中華民族又處在一個十字路口中間(七)

(四)管住和改革政府

中國共產黨人建設中國特色社會主義，實現共同富裕的重大任務之四，是嚴厲管住政府各部門及行政性事業機構尋租機會的設置，嚴厲管住政府的收錢和化錢，防止政府權力過強侵蝕GDP中居民的利益，防止稅費過重而抑制富民的小企業的發展，防止黨政公務開支過大而侵蝕公共服務的提供。中國在未來30年中，還需要中國共產黨政治上強有力的集中領導，理由主要在于:(1)人口劇烈從農村向城市流動，需要有強有力的政治控制力保持社會的穩定;(2)地區間發展不平衡，需要有一個強有力的中央政府，進行轉移支付，縮小發展的差距;(3)是一個多民族和多宗教的國家，在結構轉型期間，更加需要強有力的政治領導，來保持國家的團結、安全和統一;(4)從世界各國經濟穩定快速增長國家和地區的經驗教訓看，在從農村社會和農業經濟向城市社會和現代經濟的結構轉型階段，實行民主政治體制的國家，經濟增長都不理想，而實行集中的政治體制的國家和地區，則經濟穩定快速增長，人民也較快地富裕了起來。

而議而不決和無力集中資源的印度式的民主，各地割劇的菲律賓式的民主，紅衫軍和黃衫軍對壘的泰國式的民主，討好選民而財政赤字和債務高企的拉美式民主，對一個發展中國家的結構順利轉型和經濟的穩定增長，都是非常不利的。我們要像新加坡一樣，需要政治上集中的一黨執政，通過一黨執政的比較優勢，謀求政治的穩定和社會的安定，來順利地完成我們這個民族，我們這個國家的現代化進程。

但是，實行中國共產黨政治上集中的領導，學界有一個顧慮，人們也有擔心，即沒有多黨制、新聞自由的制約，中國共產黨能管住黨政及行政性事業機構人員的膨脹嗎?能管住政府、政府各部門、行政性事業單位，多設置審批、注冊登記、執法、檢查、監督、年檢等尋租機制嗎?能管住政府、政府各部門和行政性事業單位向人民隨意收錢，特別是亂收費、亂罰款，甚至亂收稅嗎?能管住政府、政府各部門和行政性事業單位將收上來的錢，更多地化向自身嗎?

我們一方面在加大力度在反對腐敗，另一方面，卻因部門利益，卻因政府、政府各部門和行政事業性單位，通過立法、下發條例、出臺實施細則、頒布各種文件，設置了越來越多的尋租機會，創造了越來越多的產生腐敗的條件。結果，一方面，使反腐敗的成本越來越高，工作量越來越大，腐敗案件卻越來越多;另一方面，地方創造性的工作，推動經濟發展，卻受到中央各部門條條框框的限制，報批一事項需要一兩年，甚至三四年的時間;地方要到中央來跑部立項，跑部錢進;創業、投資和企業經營，受到越來越多的政府、政府各部門和行政性事業單位繁多和重復的注冊登記、審批、年檢、檢查、執法、收費、罰款等等的制約，特別是小企業發展的環境十分惡劣，創業困難，小企業發展數量不足，服務業也得不到擴張，實際失業率奇高，大學生難以就業，收入難以與國民經濟增長同步增長，消費難以擴大;而政府用權力收稅、收費和罰款，小企業少又使居民勞動參與創造和分配財富的比率低，結果貧富不均和兩極分化，并使得GDP中居民的分配比率越來越低。這就背離了中國特色社會主義的宗旨，更重要的是，很高的失業率，國強而民不富，再加上貧富不均，將是導致中國未來社會動蕩的最重要的動因。

