中國救撈:亮點紛呈“十一五”

“十一五”期間，救撈系統在交通運輸部黨組的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，以實現“三精兩關鍵”為總體目標，緊緊圍繞“加強應急救助、發展搶險打撈”中心工作，解放思想，搶抓機遇，改革創新，全面發展，圓滿完成“十一五”計劃確定的主要目標任務。

救助打撈工作成績顯著

“十一五”期間（自2005年12月26日至2010年10月25日），救撈系統共執行特殊應急救助搶險任務4282起，較“十五”期間1577起增171.5%；出動救撈力量6724次，較“十五”期間2096次增220.8%；成功救助遇險人員18279名，較“十五”期間11268名增62.2%；成功救助遇險船舶793艘，較“十五”期間778艘增1.9%；成功打撈沉船船45艘，獲救財產價值466.03億元，較“十五”期間137.25億元增239.5%。

應急救助創下新業績。2006年，實施了建國以來最大規模的國際救援行動，對受臺風“珍珠”影響遇險的15艘越南漁船和330漁民進行及時救助，在國內外引起強烈反響，得到了黨和國家及有關部門領導的充分肯定，為樹立我國“負責任的大國”形象做出了重要貢獻。2007年，對風暴潮期間1096名漁民的救援行動，對臺風期間被困西沙、南沙的986名中外籍漁民實施救援，樹立了交通負責任政府部門的良好形象；在臺風中成功救助失控遇險的滿載27萬噸原油的超大型油輪“SHINYO SAWAKO”，排除了可能對海洋環境造成的災難。2008年，出動2架救助直升機前往莊河市救起因大風遇險的54名漁民；海空聯合，在強臺風“浣熊”中成功救助遇險人員105名。2009年，救助、打撈、飛行聯合出動，救助伊朗籍貨輪“ZOORIK” 上37名遇險船員；與臺灣中華搜救協會密切合作，成功救助了在臺灣海峽遇險的集裝箱船“銀海”輪。2010年，救助直升機赴遼寧省丹東市成功救起被洪水圍困的35名群眾；在西沙海域成功救助受超強臺風“鲇魚”影響的141名遇險漁民；主動請戰，積極參與大連“7#8226;16”事故的海上清污、油污勘察等工作。

搶險打撈實現新突破。2006年，出色地完成了沙埕港災后救援打撈任務，在沙埕港搶險救災中打撈沉船11艘，為災區挽回了重大經濟損失。2007年，清障打撈世界上最大的挖泥船“奮威”輪，有效避免了“一船沉沒，全港癱瘓”的情況，防止了重大港口礙航和海洋污染事故的發生；成功打撈沉船“銀鋤”輪，迅速恢復了黃浦江航道的正常通航。2008年，應香港特區政府請求，整體打撈烏克蘭籍拖輪“NEFTEGAZ—67”，保障了香港水域的安全暢通。2009年，成功搜尋并打撈南極科考船“雪龍”號艦載直升機殘骸，為事故調查作出了貢獻；成功應用多項先進技術，圓滿完成“暢通”輪、“奧圣65”輪等重大搶險打撈任務，實現了大噸位沉船清障打撈技術的新突破。

執行國家重大任務取得新成效。救撈系統主動承擔了多項國家指定的特殊的政治、軍事、救災任務。一是在汶川抗震救災行動中發揮了不可替代的重要作用。2008年四川汶川地震后，救撈系統主動作為，緊急調遣４架專業救助直升機赴災區執行救助任務36起，運送救災物資13.9噸，救助轉運人員225人。二是多次參與考古和文物發掘工作。2007年，成功將南宋古沉船“南海1號”整體打撈出水，其整體打撈技術開創了世界海洋考古和海洋打撈技術的先河。2010年，赴鎮江執行疑似《瘞鶴銘》碑石打撈工作，成功將4塊數百噸的碑石打撈出水；協助國家有關部門，對古沉船“南澳1號”上的文物進行了打撈，為水下文物發掘工作積累了寶貴的經驗。三是積極參加北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會等重大活動的應急保障工作。圓滿完成了奧帆賽海上交通安全與應急保障任務；調派11艘應急保障船（艇）、3架專業救助直升機、百余名專業人員投入到上海世博會的應急保障值班待命工作；調派5支應急保障隊伍，17艘專業救撈船舶（艇）、4架救助直升機等，全方位為廣州亞運會提供應急保障。四是圓滿完成了“十一五”期間“神舟”六號、“神舟”七號飛船發射時的海上應急救援保障任務，為我國載人航天事業發展作出了應有貢獻。

