大連市有效利用外資問題研究

摘要:目前，引進優質外資已成為我國各城市招商引資的首選目標，成為提升城市競爭力的必由之路。本文通過對遼寧省大連市引進外資的發展歷程、現狀和前景的分析，提出其存在的問題，并相應地提出一些對策建議，希望對大連如何有效引進和利用外資方面有所裨益。

關鍵詞:大連;利用外資;研究

中圖分類號:F832.6 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)09-0028-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.09.05

改革開放以來，外資的引入對遼寧省大連市經濟的發展起到了極大的促進作用。然而，伴隨著世界經濟全球化、一體化進程的加速以及我國國內經濟、社會的全面發展與進步，國際資本流動的動機、方式和我國利用外資的環境與條件都發生了巨大變化，出現了許多新動向、新問題。因此，掌握新的形式，發現并解決其存在問題，采取相應的措施和辦法，是研究大連市今后利用外資的關鍵所在。

一、大連市利用外資的歷程回顧與現實評價

(一)大連市利用外資發展歷程

大連自1984年引進第一家由香港投資的企業后經歷了20多年的發展歷程，至2009年已發展到年利用近六十億美元理性發展階段。

1.萌芽階段(1979—1983)。大連市利用外資是從1979年開始起步的，最初主要是間接利用外資。從1979—1983年，全市共批準加工裝配、補償貿易等間接利用外資項目109項，合同金額2040萬美元①。

2.起步階段(1984—1992)。1984年4月，國務院批準大連市為14個沿海開放城市之一，實行進一步對外開放政策，大連市利用外資進入新的發展時期。大連市在繼續做好間接利用外資的同時，把直接利用外資作為重點，并使之逐步成為利用外資的主要形式。1984年8月，大連市批準成立了由大連外輪供應公司同香港遠達公司合資興辦的第一家合資企業——大連聯達船舶供應有限公司。隨著大連市城市基礎設施建設的發展，投資環境的日臻完善，大連市積極引導外資投向，注重把利用外資同全市經濟發展相結合，以生產性項目為重點，興辦了一批技術水平較高，投資規模較大，有利于調整產業結構的三資企業，促進了大連經濟的發展。

3.快速發展階段(1992—1999)。1992年黨的十四大之后，大連市利用外資進入快速發展時期。1993年3月，大連市組成大型經貿代表團赴香港進行經貿洽談會，大規模招商引資。代表團同來自13個國家和地區的客商簽訂合同外資項目238項，總金額28.6億美元②。1993年10月，大連市政府組團赴日本招商。1994年5月，大連市政府經貿代表團首次赴美國、加拿大展開了較大規模的經貿洽談活動，這次招商活動是大連市首次走出亞洲的大型招商活動，極大地提高了大連市在國際上的知名度。1995年10月，大連市經貿代表團首次赴英國、法國開展經濟技術合作洽談活動，此次經貿活動掀起開了大連與歐洲經濟合作新的一頁。1998年6月，大連市政府再次組團赴歐洲的意大利、瑞士、德國訪問并招商，進一步擴大全方位的招商引資，使大連市利用外資快速發展[1]。

4.理性發展階段(2000年至今)。進入新世紀，我國經濟發展的重心已從原來追求規模、速度轉移到質量層面。外資作為拉動GDP的重要組成部分，也到了一個從注重規模到質量提升的階段。2000年后，大連堅持擴大利用外資積極吸引資金密集、技術檔次較高的大項目，使大連引進外資呈現了領域寬、大項目多、質量高的局面。截至2009年末，全市累計批準外商投資企業13622家，實際使用外資364.27億美元①。

總體而言，雖然大連利用外資發展比較平穩，但大連引進外資額占全國的比重偏低，居全國中等偏上水平。特別是與其他沿海開放城市比，大連及所屬的遼寧省乃至東北地區在對外開放的水平，引進外資的規模、質量以及結構等方面仍存在很大的差距。

