央行領(lǐng)導(dǎo)干部交流管理工作中存在的問(wèn)題及建議

摘要:領(lǐng)導(dǎo)干部交流是干部工作的重要制度，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部交流可以更大限度地防范用人不正之風(fēng)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施之一。目前，在中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部交流管理實(shí)踐工作中存在一些不容忽視的弊端，如重選派交流輕管理教育、交流時(shí)限過(guò)長(zhǎng)造成領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)遲緩和影響交流領(lǐng)導(dǎo)干部安心工作等的現(xiàn)象。近年來(lái)，筆者通過(guò)對(duì)中國(guó)人民銀行廣州分行轄區(qū)十幾個(gè)單位的巡視工作，提出了完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流政策措施、制定領(lǐng)導(dǎo)干部交流獎(jiǎng)懲措施、建立有效的領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制等五點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)干部;交流管理;建議

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)09-0086-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.09.21

一、領(lǐng)導(dǎo)干部交流的意義

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。截止2009年末，中央管理的干部實(shí)行交流任職的共307人次[1]。東部地區(qū)干部到西部，交流了改革開(kāi)放先行一步的思想觀念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn);西部地區(qū)干部到東部，帶來(lái)了艱苦奮斗好作風(fēng);上級(jí)機(jī)關(guān)干部到基層，發(fā)揮了視野開(kāi)闊，善于宏觀思考的優(yōu)勢(shì);下級(jí)機(jī)關(guān)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)，發(fā)揮出熟悉基層業(yè)務(wù)、作風(fēng)務(wù)實(shí)的長(zhǎng)處。領(lǐng)導(dǎo)干部交流既是人才資源的交流，也是理念觀念的交流;既是方法和經(jīng)驗(yàn)的交流，也是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的交流。

領(lǐng)導(dǎo)干部交流是干部工作的重要制度，領(lǐng)導(dǎo)干部在同一個(gè)地方和部門(mén)任命時(shí)間久了，容易被各種復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)所困擾，處理問(wèn)題“硬不起手腕”、“動(dòng)不了真格”。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部交流可以更大限度地防范用人不正之風(fēng)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施之一。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部交流到新的地方，在一定程度上有利于預(yù)防和消除領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為、違規(guī)行為，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的政策和其他各項(xiàng)政策，以及履行職責(zé)時(shí)，堅(jiān)持公正客觀，改變因一個(gè)職位上長(zhǎng)期任職而陷入不良人際關(guān)系的影響，使其能夠秉公辦事。黨的十七大以來(lái)，全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度不斷加大，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培養(yǎng)和鍛煉干部、保持干部隊(duì)朝氣活力、防范用人不正之風(fēng)等方面發(fā)揮了重要作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部交流管理工作中存在的主要問(wèn)題

目前，從上到下各行各業(yè)都推行了領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度化，領(lǐng)導(dǎo)干部交流對(duì)培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，合理配置人力資源的一項(xiàng)有效措施。但近年來(lái)，筆者通過(guò)對(duì)中國(guó)人民銀行廣州分行轄區(qū)十幾個(gè)單位的巡視工作，發(fā)現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部交流管理實(shí)踐工作中還存在一些不容忽視的弊端值得探討。

1.重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。由于對(duì)交流領(lǐng)導(dǎo)干部的考核監(jiān)督和管理教育機(jī)制不夠健全，缺少經(jīng)常性的嚴(yán)格督查和行之有效的約束措施，一定程度上存在重選派交流輕管理教育的現(xiàn)象。挑選的交流干部都是具有一定才能，年輕有為，有干勁和工作熱情，需要通過(guò)交流鍛煉提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力，但在交流后組織上跟蹤培養(yǎng)的措施未能及時(shí)跟上，影響了交流領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和主動(dòng)性，甚至影響領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步。

2.交流時(shí)限過(guò)長(zhǎng)必然造成領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)遲緩。目前，由于對(duì)交流領(lǐng)導(dǎo)干部未有明文規(guī)定任職期限，有些只是口頭承諾，容易造成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)人調(diào)整后對(duì)前任的做法無(wú)延續(xù)性，也無(wú)據(jù)可依，只能維持現(xiàn)狀。而交流時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，原單位也沒(méi)有“職位”可安排等等一系列問(wèn)題造成長(zhǎng)時(shí)間交流的領(lǐng)導(dǎo)干部既無(wú)激情也無(wú)干勁，出現(xiàn)“走讀”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，逐步失去職責(zé)或缺乏責(zé)任意識(shí)，更無(wú)積極性和創(chuàng)造性，所以“不求有功，但求無(wú)過(guò)”思想較為普遍。長(zhǎng)期交流無(wú)明確任職期限，既不利于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部獲得多崗位鍛煉、開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)才干，也不利于及時(shí)調(diào)整改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

