多策并舉,促進農村義務教育均衡發展

自1993年以來，我長期從事教育督導工作，通過走訪豫東兩市六縣的部分教育行政管理人員、校長和教師，我發現:上世紀90年代以后，義務教育階段學校發展相當不均衡，特別是在普及九年義務教育以后至2007年這段時間，城鄉之間、校際之間的差距和不均衡狀態更是呈逐年拉大趨勢。我認為，要解決上述農村義務教育發展不均衡的矛盾，應采取如下綜合措施:

一、加快落實農村中小學布局調整規劃

對農村中小學布局調整規劃，要用超前發展的眼光經過科學論證，既要遵守上級規定，又要結合當地實際。在哪個地方建學校，既要考慮人口分布狀況，以方便適齡人口入學，又要考慮當地的文化傳承習慣、辦學習俗、原有教育資源以及尊師重教傳統，以避免重復建設，達到有利發展、方便入學的目的。第一，農村中小學布局調整規劃確定之后，應以縣級人大決議的形式從法律上固定下來，在相當長的時期內，任何組織和個人不得隨意變動。第二，制訂年度推進計劃，利用中小學校舍安全工程，加快落實農村中小學布局調整規劃，當年的推進計劃必須當年完成，以盡快實現農村中小學的合理布局。

二、辦學條件的均衡是實現農村義務教育均衡發展的基礎

校舍陳舊的問題，可通過中小學校舍安全工程解決，內部設施不完善的問題，就需要通過政府加大機動財力的投入來解決。不僅要充實教學儀器、圖書、體音美器材，而且要完善普通教室、音樂教室、科學教室、多功能教室、計算機教室和各種專用器材室。農村學校要積極挖掘內部潛力，加強校園文化和環境建設，盡快完善育人環境，縮小城鄉環境差別。通過政府和學校的共同努力，實現辦學條件的均衡，這是實現義務教育均衡發展的基礎。

三、師資均衡配置是義務教育均衡發展的關鍵

第一，政府要盡快完善教師補充機制，教師特崗計劃要每年落實，可能的情況下，數額可以再擴大30%~50%，全部充實到農村中小學任教。并規定在農村學校的服務年限。第二，農村教師編制可適當擴大師生比例，只有在編制上適當高于縣城的師生比，農村學校才可能配置體音美專職教師，實現學生的全面發展。第三，適度提高農村教師待遇，縮小城鄉教師生活質量差別(筆者認為應給予農村教師高于縣城15%的補貼為宜)，這樣才能對農村教師有一定的吸引力。第四，縣城超編教師要真正分流到農村學校任教，并給予較為優厚的待遇。第五，縣城優質學校的教師必須按一定比例輪流到農村學校服務三年，以發揮輻射帶動作用。第六，在農村任教20年以上的教師，應再給予工資10%的獎勵工資，以鼓勵教師終身在農村從教。第七，加大對農村學校校長和教師的培訓力度，每次培訓都要進行水平測試，并與經濟利益掛鉤，以切實提高校長管理水平和教師的業務能力。第八，實行校長輪崗制度，規定校長在同一所學校的任職年限，準備提拔在優質學校任職的新校長，必須提前到薄弱學校或農村學校任職一至二年。第九，縣城中小學的教師晉升高一級教師職務，必須具備三年以上的農村學校任教經歷，以鼓勵教師到農村學校任教。如切實采取上述措施，筆者相信，完全可以實現縣域內師資力量均衡配置，解決農村義務教育均衡發展的關鍵問題。

四、生源均衡是義務教育發展的前提條件

要解決生源均衡問題，第一，改革中小學招生制度。必須說明，發展義務教育的重點在廣大農村，政府沒有讓大部分孩子都進縣城學校的辦學能力，也沒有必要這樣大規模集中辦學。政府只能根據城區發展規劃，設置相應的學校，以適應城市發展的需要。這就需要對城區的每一所學校規定發展規模，嚴格限制班額，劃定招生范圍，統一規定進城務工人員子女入學的必要手續。這樣做的好處，既解決了城區學校的大班額問題，穩定了農村學校的生源，還可以有效地避免教師無序流動。第二，對城區學校的辦公經費嚴格按限定規模和限定班額發放，其基礎設施也只能按規劃限定的規模審批和建設，不準擅自辦分校。這樣就可以阻止教師的無序流動和避免城區學校擅自挖農村學校的優質教師資源。第三，對非公有制學校也要限定發展規模，同時劃定招生范圍，其招生范圍可以和一定數量的公辦學校的招生范圍重疊。第四，擴大普通高中招生分配生比例，把高中招生60%的名額按總人口平均分配到各初中學校。

五、使農村教師安居是穩定農村教師的必要條件

廣大農村教師工作任務重，居住環境差，生活條件艱苦，這是農村教師不穩定的重要原因。要解決這一問題，就要啟動“農村教師安居工程”，改善教師居住條件和生存環境。政府或學校可以無償集中提供土地，采取教師集資自己建設的原則，教育部門給予外部環境的協調和輔助設施的建設，政府也可以在政策許可的范圍內給予適當補貼和政策優惠。這樣就可以消除城鄉教師生活環境差距，改善農村教師生活條件，穩定人心，促進農村學校師資隊伍的穩定和整體師資水平的提高。

六、強化教育督導是義務教育均衡發展的保障

農村義務教育均衡發展是教育督導部門一定時期內的工作重點。國家實行教育督導制度，是《中華人民共和國義務教育法》賦予教育督導部門的權力。實現農村義務教育均衡發展目標的關鍵在縣政府，這需要大量的資金投入，若沒有強有力的監督措施，很難實現。所以教育督導部門必須加強對農村義務教育均衡發展的監督和指導，要像抓“普九”一樣抓農村義務教育均衡發展。試想，若沒有教育督導部門對“普九”過程和結果的督導和驗收，就不可能有“普九”目標的如期實現。因此，教育督導部門要肩負起歷史責任，在實施農村義務教育均衡發展的過程中，要特別強化對縣級政府的督導，促使縣級政府切實落實教育職責，這是如期實現農村義務教育均衡發展的有力保障。

(責 編 涵 冰)