中學生法制教育中亟待解決的問題

近年來，青少年因吸毒、網癮、尋釁滋事等引發的治安案件頻繁發生，且有逐年增加之勢，其犯罪性質、犯罪手段也愈來愈嚴重，這不能不引起全社會的高度關注。中學生是青少年的重要組成部分，關系到國家的未來和民族的希望，法制教育對建立法制國家和培養守法公民等具有不可代替的作用，因而對中學生進行法制教育尤為重要。

今年是“五五”普法的最后一年，也是最關鍵的一年。年初，筆者以問卷方式對中學生法制教育狀況進行了一次調查。本次調查共發出問卷350份，回收324份，回收率92.6%。在回收的問卷中，填寫者有男生136人，女生188人。通過這次調查，我們看到了中學生法制教育已經取得的成績，同時也發現了一些亟待解決的問題。

一、中學生法制教育現狀及問題分析

調查結果顯示:大部分中學生的法律意識、對待法律的態度以及在日常生活中遵紀守法的表現還是令人滿意的，這說明近幾年的中學生法制教育工作取得了一定的成績。但是，還有一些情況不盡如人意，反映出來自家庭、教師、教育體制、大的社會環境以及學生學習方式等方面存在的問題。

1.法制教育的重要性獲得高度認同，九成學生不反感法律書籍，但法律知識欠缺

我們發現:在接受調查的324名學生中，有近80%的學生認為法律在日常生活中是“重要”的，近半數的學生認為是“非常重要”的，因為法律意識有利于他們增強抵御違法犯罪的免疫力，從而遏制違法犯罪案件的發生。這就可以看出，絕大多數學生對法律持認可與肯定的態度。調查還顯示:有近90%的學生不反感法律方面的書籍，這說明絕大部分學生具有良好的接受法律教育的基礎，這也是中學生法制教育能夠順利開展的前提。但是，調查中我們還發現，有53%的學生只知道部分法律的名稱，并不知道其具體內容;僅有2.4%的學生學習過憲法、刑法等基本的法律;等等。這就顯示出一個嚴重問題——學生的法律知識普遍欠缺。

2.法制教育的方式過于單一，教育內容缺乏系統性，教育效果不佳

通過調查，大多數學校根據“五五”普法規劃要求，不同程度地開展了法制教育，但開展次數較少，且大多方式簡單，習慣于單一的灌輸。教育內容上，除初中開設的《思想政治》含少數法律知識外，并無法制教育的正式教材，法制教育的內容不僅少得可憐，而且缺少系統性，因而教育效果不佳。產生這些問題的原因，我認為主要是個別領導及學校負責人對中學生法制教育認識不足，缺乏對這一工作的有效領導、組織和規劃。同時，在目前的教育體制下，也缺乏有效的法制教育考核體系。受應試教育的影響，大多數學校、家長以至絕大多數社會成員，都把升學率作為評判教育成果的主要標準，法制教育因而并沒有提到議事日程，自然也就沒有明確的考核標準。

我們的調查還發現:通過上網、看電視獲得法律知識的學生占接受調查者總數的近50%，這說明在現代社會，媒體對人們日常生活的影響是巨大的。這也為各傳媒單位提了醒，應重視傳播內容的健康和教育意義，所傳播的內容應有利于青少年成長。通過家長獲得法律知識的學生僅占總人數的14.8%，這一比重明顯偏低。導致這一現象的原因，筆者認為主要有以下兩個方面:一是家長自身的法律知識儲備不夠，因而不可能對學生進行細致的教育與指導。二是大部分學生為住校生，長期吃住在學校，與家長交流機會較少。如果是前一個方面的原因，就要引導家長不斷補充法律知識，為學生作好榜樣，我們的普法工作因而更應該進一步加強。如果是后一個方面的原因，則要根據每個學生的具體情況采取不同的措施。無論如何，重視農村地區普法工作的開展，這是各級黨組織、各級政府不可推卸的使命。