3.家庭困難困擾長(zhǎng)期交流領(lǐng)導(dǎo)干部安心工作。交流領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是挑選中青年干部，自然涉及到家屬調(diào)動(dòng)、子女升學(xué)、老人贍養(yǎng)等實(shí)際問(wèn)題。目前，央行系統(tǒng)交流領(lǐng)導(dǎo)干部家屬隨調(diào)的較少，其父母也不愿離開(kāi)故土，有的甚至無(wú)人照顧，既給交流領(lǐng)導(dǎo)干部又給其家屬帶來(lái)許多工作和生活上的壓力。長(zhǎng)期交流勢(shì)必造成交流領(lǐng)導(dǎo)的精神壓力，又時(shí)常因家庭的一些實(shí)際困難和問(wèn)題承受著感情和道義上的心理壓力。交流時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，特別是對(duì)子女的教育也受到一定的影響。

4.交流領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例較大必然壓抑和阻礙單位年青優(yōu)秀干部的成長(zhǎng)。近年來(lái)，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子交流干部比例較大，有的已達(dá)到50%以上，且時(shí)間較長(zhǎng)，由于受領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)限制，可提拔本單位干部機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致優(yōu)秀中層干部對(duì)自己的前程感到渺茫，影響廣大干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，由于交流領(lǐng)導(dǎo)干部工資仍在原單位發(fā)放，對(duì)如何關(guān)心群眾，提高干部職工生活水平，為群眾謀利益等問(wèn)題考慮解決較少，一直以來(lái)也是各單位職代會(huì)廣大干部職工提出意見(jiàn)較多的方面。

三、對(duì)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流管理工作的五點(diǎn)建議

為了使干部交流管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，如何做好新形勢(shì)下的干部交流管理工作，既要把工作不斷推向前進(jìn)，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)解決問(wèn)題;既要使政策措施有約束力和嚴(yán)肅性，符合時(shí)代要求，又要使政策措施人性化，符合“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”的精神;既要繼承傳統(tǒng)，積極穩(wěn)妥地做好交流工作，又要開(kāi)拓創(chuàng)新，使領(lǐng)導(dǎo)干部交流的質(zhì)量和水平不斷提高，真正達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部要“挪”，隊(duì)伍才“活”的效果。

1.加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流政策宣傳教育力度。要進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部交流的社會(huì)輿論環(huán)境，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是搞好領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的基礎(chǔ)。要通過(guò)多種途徑大力宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部交流的重要意義，在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展服從大局、服從組織決定和艱苦奮斗、樂(lè)于奉獻(xiàn)精神的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部交流政策得到廣大干部群眾的理解和支持，為交流領(lǐng)導(dǎo)干部施展才華、開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境。以先進(jìn)的文化教育人，要樹(shù)立一批先進(jìn)典型群體，發(fā)揮引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用，激勵(lì)交流領(lǐng)導(dǎo)干部安心工作，教育其他領(lǐng)導(dǎo)干部理解和支持交流領(lǐng)導(dǎo)干部的工作。

2.加強(qiáng)交流領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育。凡品德高尚的從政者都以謀大眾之利、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之利為己任，加強(qiáng)道德教育要以“三個(gè)代表”重要思想為指針，想廣大干部職工之所想，增強(qiáng)為廣大干部職工服務(wù)的觀念，使交流的領(lǐng)導(dǎo)干部要有責(zé)任感和使命感;樹(shù)立正確的政績(jī)觀，工作業(yè)績(jī)不僅僅為了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意，而是為了廣大干部職工滿意。同時(shí)，加強(qiáng)交流領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)是提高拒腐防變能力的根本措施。