(二)利用外資對大連市經濟發展的作用

以2009年利用外資情況為例，大連市利用外資對推動大連經濟發展調整產業結構、擴大對外開放都起到積極作用。一是利用外資水平進一步提高，拉動經濟快速發展。僅2009年批準外商投資企業473家，注冊外資金額65.75億美元;新批投資總額1000萬美元以上項目170家，比2008年增加42家。實際使用外商直接投資60.17億美元，居全省首位，比2008年增長20.2%，其中第二產業24.77億美元，第三產業35.32億美元，所占比重分別為41.2%和58.7%。實際投資1000萬美元以上項目127家，比上年增加44家。先進制造業項目、高科技項目和現代服務業項目實際到位外資48.5億美元，占全市使用外資總額的80.6%②。香港、日本、韓國、美國、歐洲繼續成為吸收外資的主要來源地。二是“走出去”戰略加快實施。2009年全年實現境外投資額3.01億美元，比2008年增長243%③。實現對外承包工程營業額5.9億美元，增長98%;完成對外勞務合作營業額1.7億美元，增長10%④。三是服務外包產業迅速發展。在線登記服務外包合同金額9.17億美元，執行金額5.77億美元，比2008年增長96%;其中離岸外包5.68億美元，增長153%。截至2009年末，服務外包企業891家，從業人員8.8萬人⑤。通過大力利用外資過程，一方面提升了經濟綜合實力，擴大對外開放程度;另一方面也對全市其它企業有極大促進提質升級應對挑戰的能力，為全市其它企業走向國際市場提供示范作用。

(三)大連市利用外資面臨的新環境和優勢

在振興東北老工業基地的大戰略中，中央把大連市定位為國際航運中心，要求大連市為振興東北地區等老工業基地提供有力的支撐和帶動，要求其為增強我國參與東北亞經濟競爭力提供現實而重要的基礎。這是中央對大連市在實施對內、對外合一的戰略目標中發揮基礎性、先導性和帶動性作用寄予的厚望，也是大連市在對外開放格局中難得的機遇。

作為連接黃渤海經濟圈的重要城市和東北亞經濟圈的中心城市，大連市是我國東北與日本、韓國、俄羅斯遠東地區以及東南亞地區的連接點，是這些地區資源、資金和技術交流的重要承接地和中轉中心，具有其他城市不可替代的地位和作用。完善發達的交通體系為大連市吸引外資增加了籌碼。大連港是我國沿海重要的主樞紐港、東北區域的中心港口、環渤海地區主要集裝箱干線港，已與世界上160多個國家和地區的300多個港口建立了往來關系，承擔著東北地區70%以上的海運貨物和90%以上的集裝箱貨物運輸⑥。同時，大連市擁有支持港口經濟發展的包括東北三省和蒙東地區的廣闊腹地。大連市周水子國際機場是國內主要干線機場和國際定期航班機場之一，空港旅客年吞吐量達到630萬人次⑦。大連鐵路與東北、華北等鐵路網相聯結，每天由大連始發北京、沈陽、哈爾濱等地的旅游列車50多列。被稱為“神州第一路”的沈大高速公路經拓寬后成為雙向8車道、具有國際化水準的高速公路。

從產業方面分析，大連市經過多年建設和發展，已形成了以高新技術和新興產業為先導，石油化工、電子信息、裝備制造、造船四個基地為支撐，新型材料、服裝、家具、飲料和農產品深加工等優勢產業快速發展的新型工業體系，為對外開放奠定了比較雄厚的產業基礎。

二、大連市利用外資存在的問題及解決途徑

雖然大連市在對外開放和引進外資方面取得了長足進步，但和其他14個副省級城市相比，年實際利用外資額處于中后游水平，僅是青島市的一半。大連市在對外開放、引進外資方面還存在一些不足之處:一是產業配套發展不足，大連市未形成專業化較強的企業集群，不能以外包等形式給外資企業提供產業配套，或者提供訓練有素的技術工人和管理者，造成外資企業經營成本的增加;二是投資軟環境建設不足，與蘇州、昆山等地相比，大連市政府職能轉變，市場機制完善相對落后，因而造成政府部門審批手續繁瑣，服務意識薄弱，辦事效率較低。結合當前大連市對外引資中存在的問題和國內外環境帶來的機遇和挑戰，大連市利用外資應做好以下三方面的工作。

(一)應優化利用外資結構、提升質量

利用外資應擴大，但要合理有效，從而達到優化結構，提升質量。在該方面，大連市已進行了一些有益的探索，尤其是“以質取勝”的利用外資思路是值得肯定的。在“以質取勝”思路的指導下，服務外包成為大連市的亮點之一，這一產業已成為大連市吸引外資的嶄新增長點。至2009年末，全市軟件和信息服務業企業750家，從業人員14萬人，年銷售收入超過300億元，有53家世界500強企業在大連市設立了軟件和信息服務機構①。大連市在服務外包方面的積極探索贏得了國家的充分肯定，其先后被國家命名為“軟件產業國際化示范城市”、“國家軟件出口基地”、“全國信息化試點城市”和“電子商務示范城市”。2006年，商務部和信息產業部又把首個“服務外基地城市”稱號授予了大連市。

