司法警察如何應(yīng)對涉檢信訪工作中的突發(fā)事件

摘要本文通過分析涉檢信訪工作在實務(wù)中存在的特點，指出司法警察在處理涉檢信訪是面臨的難題，進一步提出司法警察處理涉檢信訪的措施。

中圖分類號:D631文獻標識碼:A

我國社會正處于矛盾高發(fā)、易發(fā)期，人民檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，承載著人民群眾的要求和期待，這決定了涉檢信訪不同于一般信訪，要求更高，處理難度更大。隨著檢察工作影響力的擴大，廣大人民群眾了解到檢察機關(guān)具有民事抗訴和民事審判監(jiān)督權(quán)力，涉檢上訪問題的出現(xiàn)反映了人民群眾法制意識和權(quán)利意識的提高以及對國家司法制度和人民檢察院的信賴。當前群體性涉檢信訪突發(fā)事件的發(fā)生，是各種社會消極因素的綜合反映，存在醞釀、積累、發(fā)展到激化的過程。涉檢信訪突發(fā)事件整個發(fā)展演變過程中，各種帶有傾向性、苗頭性的言論、動向都會通過不同的方式和渠道表現(xiàn)出來，作為人民檢察院司法警察在應(yīng)對涉檢信訪工作突發(fā)事件的過程中必須察覺及時，把握規(guī)律，有針對性地做好預(yù)防工作，這樣就可以大事化小，小事化了，達到維護檢察機關(guān)正常工作秩序的效果。

1 涉檢信訪突發(fā)事件的特點

(1)涉檢信訪突發(fā)事件參與的主體具有關(guān)聯(lián)性。參與的主體，往往都是因為有經(jīng)濟、利益、血緣上的關(guān)聯(lián)性，才可能在涉檢信訪突發(fā)事件中積極響應(yīng)和參與。比如，少數(shù)當事人存在對法律的不理解而借機生事，還有極少數(shù)當事人借對人民檢察院的不滿，扇動不明真相的群眾轟鬧，使得涉檢信訪突發(fā)事件時有發(fā)生。甚至有的當事人之間還存在血緣關(guān)系、師徒關(guān)系、朋友關(guān)系等。

(2)涉檢信訪突發(fā)事件發(fā)生具有組織性。參與的主體，多數(shù)都是在個別人員或組織的有計劃、有預(yù)謀的鼓動、組織下參與。一般人員只是按照組織者的倡議或要求積極響應(yīng)。只有組織者對煽動、組織涉檢信訪的意圖、范圍、步驟等才有全面的了解。組織者也根據(jù)參與主體的關(guān)聯(lián)性特點，來煽動和組織。

(3)涉檢信訪突發(fā)事件誘發(fā)的原因具有復雜性。隨著改革開放步伐的加快，社會矛盾紛繁復雜，誘發(fā)涉檢信訪突發(fā)事件發(fā)生的原因也非常多。從表面上看有一個共同點，都是因一項單純的利益訴求得不到及時解決或者是解決的結(jié)果得不到對方的滿意。但歸納起來，常見的誘發(fā)涉檢信訪突發(fā)事件發(fā)生的原因主要有以下幾個方面:一是當事人通常缺乏法律知識，雖有一定的法制觀念，知道通過法律途徑保護自己的權(quán)益，但對于如何運用法律武器以及通過法律途徑實現(xiàn)社會正義的具體條件認識模糊，從而導致其上訪行為脫離理性軌道。二是部分當事人堅持“權(quán)大于法”的人治觀念，把問題的解決寄希望于法外行政權(quán)力的干涉，認為只有找到更高級別的領(lǐng)導才能解決其問題;三是部分媒體的誤導在一定程度上助長了重復上訪、纏訪不良風氣的形成;四是個別律師、法律工作者對當事人不能正確引導，誘導其四處向領(lǐng)導機關(guān)和上級檢察院申訴，慫恿當事人不斷地信訪。

(4)涉檢信訪突發(fā)事件處置的過程具有反復性。由于誘發(fā)的原因具有復雜性，所以在處置的時候有時會出現(xiàn)一定的反復。檢察院及相關(guān)部門針對已經(jīng)反映出的問題及時采取措施予以平息后，組織者如果不愿善罷甘休，他們又會以另外的事由挑起事端，就會以不同的理由煽動繼續(xù)上訪。如果沒有標本兼治，就容易出現(xiàn)處置過程的反復性。

(5)涉檢信訪突發(fā)事件的后果具有連鎖性。涉檢信訪突發(fā)事件發(fā)生后，其后果會隨著事態(tài)的發(fā)展而變化。如果涉檢信訪突發(fā)事件繼續(xù)擴大，就有可能發(fā)生當事人采取極端行為的事件，如當事人通過自殘、跳樓等方式威脅檢察院，答應(yīng)其要求。