實事求是地講，中國共產黨的機構在中國是公務機構，是由納稅人供養的;政府的機構、領導和其他工作人員，包括很多行政事業性機構、領導及其工作人員，是黨最后拍板建立的，是黨的組織部門考察和黨的委員會任命的，黨政和行政事業性機構中的工作人員中絕大部分是中國共產黨黨員，全國共產黨員的相當大比例在黨政事業單位之中。從經濟學上講，黨及其領導的政府和事業機構，不可避免地有著自己的利益。政府、政府各部門和行政事業性機構，要通過自己的權力向納稅人收錢;黨政公務和行政性事業機構要有自己的辦公條件;黨政公務和行政性事業機構的人員需要發放工資和福利等;黨政及行政性事業機構的領導和工作人員，還有連帶的他們家庭和親屬的利益。即，雖然黨代表最廣大人民群眾的利益，但是，黨本身也有自己的利益。在多種所有所制和市場配置資源的經濟制度下，在一黨執政的環境中，如何保證黨政和行政事業性機構的利益不無限膨脹，保持一個執政為民和為民服務的黨政和行政性事業體系?這不能不是一個難題。

可以看出，不僅我們的民族，我們的國家到了一個發展的十字路口中間，領導我們民族向現代化努力的中國共產黨，也到了一個十字路口中間。正如中國共產黨十七屆四中全會上胡錦濤總書記指出的，中國共產黨過去先進，不等于今天先進;今天先進，不等于明天還能繼續先進;今天擁有政權，不等于明天還能繼續擁有政權。中國共產黨向哪里去?中國共產黨怎樣才能領導中國人民實現國強又民富和共同富裕的現代化?

首先，中國共產黨人要管住黨政和行政性事業機構的膨脹，要改革僅僅依靠編制部門控制編制和人員膨脹的無力無效體制，轉變為編制和預算相協調來嚴厲有效控制機構和人員膨脹的體制。不能黨和政府決定建立一個機構，組織部門考察領導干部，人事部門配備工作人員，爾后要求財政部門撥付經費，如果財政沒有錢，則由發改委物價部門給以收費罰款權，依靠收費罰款來供養自己。結果養機構養人需要收費罰款，收費罰款養更多的機構和人，更多的機構和人需要收更多的費和罰款，導致創業、投資和企業的經營環境十分惡劣。一個原則是，財政預算有錢，可以建機構，進人員;無錢，則不能建機構，不能進人員。

其次，在中國共產黨的領導下，需要堅決克服部門阻力，進行制度理順和制度規范，主要通過人民代表大會和聽證形式，大規模地清理中央政府各部門和地方政府各部門，包括行政性事業機構的審批、核準、備案、年檢等權限和事項;清理過去頒布的法律和政府及各部門頒布的條例和實施細則等，廢止其中部門權力、部門利益和限制人民創業、投資和經營的諸多條款，特別是清理容易使部門機構和公職人員尋租的一些法律、條例、細則上的設置。只有這樣，才能像日本、韓國和中國臺灣地區一樣，既有一個政治集中的發展經濟的保證體制，又有一個能使創業、投資和企業經營的寬松的環境;只有這樣，才能從源頭上鏟除形成腐敗的條件，既降低了反腐敗的成本，減少了反腐敗的工作量，又保護了黨政及行政性事業中工作的干部和職員，還有利于調動和發揮人民群眾創業、投資和經營的活力和動力。

再次，中國共產黨需要克服自身的利益，需要克服自己領導下的政府、政府各部門及其行政性事業機構的利益，在中國共產黨領導下，建立完善的人民代表大會及其社會聽證制衡制度，一定要形成管住政府、政府各部門和行政性事業機構的收錢和化錢行為。一是要堅決推進清理和取消政府各部門及其行政性事業機構繁多的收費罰款權力和項目的改革，廢除目前給許多部門和機構設置收費罰款項目、收支兩條錢，潛規則中超收獎勵和罰款分成的體制，杜絕辦事和建設經費自籌辦法，將絕大部分政府部門和行政性事業單位由財政撥款來供養，它們的辦公樓和車輛等項目，也由財政撥款采購和建設。二是要設一個法定的比例，即政府的全部收入不得超過GDP的25%，黨政及行政性事業機構開支，不得超過15%。目前政府實際收入的比例較高，而黨政及事業開支的比例則太高。“十二五”期間，政府改革需要制定一個計劃，逐步地將兩個比例降低下來。三是中國共產黨領導人民，特別是領導人民代表大會和人民社會聽證這樣的形式，限制和約束政府、政府各部門和行政性事業機構化錢的權力和行為，實行陽光預算制度，預算更大程度上交由人民代表大會來參與編制和仔細審查，一些重大的開支項目，建立社會聽證制度，由人民來決策。