救撈能力跨上新臺階。一是嚴格執行、不斷完善動態待命救助值班制度，科學部署待命力量，創立了渤海灣救助聯動機制。二是重視加強技術訓練和實戰演練，“十一五”期間，共舉行有針對性的大型搜救演練、演習50余次，加強了協作配合，檢驗了訓練成效，提高了實戰能力。三是科學編制各項預案，升級改進信息化系統，組建應急救助和搶險打撈專家庫，提高了應急反應水平和處置能力。四是建立了典型案例后評估制度，廣泛開展了各項搜救技術研討。五是深入研究開展內陸水域搶險打撈工作，以長江三峽庫區為試點，形成了協助地方政府參與長江干線應急搶險打撈的工作機制。六是積極拓展救助基地功能，試行志愿者制度，在沿海救助基地相繼成立了5個海上救助志愿者組織，調動了社會力量參加海上救助行動的積極性。

打撈經營能力實現新提高。各打撈單位在切實履行公益性應急搶險打撈職責的同時，有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，面對諸多矛盾和困難交織的局面，樹立市場化發展和企業化管理的觀念，開展以救助打撈、海洋工程、海上拖航、水工工程為主的特色經營，以經營養打撈，有效解決了打撈經費不足的矛盾。“十一五”期間，打撈單位總資產增長173%，凈資產增長91%，年總收入增長119%，年利潤增長280 %，打撈單位經營結構日趨合理，發展基礎日趨穩固，核心競爭力大幅提升，綜合實力顯著增強。

立體救助體系建設步伐加快

“十一五”期間，部加大了對救助飛行隊的投入力度。4個救助飛行隊設立了11個救助值班點，共有17架救助直升機，4架固定翼飛機，擔負渤海海域、黃海海域、東海海域、臺灣海峽和南海海域的海上人命救援任務，初步構建了覆蓋重點海域的立體救助體系。

五年來，直升機作為高效的人命救助手段，因其受地貌環境影響小的特點，被越來越充分的應用到沿海和內陸的重大救援行動中，救助遇險人員逐年增加，飛行安全和救助效果保持了良好記錄。2006年1月至2010年10月，部救助飛行隊共執行930起救助任務，救助1585名遇險人員，飛行18401架次，總飛行時間14243小時。特別是2008年的汶川抗震救災，救助飛行隊發揮快速、機動優勢，及時有效營救了大批災民，為挽救人民群眾生命發揮了巨大作用，彰顯出救助飛行隊在社會公共服務和應急救援體系中的突出地位。

基本建設持續推進

“十一五”期間，救撈系統總投資規模達到了55.6億元人民幣，其中，國家投資達到53.9億元人民幣，創歷史新高，是“十五”期間間總投資規模的一倍。

裝備方面，“十一五”期間，救助船舶累計完成投資20.67億元，一批新型海洋救助船的列編，優化了救助船舶配置，改善了船舶性能。2003年6月救撈體制改革時，救撈系統共有救助船舶34艘，平均船齡19.1年；到2010年7月，共有救助船舶48艘，平均船齡為17.7年。救撈體制改革時救助船舶總功率為110410KW，平均航速15.6節；到2010年7月救助船舶總功率為231110KW，平均航速17.7節。五年間，船舶數量提高41%，船齡降低1.5年，船舶主機總功率提高1倍，平均航速提高2.1節，救助船舶結構得到了明顯改善，惡劣海況下人命救助能力明顯提高。“十一五”期間，救撈系統購置救助飛機累計完成投資10.51億元。完成4架中型救助直升機和2架大型救助直升機的收尾任務、4架中型救助直升機的購置任務，另有2架大型救助直升機將于2011年正式交付。