3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流政策措施。積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，要以完善的制度管理人:一是要明確交流的對(duì)象及條件，減少隨意性，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。在地域范圍上，應(yīng)充分考慮交通條件并科學(xué)確定交流比例，應(yīng)避免因一個(gè)單位交流領(lǐng)導(dǎo)班子成員較多而造成節(jié)假日和周末單位無(wú)人值崗現(xiàn)象，存在的安全管理隱患。二是要樹(shù)立正確的交流導(dǎo)向，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。既要有縱向交流，要把上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部放到基層去鍛煉，引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部由“要我交流”變?yōu)椤拔乙涣鳌?，增?qiáng)到基層工作的緊迫感，積極主動(dòng)地要求到基層去，又要有橫向交叉交流，把好的經(jīng)驗(yàn)和做法帶到新的單位，使各單位能夠相互互補(bǔ)，不斷學(xué)習(xí)提高，從而提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力。三是要把多崗位鍛煉、交流任職，掛職鍛煉等作為后備干部實(shí)踐鍛煉的主要方式，加大年輕干部交流力度，注重選拔后備干部、優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位磨煉，不斷提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

4.制定領(lǐng)導(dǎo)干部交流獎(jiǎng)懲措施。應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和管理水平。以真實(shí)的業(yè)績(jī)考核人，為激勵(lì)交流領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮工作，要對(duì)交流領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤考察，及時(shí)了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。制定以實(shí)績(jī)考核為主的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)指標(biāo)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)持以黨性看干部，憑實(shí)績(jī)用干部，用適當(dāng)?shù)拇黾?lì)干部。把年度考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部交流、提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，通過(guò)鼓勵(lì)和委以重任促使交流領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮潛能，創(chuàng)造佳績(jī)。要把推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流與進(jìn)行干部人事制度改革緊密結(jié)合起來(lái)，與交流領(lǐng)導(dǎo)干部的升降、獎(jiǎng)懲、回避等結(jié)合起來(lái)，形成交流領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。以政績(jī)考核交流領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)在任期間有工作突出，業(yè)績(jī)顯著的交流領(lǐng)導(dǎo)干部可回原單位晉升;沒(méi)有業(yè)績(jī)的直接降為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使交流領(lǐng)導(dǎo)干部真正發(fā)揮其作用。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制優(yōu)化整合領(lǐng)導(dǎo)干部資源，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部合理流動(dòng)，從而在整體上推進(jìn)干部人事制度改革的不斷深化。

5.建立有效的領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力。一是建立正常的交流機(jī)制。保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定，是一個(gè)單位持續(xù)發(fā)展的組織保證。要增強(qiáng)干部交流工作的計(jì)劃性，防止干部交流時(shí)緊時(shí)松或連續(xù)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照交流規(guī)定銜接的原則，合理確定和科學(xué)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部交流時(shí)限，形成正常的交流機(jī)制;要以交流增活力，以“適度”保穩(wěn)定，教育引導(dǎo)交流干部安心工作;要有計(jì)劃、有步驟地適時(shí)適度交流，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)干部交流也必須“適度”，一方面要避免大進(jìn)大出，掌握好交流的比例，不適宜超過(guò)3/1;另一方面，要適當(dāng)確定交流年限，地市中心支行領(lǐng)導(dǎo)干部的交流一般以任滿一屆為宜，不宜超過(guò)5年，既有利于形成領(lǐng)導(dǎo)干部交流的“大氣候”，減少交流阻力，又有利于統(tǒng)籌考慮培養(yǎng)鍛煉干部和改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的雙重要求，克服盲目性或長(zhǎng)期行為，避免變動(dòng)過(guò)于頻繁、短期行為，保持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的相對(duì)穩(wěn)定。二是嚴(yán)格干部交流工作的程序，要根據(jù)考察情況集體討論決定。多方位、多方面地了解干部，要對(duì)干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)、年齡、性情進(jìn)行考察，在此基礎(chǔ)上把干部交流到合適崗位、合適班子，使人盡其才，更好地調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。三是建立交流領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤培養(yǎng)制度，嚴(yán)格對(duì)交流領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要按照干部管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部交流的時(shí)間、學(xué)習(xí)和工作情況、職務(wù)變動(dòng)情況以及交流后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)記入檔案，使被交流領(lǐng)導(dǎo)干部的情況明了，便于組織上了解掌握。當(dāng)工作取得成績(jī)時(shí)要予以鼓勵(lì)，當(dāng)工作出現(xiàn)失誤時(shí)要及時(shí)提醒，促使交流領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中健康成長(zhǎng)。

參考資料:

[1]董宏君.活水長(zhǎng)流業(yè)?！h的十七大以來(lái)推進(jìn)干部交流工作綜[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-3-17.