加強制度建設,推進反腐倡廉科學化

摘要經驗表明，反腐倡廉，制度建設是治本之策。加強制度建設，是懲治和預防腐敗體系的重要內容之一，要著力抓好教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度建設，提高反腐倡廉制度的科學性。本文應用胡錦濤總書記在中紀委第五次全體會議上的講話精神，重點從五個方面論述了必須著力加強反腐倡廉制度建設。

中圖分類號:D630.9文獻標識碼:A

制度(system)一般含義為要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，又指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。制度一詞早在我國《易經》多有論述:《節卦》有云:“天地節，而四時成。節以制度，不傷財，不害民。”《彖》曰:“節以制度。”后來又有王安石所著述:“所謂諸生者，不獨取訓習句讀而已，必也習典禮，明制度。”可見制度在我國古代就是規誡君子德行應遵循的原則。

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次會議上指出:“反腐倡廉制度建設要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權利為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓重點突破，逐步建立內容科學、程序嚴密、配套完備有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力，增強制度實效”。這一論述為反腐倡廉指明了方向，提出了反腐倡廉的治本之策。

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。加強制度建設，不僅是懲治和預防腐敗體系的重要內容之一，而且是反腐倡廉建設全局性、基礎性工作。反腐倡廉制度建設是黨的制度建設的重要方面，也是反腐倡廉建設的重要保障。必須從五個方面著力加強反腐倡廉制度建設。

1 抓重點，著力解決群眾反映強烈的問題

制度來自人民群眾，把實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，真正為人民群眾辦實事、好事。今年我國將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，各地都有重大在建工程需要繼續投入，一些薄弱環節要進一步加強，保障和改善民生等重點支出大幅度增加。具體有:加強查辦工程建設、土地使用權出讓、房地產開發、礦產資源開發、國有資產管理，著力進行金融、司法、衛生等領域專項治理，對鐵路、公路、機場、城建項目和地震災后恢復重建等重點領域，要實施全過程監管，及時發現和糾正問題。一是要建立健全反腐倡廉制度建設公眾參與機制，在具體操作中，可借鑒一些西方國家的做法，使廣大群眾享有更多的知情權、參與權、監督權。要積極拓寬社情民意反映渠道，盡可能發揚民主，注重分析網絡輿情，積極回應社會關切的問題，種種措施以凝聚群眾智慧和力量。二是改善民生必需在保持經濟增長的前提下，多進行有益于改善民生的活動，結合本地區本部門實際創造性地開展工作。堅持黨的群眾路線，問政于民、問需于民、問計于民，從群眾中來，到群眾中去，把群眾利益作為制度建設第一要素，把群眾滿意作為制度建設第一標準。

2 抓核心，著力體現落實科學發展觀和構建和諧社會的要求

科學發展觀是新時期我們黨治國理政、富民安幫行動綱領。提倡科學發展、構建和諧社會是當前工作的主題。一是要建立健全全面科學的政績考核評價體系，完善考核制度和獎懲制度，防止一些地方和部門片面追求經濟發展速度搞“政績工程”，防止違背人民群眾意愿，超出經濟發展水平和人民群眾承受能力，搞“形象工程” ，形成正確的政績導向。二是要優化環境、服務項目。環境是發展的生命線，要始終圍繞加強宏觀調控，節約資源，保護環境，調整產業結構，轉變發展方式，建立健全定期檢查，跟蹤督察，項目稽查等制度，嚴肅查處違背科學發展觀的行為。三是還要建立健全及時發現和糾正損害群眾切身利益的長效機制和訴求表達機制，建立矛盾調解機制和權益保障機制。要以制度建設為抓手，逐步解決群眾看病貴，養老難，上學難等實際問題，解決土地征用，房屋拆遷等損害群眾利益的突出問題，消除社會不和諧因素。對群眾關注度高，公益性強和公共權力大的個別部門，要推行政務公開和服務承諾制，加強監督管理。

