《財經網》

張曙光:稅負占GDP三分之一，不高嗎?

最近，國外一家雜志發表了2009年稅負痛苦指數排行，中國的痛苦指數為159，在其公布的65個國家中排名第二，僅次于歐洲某國。為此，國家稅務總局局長肖捷在《中國改革》上發表文章，一方面批評該指數的計算有違科學，有失公允，另一方面明確表示，目前中國政府集中的稅收收入還無法滿足迅速增長的公共支出需求，有必要隨著經濟的發展逐步合理地提高稅收收入占GDP的比重，今后一個時期，中國的宏觀稅負既有上升的必要，也有提升的空間。

肖局長對痛苦指數的批評有道理。該指數確定的稅(費)種類有六個，包括公司和個人所得稅、雇主和雇員交納的社會保險金、銷售稅、財產稅。這六種稅(費)涵蓋了收益所得、貨物勞務和財產類稅收，在各國稅制安排上具有普遍性。但該指數的評價方法是將其法定最高稅率相加后進行比較，犯了幾個明顯的錯誤:一是稅率不等于稅負;二是法定最高稅率也不等于實際稅率;三是把不同的稅率相加沒有任何意義。

然而，肖局長關于中國宏觀稅負不高，既有上升必要，也有提升空間的觀點則值得討論。首先，宏觀稅負有廣狹二義。狹義宏觀稅負指稅收總額或者一般預算收入及其占GDP的比例，而廣義宏觀稅負是全口徑的政府收入及其占比，按照IMF《政府財政統計手冊》的標準，則包括一般預算收入、政府性基金收入、預算外收入、土地有償出讓收入、社保基金收入五方面。2009年，中國預算收入總額68476.9億元，占GDP的比例為20.42%，并不算高。但全口徑的宏觀稅負卻并不低，據中國社會科學院發布的《中國財政政策報告2009/2010》提供的數據，從1998年-2009年，中國全口徑的政府收入從1.73萬億元增加到10.8萬億元，占GDP的比重從20.4%提高到32.2%，上升了約12個百分點。應當指出的是，這是可以統計上來的數字，統計不上來的有多少，誰也不知道。占GDP近三分之一的政府收入和宏觀稅負還不高，多少才算高呢?

肖局長認為，政府集中的稅收收入無法滿足迅速增長的公共支出需求，因此要逐步提高宏觀稅負。首先，公共支出的增長中有必要的，也有不必要的。在“維穩”上有的地方甚至超過了社保費用，其中很多是不必要的;其次，在現行的公共支出中，行政管理費數量很大，增長很快，雖然現在不單獨列支，但各級政府部門的排場、浪費相當驚人;再次，各種各樣的形象工程，雖然不一定在公共支出中列支，但很多構成公共支出的內容;最后，最需要增加的是公共支出，往往增加得很慢、很少。

要知道，政府有著自我膨脹的偏好，公共支出也有越來越大的趨勢，特別是在缺乏民主制衡的體制之下。

本文第二作者張弛為中國政法大學講師

《財經網》博客

“民富”基礎在市場活力

孫立堅:復旦大學經濟學院教授

“十二五”規劃強調“兩條腿走路”的重要性，反映了中國政府重視目前自己所處的發展階段以及其內在的發展規律，以及最大程度地提升“民富”水平所需要的市場支撐能力。

現在“發展方式的轉變”已不需要地方政府再搞過去的那種GDP增長的競賽機制，但如果對“民富”的目標沒有明確的“績效評估”指標體系，那就無法避免過去那種“樹標兵式”的“形象工程”出現。

同時，長期習慣“政策市”的中國經濟也可能因為“努力目標的不確定性”而迷失方向，或者對“民富”的價值判斷偏離，削弱對“有限資源”配制的“效率”。關鍵是要處理好“量”變(比如，人均GDP的增長幅度和同等條件享受社會福利的程度等)與“質”變(“民富”“民樂”與“民和”)間的內在關系。

創業板將現階段性強勢

桂浩明:申銀萬國證券研究所首席分析師

在創業板上市一周年之際，市場似乎可以判斷，創業板將會出現一個至少是階段性的強勢行情。原因有三:第一，盡管目前創業板所表現出來的高成長性不令人滿意，然而根據企業運行特點，創業型企業通常在籌集資金兩三年后會呈現高增長勢頭。因此，那些真正有潛力的創業板公司的高增長前景可期，且這樣公司的比例相當高;其二，雖然創業板的“三高”現象仍明顯存在，但畢竟得到了一定改變，創業板平均市盈率也已從剛上市時的超過100倍降至現在的60倍左右;其三，經過7月以來的一段弱勢行情，創業板利空在很大程度上得以釋放。

但是首批創業板限售股的上漲，對市場會有一定影響，畢竟進行了一次大擴容。但可以預期市場已有準備。預計到今年底，申萬創業板指數有望攀升到1250點左右，超過去年12月初的水平。

《財經網》消息

中體萬通三亞項目雨過天晴

【《財經》記者 張杰】在沉寂一年多后，中體產業(600158.SH)與萬通地產(600246.SH)合作的三亞奧林匹克灣項目獲得重要進展。10月31日，該項目中的奧林火炬廣場完工。作為三亞奧林匹克灣先期啟動項目，這一進展意味著，今年以來外界對于該項目前景的質疑將不復存在。在當日舉行的竣工儀式上，海南省政府與三亞市政府高層官員悉數出席，體現出對該項目的重視。

重慶移動原總經理沈長富被帶走調查

【《財經》實習記者譚翊飛】中國移動通信集團重慶有限公司黨委書記、原總經理沈長富近日被帶走調查，多名重慶市官員向《財經》記者證實了這一消息。重慶市委宣傳部一名官員回應，關于此事目前沒有官方消息要發布，“等有官方消息再說吧”。沈長富最后一次出現在公眾視野是2010年10月13日。

“氣荒”預警

【《財經》記者 張啟安】 隨著冬季采暖期臨近，目前國內天然氣供應開始出現局部緊張苗頭。提前進入取暖季的新疆烏魯木齊市目前已經達到車用天然氣供應極限，而山東等地則從日前開始出現車用天然氣限供局面，去年氣荒最嚴重的武漢、長沙等地燃氣公司稱今年冬季仍有幾千萬方不等的天然氣缺口。業內人士認為，今年冬天中南部地區的“氣荒”可能會重來，甚至有進一步加劇之勢。發改委方面則在10月19日召開的天然氣迎峰匯報會上表示，在天然氣供應增加的情況下，冬季用氣高峰期保供形勢仍不容樂觀。

上期本刊高關注度報道

(《財經網》上期本刊高關注度報道)

2010年10月8日-2010年11月4日

1高官貪腐錄

2郭樹清:告別狹義的經濟改革

3農民集中居住得失

4湘警連環蹊蹺案

5“貨幣戰爭”真相

6宏調難題:加息后保增長

7中國進入大轉型時代

8土地換戶籍:妥協中變革

9政改是反腐治本之路

10北海強拆邏輯