中國共產黨人能觸及自身及其相關的利益，堅決推進上述改革嗎?在革命戰爭年代中，中國共產黨人許多烈士拋頭顱、灑熱血，動機就是為全國勞苦的人民大眾過上幸福的日子。今天，我們的執政和工作的條件，要比中國共產黨先烈們革命的時候好千萬倍;為了中華民族發展的長遠利益，為了國家的長治久安，為了實現先烈們國強民富和實現現代化國家的夢想，中國共產黨人還不能割舍自己的利益，割舍其領導下的政府利益、政府各部門及行政事業機構的那些阻礙經濟發展，妨礙人民群眾創業、投資和經營，影響人民就業和富裕的許多審批權力、收費罰款利益嗎?

當然，也有一種擔心是，中華民族，中國的發展需要中國共產黨的領導，但是，如果中國共產黨人面對利益阻力，不能堅決推進改革，不能限制政府、政府各部門及其行政事業性的權力和利益，黨政及行政性事業機構在GDP中收取和化費的太多，創業、投資和經營的環境惡劣，小企業不能發展，服務業得不到擴張，雖然各級政府也能用大企業、大項目、大資本，包括建設基礎設施，甚至蓋辦公大樓這樣的方式推動經濟高速增長，但是，農村過多的剩余勞動力不能相應地轉移，勞動力不能相應地就業，人民群眾收入增長較慢，收入和財富兩極分化，國內消費能力過低，將給經濟和社會帶來一系列的問題，長期積累，難免動蕩，必定會影響政治的穩定和社會的安寧，經濟和社會會跌入發展的“中國陷阱”，使我們民族和國家的現代化進程蒙受重大的挫折和損失。

(五)公共服務、社會保障和轉移支付

中國共產黨人建設中國特色社會主義，實現共同富裕的重大任務之五，調整政府支出結構，建設公共財政，提供較為均等的公共服務;建設較為完善、水平逐步提高和全覆蓋的養老、醫療、失業、傷殘等社會保障體系;形成對發展水平低地區的轉移支付制度;保護勞動者的利益，建立平等的企業與勞動者之間的勞資談判和合作機制。這些，已經有許多學者進行過討論和設計，這里不再贅述。

我們在現代化的十字路口上要進行方向性的調整，我們的發展模式，主要精力要從主要發展工業，特別是重工業，轉向同時也為服務業發展提供更好的體制和政策環境，擴張服務業;主要精力從主要用發展大資本、大項目和大企業來推動經濟增長，強財政強國，轉向同時也要為小企業發展提供更好的體制和政策環境，增加中等收入人群，減少失業人口，富裕百姓。

我們要從生產資料和資源配置方式上想辦法調節收入和財富，來謀求共同富裕，轉向用稅收等手段調節。特別是對創業、投資和經營這樣的創造財富的行為，輕稅費;對依靠財富食利的行為，要征稅，并且累進，和平地實現共同富裕。

我們既需要一個強有力的黨，一個強有力的有執行能力的政府，保證我們政治的穩定和社會的安寧，并對經濟發展有推動能力;也需要中國共產黨克服自身的利益，面對政府、政府各部門及其行政性事業機構的權力和利益，堅決推進改革，減少政府對經濟的干預，減輕對創業、投資和經營的稅費，創造一個寬松和良好的環境，使經濟和社會發展有活力和動力，進而在國強的同時使人民富裕，并且是共同富裕。

總之，我們在一個關鍵的十字路口上，進行正確的模式轉變，進行深度的調整，再經過全國人民30年的艱苦努力，中華民族在中國共產黨的領導下，一定會實現人民共同富裕和國家繁榮強盛，把中國建設成一個文明的現代化國家，實現我們中華民族在21世紀的偉大復興。(全文完)

(作者單位:中共中央黨校)