由于“以質取勝”的正確思路，大連市另一個頗具創新的引資亮點是吸引地區總部、金融服務業和商業物流企業入駐。到目前為止，已有松下電器、埃森哲等10家企業在大連市設立了研發中心，大九國際、愛麗思歐雅瑪等9家企業建立了物流中心，THK設立了中國投資公司，戴爾、通用電氣、羅賓遜全球物流、愛立信、首創安泰保險和日本財產保險等6家企業設立了地區總部。全市已有22家外資金融機構，其中有5家外資銀行獲準開辦人民幣業務，3家外資銀行開辦全面外匯業務，是東北地區唯一設有營業性外資銀行和外資保險公司的城市，其業務覆蓋整個東北地區，外匯結算占東北三省的70%，使大連的Ⅸ域性國際金融中心初具規模②。大連市引入的沃爾馬、家樂福、麥德龍、宜家等世界商業巨頭和羅賓遜、聯邦快遞、TNT、日本郵船等一批世界知名物流企業，給全市的流通領域帶來了翻天覆地的變化。

可見，大連市“以質取勝”的利用外資思路符合科學發展觀要求是值得肯定的。我國對外開放正步入提高水平、注重質量的新階段，經濟發展的重心已從原來追求“規模、速度”轉移到了“質量”方面。筆者認為，外資作為拉動GDP的重要組成部分，也應到了從注重“規模”到“質量”提升的階段，以達到規模、質量、效益相協調。

(二)強化先導區建設，大力發展產業集群

當今世界，集群已成為科技與產業結合互動的一種新的全球動向和趨勢，在經濟發展中具有不可替代的優勢。目前，大連市已形成了以國家級開放先導區為龍頭、梯次開放、一體化發展的對外開放格局，國家經濟技術開發區、高新技術園區、保稅區等三大先導區已開始培育集群產業，并取得一定的成效。不僅如此，大連市還加快了三個先導區功能整合的步伐，明確特色定位，賦予其新的發展內涵，把引資的主要精力放在帶動、輻射能力較大的優質項目上，放在引進內外資的協作配套項目上，延長產業鏈條，形成產業集群，使先導區成為跨國公司轉移高科技、高附加值加工制造環節、研發中心和服務外包業務的重要承載地。

大連經濟技術開發區成立于1984年，作為國務院批準的我國首個國家級開發區，自建區以來，開發區吸引了42個國家和地區的投資商，簽訂了1800多個項目，實際使用外資50多億美元，實現出口創匯234.3億美元，累計實現國內生產總值1806.8億元，完成工業總產值3469.2億元，實現稅收229.8億元③。目前，大連經濟技術開發區已形成了石油化工、電子信息、裝備制造、汽車零部件、船舶配套產業為支撐的產業集群。大連高新技術產業園區成立于1991年，是我國首批國家級高新技術產業園區，園區占地面積35.6平方公里，包括七賢嶺產業化基地、雙D港產業園、大連軟件園、旅順南路軟件產業帶等發展區域，成為IT、BT、IC產業發展迅猛的國家高新產業示范區。目前。區內已有86家各類科研機構，39家教育培訓機構，1120多家企業，擁有包括IBM、GE、戴爾、SAP、HP等三十多家世界500強企業，初步形成了軟件和信息服務、生物技術與醫藥、裝備制造業、電子視聽、新材料等五大產業群④。1992年建立的大連保稅區是東北地區唯一的保稅和出口加工區，也是我國開放程度最高、政策最優惠的綜合性經濟區域之一。目前區內有中外投資企業2183家，其中有來自32個國家和地區的816家外資企業，初步形成了以車城、石化、物資、糧油四大市場為主體，以工業部件、黃金珠寶、汽車零部件為補充的市場集群⑤。2006年國家批準保稅區建設6.88平方公里的大窯灣保稅港區，大大提高了保稅區及大窯灣港的國際化功能，擴大了大連市在東北亞的影響。2010年4月9日新市區行政體制改革將金州區二十里堡街道、亮甲店街道整建制移交大連保稅區托管，面積250多平方公里。至此，大連保稅區已成為全國面積最大的保稅區，是全國唯一的集保稅區、保稅港區、出口加工區管理于一身的特殊監管區[2]。大連市應沿這一正確思路進一步加強建設，率先構建符合國際慣例的市場運行機制，帶動老工業基地建立現代企業制度，促進區域開放型經濟發展。

(三)進一步改善大連投資的軟環境，提升政府服務質量

實踐證明，國際資本流向和優化配置在很大程度上取決于一個地區的綜合投資環境，特別是軟環境。近年來，大連市高度重視對外開放環境建設，把建立適合外商投資軟環境作為全市經濟工作的重要抓手，著力創造有利于外商投資的政策、經營、商務和服務環境，不斷創造良好的對外開放競爭優勢，努力提高招商工作水平。

