廣東職業教育發展須有大格局改革思維

9月1日，中共中央政治局委員、中共廣東省委書記汪洋在廣東省教育工作會議上強調指出:優先發展教育，是推動廣東科學發展的根本大計。廣東要率先實現社會現代化，就必然要率先實現教育現代化，要向著“優先發展教育，建設人力資源強省”目標，以非常規的途徑和方法，最快最大范圍地去提高人力資本水平。要達到這一目的，必須大力發展職業教育。

要打造南方職業教育高地，廣東有著天然的好條件。一是有珠江三角洲這個已經打造30多年的“產業高地”;二是國家給我省“先試先行”的政策優勢。但同時也必須看到我省職業教育發展存在的問題。如，一是政府重視與缺乏整體的長期的戰略謀劃并存。各地政府重視，但各行其是。全省缺乏一個集中的“大腦”。全省規模多大，區域的學校布局如何，中長期發展如何與高初中教育協調等，需要科學統籌。二是教育資源不足與結構性大浪費并存。如何根據產業結構需要指導設置不同類別的專業學校，如何解決專業及其課程太多重復造成大浪費的問題。三是市場廣闊需求旺盛與管理混亂規范性較差并存。廣東有著巨大的職業教育需求，加上幾千萬的外來人口，我省是勞動力比例最高的區域，他們也需要培訓。但是部門利益造成管理政出多門和市場混亂現象不可忽視。四是社會辦學積極性高與低水平低門檻并存。入門標準低、評估標準低造成辦學水平低;誰都能辦，很小地方也能辦，沒有專業師資隊伍也能辦;等等。

面對21世紀經濟的嚴峻挑戰背景，建議全省各級黨委和政府一定要把職業教育放到我省要率先實現教育現代化的目標中，去實事求是考慮發展的大格局;應把職業教育作為廣東省總體文化與經濟持續快速發展中的一個戰略新視點來審視。

政府要更加重視職業教育。對社會起到“維穩”作用和提高基礎生產力作用的，還是職業教育。2008年我省還有40萬的初中生不能讀高中。廣東高等教育雖實現了跨越式發展，高等教育毛入學率提高到了25.6%。但是，這也意味著在18-22歲的100個青年里面，也還有近75個人沒能上大學;就是按照我省到2020年高等教育毛入學率提高到了50%的目標，在今后也還有近50%的適齡青年應接受初、高中階段的或之后的職業教育。這些帶著失敗者心態的青少年，如果沒有一個可容納他們，并給他們轉型教育的機構，將給社會帶來很多問題。其中，尚沒包括外來人口的(繼續)職業教育問題。

全省東、西、南、北、中快速建起多個輻射全國的“職業教育城”。全省各地的中等職業教育機構(中專、中技、中職)大多狹小分散，要大力發展職業教育，就必須突出地域空間重圍，以集中、擴大、共享資源，提高教育效率為目的，率先建起多個“職業教育城”。 或根據廣東現有職業教育發展相對集中及其實施條件的情況看，可以在珠海、韶關、惠州、肇慶、茂名、東莞、廣州等地建立多個“職業教育城”，每個“職業教育城”學位設計5-10萬人為適度規模，或設5-10所萬人職業學校。

積極推進職業教育集團的形成機制。廣東省在“每一個地級以上的市要重點辦好若干所省級以上重點職業學校，有條件的縣(市、區)要重點辦好1~2所示范性的骨干職業學校，依托省級以上重點職業學校建設100個中等職業教育實訓基地(中心)”的目標基礎上。可以在一些地級以上的市，以某些省級以上重點職業學校或職業技術學院為主體，聯合若干所職業學校，組成多個跨地域、跨專業、跨層級的大聯合、資源共享的教育集團。這是一個減少惡性競爭、減少結構性浪費的市場之道。這對于快速形成職教品牌，聚集社會各種有利資源擴大發展規模，不失為一種有效的職業教育發展路徑。政府應就此給予有力促進的政策。

加大政府支持和投入的力度。推進12年教育免費，政府也應重點解決職業教育減免費問題，要有積極的政策鼓勵更多的學生選擇讀職業教育。最近某市就制定出臺了“凡是市內就讀的廣東籍學生均可獲3500元學費的補貼”政策。這一政策惠及全部公、民辦職業學校。這不但鼓勵了更多的貧困子弟選擇職業學校，關鍵是政府以政策為推手，提高了職業教育的地位聲望。

提高規范辦學的準入標準和辦學水平的評估考核。毫不諱言，讀職業學校的大多數是被高考政策淘汰出的“籮底橙”。而低水平沒質量的職業教育對于高考“失敗者”來說，又將是一次人生的大打擊。我們不能人為地制造一大批不合格的以失敗的教育來教育“失敗者”的學校。

充分發揮全社會的積極性，公、民辦一起協調發展。在我國現有規劃中，民辦職業培訓學校已與公辦職業培訓機構、公辦技工學校在技能人才培養方面形成互補，并發揮著各自優勢。民辦職業培訓學校受體制、機制影響較小，能夠為城鄉勞動者提供較多的就學難度較小、就學形式靈活、資金成本和時間成本較低的教育機會。特別是，我省民間資本對教育投資有著非常高的積極性。當然。如何規范招生市場，制止惡性競爭，是另一個需關注的問題。

打通中、高職業教育的通路，給中職畢業生升學出口。這是關系到職業教育的發展動力、機制的大問題。在我國則是一個自造枷鎖的體制問題。如何破解，這只是一個觀念加技術的“偽難題”。

明確政府職責，制訂優惠政策，加快我省職業教育立法步伐。必須用立法的形式來解決社會、政府、投資者、校長、教師、學生各自的責任問題。否則，最擔心的是，在實踐中它很容易被政府或官員“無意識”地放棄責任而被“邊緣化”。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》也指出:“大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。”職業教育及其格局問題確實是關系到我國未來教育發展能否真正體現全局性、宏觀性、長遠性和戰略性的關鍵之一。廣東應該有更加開放的大發展、大改革、大格局的教育大思路。

(作者單位:廣東教育學院)

本欄責任編輯龍建剛