2 司法警察應(yīng)對涉檢信訪工作中突發(fā)事件時存在的問題

(1)思想上不夠重視。司法警察近幾年的隊伍建設(shè)、隊伍素質(zhì)和作風紀律不斷加強，為檢察工作的順利進行作出了重要貢獻。但是，司法警察的思想總是局限于完成現(xiàn)定的司法警察職責，遇到涉及涉檢信訪工作中突發(fā)事件，缺乏敏感性、沒有充分認識，在思想上不重視，對社會變化、對民情了解不夠，面對復雜、重大的涉檢信訪工作中突發(fā)事件，充分暴露了我們認識誤區(qū)。(2)涉檢信訪工作中突發(fā)事件預(yù)案不完備。隨著涉檢信訪工作中突發(fā)事件的增多，針對上訪，一般都建立了信訪工作預(yù)案。而涉檢信訪工作中突發(fā)事件預(yù)案不完備。從我院司法警察大隊設(shè)立的預(yù)案來看，主要是針對押解、看管過程中可能的情況進行部署，但對涉檢信訪工作中突發(fā)事件沒有制定相關(guān)預(yù)案。

3 如何預(yù)防涉檢信訪工作中突發(fā)事件

(1)積極預(yù)防，科學處置。一是司法警察部門和控申部門要建立涉檢信訪情報收集、分析機制，及時掌握涉檢信訪不穩(wěn)定的因素，以便采取預(yù)防的措施。二是司法警察部門要制定和完善科學超前的處置預(yù)案。要根據(jù)涉檢信訪突發(fā)事件的發(fā)生特點和過程，科學地編制處置預(yù)案，司法警察部門和相關(guān)部門人員要按照預(yù)案要求及時開展工作，認真履行職責。針對不同性質(zhì)的問題引發(fā)的群體性事件，制定不同類型的處置工作預(yù)案，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠有所準備，從容對應(yīng)。第三，要牢牢把握處置的策略方法，立足疏導化解，避免事態(tài)擴大，堅持多策多舉，快速處置。針對群眾的行為進行引導，綜合運用教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，理順情緒，控制現(xiàn)場局勢。

(2)內(nèi)緊外松，周密安排。當涉檢信訪突發(fā)事件發(fā)生后，司法警察及其相關(guān)部門必須沉著應(yīng)對，積極(下轉(zhuǎn)第156頁)(上接第148頁)處理。要給群眾表明出檢察院面對涉檢信訪突發(fā)事件的發(fā)生是有能力、有信心及時處理的，完全可以穩(wěn)定局勢。同時司法警察必須按照分工和預(yù)案要求，高效運轉(zhuǎn)，工作到位，把事件在最短的時間內(nèi)、在最小的范圍內(nèi)，在最少的損失幅度內(nèi)處理好，充分反映檢察院司法警察威力。但要堅持“慎用警力，善用警力”和果斷出手、快捷高效的原則。既防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又防止警力和強制措施當用不用而怠誤時機，致使事態(tài)進一步擴大。

(3)加強引導，靈活處置。涉檢信訪突發(fā)事件的發(fā)生，參與的人員多數(shù)都不明真相，是受組織者的煽動、誤導和利用。司法警察部門和控申部門要區(qū)別對待，展開對話，摸清誘發(fā)事件的真正原因。對參與的人員要動之以情，曉之以理。對參與人員提出的合理要求盡量及時給予答復或解決;對提出的無理和過分的要求盡量通過說服教育進行疏導;對組織參與的骨干人員和打砸搶人員堅決依法從重、從快嚴厲打擊。

(4)加大投入，提高司法警察科技裝備含量。隨著高檢院《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)條例》文件的進一步落實，對司法警察在警務(wù)保障中提出了更高的標準和要求，一些老的裝備已不能適應(yīng)要求，特別是要適應(yīng)新時期突發(fā)事件的處置，必須提高司法警察科技裝備的技術(shù)含量，才能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。如在突發(fā)事件的處置過程中，要固定證據(jù)，就必須配備數(shù)碼相機，及時將證據(jù)固定。隨著時代的進步，法警面臨著更加繁重的任務(wù)，所以及時配備科技含量高的裝備勢在必行，伴隨著法警隊伍裝備的提升，司法保障將會更加有力。

除此之外，筆者認為，作為司法警察部門的領(lǐng)導角色，應(yīng)側(cè)重鍛煉以下幾種能力:組織能力，包括科學地組合警員人力、器械和工具等物力形成整體處置力量的能力;統(tǒng)御能力，即在領(lǐng)導過程中統(tǒng)治和指揮他人的能力，包括指揮干警和旁觀群眾;控制能力，處置行為不可能三分鐘就馬上見效，這期間就需要控制局面，使之向預(yù)定目標前進，控制就是貫徹和執(zhí)行決策的行為;總結(jié)能力，認真總結(jié)涉檢信訪突發(fā)事件處置決策中的得失，上升到理論，并返回到實踐中指導實踐的能力。

總之，日益增多的涉檢信訪突發(fā)事件是對司法警察的挑戰(zhàn)和考驗。我們必須面對，在思想上充分認識和重視社會的變化，制定、完善的涉檢信訪突發(fā)事件預(yù)案，提高協(xié)調(diào)指揮能力。只有高度重視，做好相關(guān)的預(yù)防工作，涉檢信訪突發(fā)事件的發(fā)生幾率才能降低;只有科學處置，涉檢信訪突發(fā)事件發(fā)生后產(chǎn)生的負面影響才能減少。筆者相信，司法警察完全有能力保障新時期檢察工作的順利進行。