土建方面，“十一五”開工、完成基礎建設項目38個，共計投資達10.05億元。完成了大連救助基地、寧波救助基地、陽江救助基地等19個基礎設施建設項目；高東機場改擴建、廈門和大連飛行基地的建設陸續立項；救助基地面貌大為改觀，更符合人命救助的需要和基地功能的發揮。

信息化建設起步良好，共計投資0.25億元。升級了救助船舶調度管理與安全救助系統，實現了船舶的定位和AIS信息的采集，提高了救助業務效率。

人才隊伍建設力度加大

五年來，救撈系統認真制訂并落實《“十一五”人才工作規劃》，實施人才引進、留住、培養、培訓、使用和經費保障六大工程，建立人才管理制度體系，積極改善人才隊伍結構，注重培養復合型、創新型、外向型人才，形成了以應急救助打撈專家和應急反應隊為骨干，船員、飛行員、潛水員為基本力量，陸域人員為輔助力量的專業應急隊伍體系，顯著提高了處置海上突發事件的能力和水平。

一是積極與部屬高校開展合作，建立定向培養、委托代培機制，共同培養高級船員和高級專業技術人員。與大連海事大學合作建設救助與打撈工程本科專業；與上海海事大學合作，定向培養專科學歷高級船員；在大連海事大學和集美大學招收航海類畢業生作為救助飛行學員，并已培養出5名機長，6名副駕駛。二是推行人事制度改革，通過人員引進、內部退養、干部交流、勞務外聘等多種渠道和手段，調整和優化人員隊伍結構。三是著力從制度留人、政策留人、待遇留人和感情留人四個方面找準突破口，創造寬嚴適宜、和諧平等的人才發展環境。四是加大專業技術人員培訓力度，每年組織兩期高級船員、高級潛水員專業技術培訓；選派飛行員和機務人員等赴國外參加專業培訓學習。五是建立了船員分級管理制度，試行了船員職務（等級）工資管理辦法；完善飛行人員特殊崗位工資制度，調動了救助飛行人員工作和訓練的積極性。此外，大力推動救撈人才信息庫、后備干部信息庫和“專家庫”建設；探索推行多種用工方式，拓寬了人才招聘引進的渠道。

“十一五”期間救撈系統共招收引進管理、專業技術等人員1640名，年平均招收引進近330名，同比2004年增長69.2%；13173人次參加各類專業培養培訓，建立人才管理機制和制度151項，人才短缺、供需矛盾基本得到緩解，人才隊伍能力素質逐步提高，人才結構日趨合理，人才管理機制進一步建立健全。

對外交流合作發展迅速

國際組織及多邊交流與合作工作取得突破性進展，先后當選并連選連任國際海上人命救助聯盟（IMRF）董事單位和國際救撈聯合會（ISU）執委單位，獲得首屆IMO“勇敢獎”嘉獎證書和嘉獎信等國際獎項，中國救撈在國際救撈領域的地位、影響力和話語權顯著增強。

與英國皇家救生艇協會、美國海岸警衛隊、美國西科斯基公司、法國歐直公司全方位緊密合作，與美國、法國、澳大利亞等國機構開展飛行技術交流與人員培訓，與香港特區政府海事處、民航處、消防處、飛行服務隊等單位以及臺灣中華搜救協會開展互惠合作。先后在長江、博鰲、大連和西安成功組織舉辦了第三、第四、第五、第六屆中國國際救撈論壇，吸引了一大批國外同行的積極參與。中國國際救撈論壇逐步成為國際救撈界具有相當知名度和影響力的國際交流與合作平臺。高調參加國際搜救大會（SAR）、國際拖輪與救助大會(ITS)等國際重要行業性會議，在會上發表專題發言、播放中國救撈宣傳片，受到國際救撈界廣泛關注，極大的增強了中國救撈的國際影響力。