3 抓法規，著力貫徹執行領導干部從政行為準則

沒有規矩，不成方圓。近年來，隨著《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等等一系列黨內法規的頒布實施，“反腐法規密集出臺”成為了一個明顯的信號。當前，我國經濟體制和社會結構進行著深刻變化，利益格局深刻調整，人民的思想觀念深刻變化，反腐倡廉建設面臨著很多的新情況、新問題。在市場經濟條件下，特別是要圍繞擴大內需，保持經濟平穩較快增長、政策措施執行情況和項目建設情況，嚴格開展監督檢查，竭力遏制黨員領導干部插手微觀經濟活動，搞權錢交易的問題。按照《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，細化、明確黨員干部在經濟和社會交往方面的政策界限，腐敗本質上是對公權力的濫用，不受制約和監督的權力必然導致腐敗，規范從政行為，防止權力濫用，減少“權力尋租”空間，切實轉變政府職能，減少政府對微觀經濟運行干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。確保黨員領導干部廉潔自律工作有據可依，有章可循。各級紀檢監察機關要積極協助黨委、政府抓好任務分解、組織協調和監督檢查。各有關部門要充分發揮職能作用，堅持完善民主生活會、述職述廉、詢問和質詢，個人重大事項報告等行之有效的制度。 (下轉第205頁)(上接第183頁)

4 抓薄弱環節，著力加強改革和反腐倡廉制度創新

制度創新是制度建設的靈魂，制度的創新，解決不僅僅是個技術層面問題，其實質更是如何提高黨的執政能力和保持黨的先進性，如何科學的進行反腐廉政建設。制度建設可以說是一項系統工程，應當全面貫徹落實科學發展觀，以解放思想為先導，以深化改革為動力，以制度創新為重點，不斷創新思路，用發展的眼光看問題，從源頭上遏制腐敗的發生。反腐倡廉方式方法是否科學，直接關系到反腐倡廉的成效。一是通過革新，不斷發現制度存在的漏洞和薄弱環節，要全面檢查本地區本單位內部管理、業務工作、評價考核和監督執行等方面的制度，大膽革除與形勢發展不適應的內容，及時進行清理、修正完善。二是深入總結反腐倡廉的經驗和教訓，深入研究改革開放條件下，反腐倡廉建設的特點和規律，不斷總結成功經驗，從制度層面解決深層次矛盾和突出問題，為改革開放全面推進提供有力的制度保障。三是在繼承中創新，在創新中發展，以建設性的思路和方法加強反腐倡廉建設，使各項制度更具有實用性和可操作性。大力推進電子政務建設，逐步把行政審批、政府采購、公共資源交易、服務群眾窗口等重點領域和關鍵環節納入電子監察范圍。

5 抓落實，著力提高制度的執行力

制度的生命力在于執行，再好的制度如果不執行，也會形成虛設，反而會導致人們對制度的漠視。當前，重大責任事故和嚴重腐敗案件的發生，一個重要原因就是執行不力。所以，我們在重視制度反腐倡廉建設的同時，結合本地區、本部門實際創造性的開展工作，要狠抓落實，切實提高制度的執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。一是切實加強制度執行的組織領導，各級黨委、政府和紀檢監察機關要把制度執行擺在更加突出的位置，嚴格按照干部廉潔從政若干準則辦事，切實遵守52個不準的規定，養成模范遵守制度的行為習慣。二是切實加強制度的宣傳教育。要牢固樹立法律面前人人平等，制度面前沒有特權，制度約束沒有例外的意識。把制度的宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化教育的重要內容，不斷樹立制度意識，紀律意識，法律意識。建立健全制度執行問責制，把制度執行情況作為各級各部門的重要指標，納入黨風廉政建設責任制考核和領導干部述職述廉的主要內容。三是切實加強制度的監督檢查，決不姑息遷就。業務主管部門紀檢監察機關要認真覆行職責，加大問責力度，盯住不落實的事，追究不落實的人，強化提高反腐倡廉的執行力。

參考文獻

[1][宋].王安石.王文公集(卷三二).取材.

[2]中共中央總書記胡錦濤1月12日在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的重要講話.

[3]中紀委副書記張惠新.反腐倡廉研究必須要做好三方面工作.