對此，國家給予大連市的政策支持力度很大，1984年，中央決定把大連市列為全國首批14個沿海開放城市，賦予大連市引進外資項目審批和對外貿易自營權等各項管理權限，批準大連市為計劃單列城市和經濟體制綜合改革試點城市，賦予省級經濟管理權限。之后又批準大連市建立經濟技術開發區、高新技術園區、保稅區、金石灘國家旅游度假區、出口加工區等一系列國家級先導區。在實施東北老工業基地振興戰略中，中央提出把大連市建設成為東北亞重要的國際航運中心，批準大連保稅區進行區港聯動試點。2006年，大連保稅港又通過了國務院審批，實現了歷史性的突破。另外，由于大連市在全國改革開放中的特殊作用，國家在引進外資金融機構，允許外資銀行試辦人民幣業務，允許設立外商零售企業，允許組建合資旅游企業等方面也選擇大連先行試點。在國家的大力支持下，大連市不斷保持著對外開放的政策制高點，成為我國綜合性開放功能政策最優的城市之一，成為率先與國際慣例接軌的先行地區。

為了讓國家政策落地生根，大連市結合當地實際。根據對外開放的不同階段和外商投資企業的實際需要，按照“人無我有、人有我優”的原則，先后出臺了《大連市關于進一步擴大對外開放若干政策意見》、《關于進一步改善投資軟環境的決定》、《關于進一步改善外商投資軟環境的補充規定)等一系列政策。同時，大力開展“政策落實年”活動，針對近年來國家、省、市各級政府出臺的一系列促進東北老工業基地進一步擴大對外開放政策，強化政策落實，用足、用好這些政策，進一步創優投資環境，建設最佳投資區。此外，大連市還進行了審批事項改革，下放和取消了多項審批權限，優化辦事流程。審批事項由2001年的1309項減至127項，累計削減率為90.3%①。連續不斷的努力，使大連市的投資軟環境有了明顯改善，初步營造出“安商、親商、富商”的良好氛圍。

外商選擇投資地點不僅看政策的優惠幅度和服務水平的高度，更看重生產、生活是否方便，足否具備濃厚的商務氛圍。為此，大連市認真實施經濟國際化戰略，積極創造方便快捷的商務環境。一是建立了規范統一的行政服務中心和投資促進中心，實行一個“窗口”辦理和“一條龍”服務，對重點外資項目實行“代辦制”，支持海關實行“5+1工作制”，千方百計解決外商投資注冊難、通關難問題;二是科學規劃和積極促進建立區域性的金融中心、物流中心、交易中心、會展中心，不斷強化城市的綜合服務功能，提高人流、物流、資金流的流動速率，降低區域交易成本;三是建立健全了外國人醫院和學校等生活、學習等配套服務機構，并編制了《外商投資服務指導手冊》、《經商費用參考》和《生活指南》等系列小冊子，為在大連市投資的外商提供盡可能的方便。

與江浙地區相比，大連市的產業配套能力不足，外資企業就地配套、就地采購比較困難，造成投資便利性相對偏差和運營成本相對偏高。大連市針對此問題從強化服務人手，通過資源整合建成了市黨政專網平臺、行政審批專網平臺和公共信息服務平臺推進了網上辦公和網上審批。在“大通關”建設方面完成了《大連數字口岸總體規劃方案》，并通過了專家論證。市政府與海關總署簽署了《關于建設大連電子口岸和合作備忘錄》，對大連市“大通關”相關的信息進行整合，實現數據共享和聯網核查，使口岸公共信息平臺建設取得突破性進展。海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、銀行、保險等單位設置了服務窗口，實現了口岸通關及物流發展的“一站式”服務和“一網式”交易，進一步健全航運交易與市場服務體系，優化口岸軟環境。值得其他地區借鑒的是，大連市在全國率先建立了定期與外商溝通機制，市政府主要領導每季度都召開外商對話會、座談會、聯誼會，了解外商的意見和建議。目前，大連市與日本“商工俱樂部”、韓人會”、“臺協會”等組織建立定期聯席會制度，這一舉措使大連市優化軟環境變得更有針對性，這標志著大連市利用外資向提高質量方面的轉變。

參考文獻:

[1]王曉秋.大連利用外資對策研究[J].遼寧行政學院學報，2009(6):46-47.

[2]王曉秋.大連利用外資的機遇與對策[J].金融經濟，2008(12):21-22.