面。

第一，檢察制度民主改革的總體要求是回歸憲法和法律精神。涉及檢察權(quán)、檢察機(jī)關(guān)、檢察官、訴訟制度、監(jiān)督問題以及人民監(jiān)督員等方面的改革。依法治國所依之法律，最高者就是憲法，作為國家根本大法的憲法對檢察制度有著明確的定位，而檢察院組織法是在憲法精神的基礎(chǔ)上制定的具體法律，對檢察制度有著明確的規(guī)定。因此檢察制度民主改革的第一個方向便是回歸法律對其的定位，使檢察制度的運行能夠真正體現(xiàn)法律的精神。現(xiàn)行憲法第129條和第131條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)對國家法律的統(tǒng)一正確實行專門的和獨立的監(jiān)督。沒有獨立的檢察權(quán)就無法保證法律的真正實施，就無法保證社會的公平正義，也就無法成為法治型民主政治建設(shè)的有力保障。回歸憲法和法律的規(guī)定和精神，排除行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和某些個人的干擾而獨立行使檢察權(quán)就成為民主改革的首要方向。

第二，要在回歸憲法和法律精神的基礎(chǔ)上理順檢察制度在獨立行使檢察權(quán)、發(fā)揮監(jiān)督功能時所要面對的內(nèi)部和外部的各種對立統(tǒng)一關(guān)系，并且堅持正確的立場和基本原則，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。我國檢察制度民主改革面對的內(nèi)部關(guān)系就是檢察機(jī)關(guān)及檢察人員等等，這種關(guān)系的通順與否，直接影響著檢察制度功能和優(yōu)越性的發(fā)揮，影響著檢察職能的履行，如檢察官、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及派出檢察院的管理體制的改革和改善就是重要的方面。而所謂的外部關(guān)系，是指檢察制度民主改革過程中與檢察制度發(fā)揮監(jiān)督功能所面對的客體之間的關(guān)系。我國檢察制度中包括的檢察工作制度對象就是公、檢、法這個司法制度，具體包括了偵查監(jiān)督制度、自偵制度、公訴制度、審判監(jiān)督制度和對刑事判決的執(zhí)行和裁定提出抗訴，理順這些關(guān)系有助于司法制度的民主化，保障法治型民主政治道路和依法治國方略的實施。檢察制度作為其中的一個保障環(huán)節(jié)，理順了這些關(guān)系有利于切實發(fā)揮獨立的檢察權(quán)，實施有效的內(nèi)外監(jiān)督和上下監(jiān)督功能，真正實現(xiàn)如現(xiàn)行憲法第135條規(guī)定的:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。

第三，是對具有中國特色的人民監(jiān)督員制度進(jìn)行改革和完善。鄧小平同志很早就強(qiáng)調(diào)要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、人民監(jiān)督員制度就是為了解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”問題而產(chǎn)生的，它是人民主權(quán)思想和司法民主的內(nèi)在要求和外在體現(xiàn)，有利于維護(hù)司法公正和促進(jìn)社會公平正義及和諧社會的構(gòu)建。人民監(jiān)督員制度作為檢察制度的一個重要組成部分，理應(yīng)進(jìn)入民主改革的范疇，現(xiàn)實狀況要求它必須被納入檢察制度的民主改革之中。其改革涉及人民監(jiān)督員選任程序的規(guī)范、創(chuàng)造有利條件保證人民監(jiān)督員權(quán)力的切實履行和監(jiān)督功能的發(fā)揮、在擴(kuò)大檢察權(quán)的同時要相應(yīng)地擴(kuò)大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍和權(quán)力和加快立法進(jìn)程使人民監(jiān)督員制度法制化。《人民檢察院組織法》第7條規(guī)定，“人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，調(diào)查研究，重證據(jù)不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信，正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾”，因為只有“按照群眾路線的內(nèi)在要求建立完善人民監(jiān)督員制度，檢察機(jī)關(guān)才有可能跳出‘自我監(jiān)督’和‘異體監(jiān)督’的兩難選擇”[3]。

結(jié)束語

堅持法治型民主政治建設(shè)道路是在充分把握我國國情的前提下，探索出來的以依法治國基本方略為指導(dǎo)的中國特色社會主義民主政治改革的正確思想，是檢察制度的民主改革必須堅持的思想。作為系統(tǒng)工程，檢查制度民主改革涉及范圍廣，內(nèi)容繁多，過程當(dāng)中需要正確處理好千絲萬縷的關(guān)系，需要循序漸進(jìn)，針對我國檢察制度現(xiàn)存的主要問題，樹立正確的改革目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改革要回歸憲法和法律，與司法體制和政治體制改革相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)出“獨立、公正、權(quán)威、高效、廉潔、公開”的有中國特色的社會主義民主檢察制度，為我國的政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)及和諧社會的構(gòu)建提供堅實的法律保障。

參考文獻(xiàn):

[1]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社，1995:293.

[2]列寧全集:第33卷[M].北京:人民出版社，1993:326.

[3]黃曙，陳艷.人民監(jiān)督員制度探討[J].人民檢察，2004，(3):45.