3.學生學習壓力大，學校設施不完善，也是制約法制教育順利開展的瓶頸

調查顯示:在接受調查的324名學生中，有69.4%的學生想關注一些社會熱點，想學一點法律知識，但是因為學習任務繁重，沒有時間。可見，當前的應試教育給學生帶來了很大的壓力，尤其是在縣級城市，這種現象更為明顯。升學率這個指揮棒，迫使學生只關注所學課程，而根本沒有時間和精力去關注課本以外的知識。還有，學校教育設施不夠完善，也削弱了住校生隨時隨地接受法制教育的可能性。從現實情況看，應試教育的影響會長時間存在，不是一時就可以改變的，但完善學校的教育設施，更多時候與資金有關。如果條件允許，可以在農村學校引進一些電教設備(如電視機、投影儀等)，以定時組織學生收看《新聞聯播》《今日說法》等節目，并播放法制教育專題片。在此基礎上，可以開展中學生“模擬法庭”和“法制夏令營”等活動。當然，在不具備多媒體教學條件時，也可由教師匯總一定時期內國內外的重大時事等內容，定期印好發給學生閱讀。

4.負面的社會風氣影響學生法律意識的確立

調查顯示:有68.3%的學生認為法律在當今社會中起主導作用，有近30%的學生認為權力起主導作用，這反映出當前存在的某些負面社會風氣對青少年的影響。有些官員一手遮天，凌駕于法律之上;某些法院審理案件，不是依據法律規定而是聽從政府主要領導人的意見……這些現象嚴重違背了法律至上、法律面前人人平等的原則，踐踏了法律的尊嚴，造成了不良的社會影響。清除此類現象，需要廣大干部群眾的長期努力，我們每個人也都有義務去維護法律的尊嚴。

5.中學生在現實生活中對法律知識的應用不夠

調查顯示:僅有34%的學生在被別人欺負后想到向司法機關請求幫助，還有11.4%的學生會選擇自己“報仇”。這一方面導致滋事者難以被繩之以法，另一方面極易產生其他違法事件。調查還顯示:有42.6%的學生在購物后從不索要發票;有18.5%的學生雖然索要，但商家不給就算了。這必然導致部分商家偷稅漏稅，進而影響到國家的稅收。同時，不索要發票，也常常導致學生自身的合法權益難以得到保障。很多學生雖然有一些基本的法律常識，卻并不在意其在日常生活中的運用，這應該引起我們的重視。我們要引導學生，在樹立良好的法律意識、掌握基本的法律知識的同時，更要在日常生活中運用法律，在一點一滴中體現法律。只有這樣，才能保證社會的正常運轉，也才能保障每一個公民的合法權利。

6.文理分科導致中學生接受法制教育存在差異

調查發現:同為高二年級的文科學生和理科學生(各63人)中，理科學生知道未成年人權利的人數僅是7人，大大少于文科生。由此可以看出，文理分科的教育模式導致了教育內容的不同。文科學生因所學內容涉及法律的機會更多，故對法律的了解和認識更加到位。這項結果也為學校、為我們的法制教育工作提了醒，應當格外重視對理科生進行法制教育。同時筆者認為，如果中學階段不存在文理分科問題，可能有利于提高中學生的綜合素質。

7.男女學生法律意識存在差異，可能是導致男女犯罪率差異的一個原因

調查顯示:在回答“若你被別人欺負了你會怎么做”這一問題時，有37名學生選擇了“自己找人報仇”，而這37名學生中僅有3名女生，其余34名均為男生。可見，男生遇事更加意氣用事，更加沖動，更容易將法律置之腦后。就整個社會而言，男性犯罪率也一直大大高于女性。這不僅與男女兩性的性別差異有關，也與男性法律意識偏弱有關。因此，加強對廣大青少年尤其是男性青少年的法律教育，使遵紀守法的意識在他們心中深深扎根，會對降低犯罪率發揮一定作用。

二、中學生法制教育的有效途徑

2007年7月，中宣部、教育部、司法部、全國普法辦印發了《中學生法制教育綱要》，要求各級教育部門和中小學校充分發揮學校課堂教學的主渠道作用，把法制教育與相關的學科教育有機融合在一起，努力形成多角度、寬領域、全方位的法制教育新格局。筆者認為，要貫徹好《綱要》，加強在校青少年的法制教育，增強法制教育效果，應從以下幾個方面做好工作。

1.加強農村地區普法力度，提高全民法律知識水平

農村地區經濟發展水平不高，但中學生數量較大，受農村人口整體受教育水平低的制約，農村學生的家長很難對自己的孩子進行足夠的法律知識教育，很難為孩子做遵紀守法的榜樣，這就失去了對學生進行法律教育的一支重要力量。因此，建議普法部門將農村作為普法工作的重點，把農民作為重點普法對象，通過發放傳單、張貼宣傳標語、組織法律工作人員下鄉進行法律咨詢服務、組織村民收看《今日說法》節目、開辦家長法律培訓班等形式，為農村地區營造濃厚的學法、守法、護法氛圍，加強對農村中學生家長的法律知識培訓，從而為中學生法制教育奠定基礎。

2.充分發揮學校的教育職能

學校是中學生最主要的活動場所，也是青少年法制教育的重要陣地，加強對學生的思想品德教育和法律法制教育至關重要。教師是影響中學生成長的“重要他人”，因此，發揮學校教師的教育作用意義重大。各級教育主管部門要認真貫徹落實教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》精神，真正做到法制教育計劃、課時、教材、師資四落實。學校應該高度重視學生的法制教育工作，要選派一名專職法制副校長具體負責，建立起完善的法制教育體系，認真落實法制教育的任務。

3.努力營造良好的社會環境，在潛移默化中影響學生

加強中學生法制教育是全社會的共同責任，各有關單位、部門和社會組織要充分發揮自身資源優勢，積極組織和參與中學生法制宣傳教育，保證中學生的學習、生活環境和諧、安全和健康，消除或減少各種不良因素對中學生的負面影響。當地普法部門可以通過在街道上懸掛大型法律宣傳橫幅、設置法制教育宣傳欄、組織人員集體觀看法律電影或法制文藝演出、播放法制教育公益廣告等形式，在群眾中加大法制宣傳力度，以提高群眾守法、學法、護法的覺悟與熱情。除此之外，司法部門加大對違法犯罪行為的懲罰力度，通過懲罰違法犯罪者，起到警示與震懾的作用。教育、財政部門要在人、財、物方面提供必要的知識，保證法制教育工作的順利開展。

4.了解學生意愿，開展學生喜聞樂見的法律教育活動

調查顯示:學生能夠參與的法律教育活動較少，效果不盡如人意。針對這種現象，建議有關部門可組織人力對學生進行走訪、調查，廣泛搜集學生意見。在此基礎上，根據學生的意愿，開展他們喜聞樂見的教育活動。為了實現讓家長放心、社會滿意的目標，還需要從教育形式、教育內容、教育手段的創新等方面入手，改變傳統的說教形式，讓學生在生動、直觀的實踐中明白為什么要遵守以及如何遵守法律規范。可組織學生參觀“嚴打”成果展，開展青少年維權崗活動，開展法律知識競賽、法制文藝宣傳等豐富多彩、參與性強的實踐活動，激發學生學習法律知識的興趣，幫助他們掌握法律知識、體會法律威嚴、增強法律意識、樹立法制精神。

5.區別不同情況，有針對性地進行法制教育

中學生法制教育要突出針對性。無論是從課程設置上，還是從教育方式上，都要符合學生的生理和心理特點，由易到難，由淺入深。針對以上所述的男女生差異和文理科學生差異，還應重點對在校男生及理科學生進行法律知識教育，以保證法律教育真正面向全體學生。

青少年是祖國的未來、民族的希望、社會主義事業的接班人、民族復興的主力軍，中學生是青少年的主體。因而，對中學生進行法制教育應引起全社會的高度重視。普法部門應繼續將中學生作為重要的普法對象，并發動廣大家長和社會其他力量共同做好中學生法制教育工作，努力為中學生的健康成長創造良好的外部環境。

(責 編 若 洋)