關于推進黨務公開的若干思考

摘要務公開是當前我們黨切實加強執政能力建設、全面推進黨的建設新的偉大工程的一個全新的課題。目前黨務公開推進過程中主要存在黨員干部認識不清、制度建設不規范、公開內容缺乏綱領性。因此必須從以上三個方面來著手完善。

中圖分類號:D2文獻標識碼:A

隨著全國政務公開、村務公開、廠務公開和領導干部廉潔自律執行情況公開推不斷深入的推進，作為提高黨的執政能力、健全黨內民主制度重要途徑的黨務公開在全國基層黨組織開始出現。黨務公開是中國共產黨由革命黨向執政黨觀念轉變的新突破，也是新時期黨提高其執政地位的新舉措，更是推進黨內民主制度的理論創新。因此，各個黨組織要充分認清新時期黨面臨的新形勢新任務，不斷推進黨務公開制度，增強其執政能力建設，推進社會又好又快的發展。

1 黨務公開的歷史演變以及內涵解讀

1.1 黨務公開的歷史演變

最早將黨務公開提上議事日程的是十六屆四中全會。會議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出“要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”，這也是首次將黨務公開引入黨的正式文件之中。2006年1月6日，胡錦濤在中央紀委第六次全體會議上，強調了增強黨務公開的必然性和重要性，同年，10月11日，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出“堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧”，至此，將黨務公開發展到社會層面，以黨內公開促社會和諧。

為進一步推進黨務公開，使黨務公開有據可依，十七大將黨務公開寫進報告之中。報告指出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”。于此同時，黨章修正案在黨的組織制度一章中規定“黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與”。為黨務公開明確了任務，指明了方向。為更進一步的深入貫徹黨務公開，中央在2009年9月召開的黨的十七屆四中全會上提出了推進黨務公開的一些重大舉措，會議指出“推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。”時隔不到一年多，2010年6月30日，中共中央的11位新聞發言人集體亮相，黨委新聞發言人從幕后走上臺前，使得黨務公開從政策層面向實際又邁出了重要的一步。

1.2 黨務公開內涵解讀

盡管如此，在黨章以及有關會議決定之中，并沒有黨務公開的確切含義，致使理論界對黨務公開理解的存在很多分歧。如果在理論上對黨務公開認識不清，必然對實際中推進黨務公開產生不利影響。目前關于黨務公開的有關論述，學者從不同的角度進行了論述。其中代表性主要有以下三種，第一種從增強黨的工作透明度來理解黨務公開;第二種是從增強黨的民主性角度來理解黨務公開;第三種是從監督的角度來理解黨務公開。筆者認為對黨務公開只停留在以上某一個方面，有頗片面之處，不能夠真正理解黨務公開的實質內涵。而以上三個方面應該是一脈相承不可分割的整體。公開的初衷是為了監督，而監督的最終目的還是為了增強黨的民主性，提高黨的執政能力。

2 當前推進黨務公開主要存在的問題

(1)認識上的誤區阻礙了黨務公開的推進。十七大黨章把黨務公開作為黨的組織制度的一項重要原則，明確規定“黨的各級組織要按規定實行黨務公開”，為新形勢下深入推進黨務公開指明了方向。然而一些基層黨員干部對黨務公開認識不深、對黨務公開的認識存在嚴重的偏差嚴重制約著黨務公開的順利進行。一些干部認為黨務工作屬于黨內的事情，涉及一些機密的文件和材料，無須對外公開，甚至認為應該保持一種神秘感才對。有些干部認為只需要政務公開就行，黨務公開與群眾生活關系甚微，無需公開。更為重要的是，一些領導干部不愿意或者不敢實行黨務公開，如現在一些基層單位自領導的提拔、領導干部的民主測評方面，都未進行公開，究其原因里面許多水分，害怕群眾檢舉揭發，這樣不但侵犯了其他黨員的知情權，也不利于黨內民主化進程的推進。這些觀念和認識在嚴重制約著黨務公開的進一步推進。

(2)有關黨務公開的制度不健全不系統，黨務公開制度正處于構建階段。由于我國黨務公開制度仍然處在初創階段，有關黨務公開制度的法律法規缺乏系統性，黨務公開制度散見于一些黨的規章和文件以及領導講話之中，缺乏綱領性。目前關于黨務公開制度的有關規定主要散見于《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》以及中國共產黨黨員權利保障條例》。但這些都是關于黨務公開的綱領性的規定，如中國共產黨章程》規定“黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。”但就如何黨務公開的內容、如何公開、公開的程序未做出相關規定，加大了實際中具體操作的難度，使得黨務公開制度尚未真正落實到實處。同時缺乏相關的配套制度使得黨務公開缺少剛性約束，如黨內新聞發言人制度、公示公開以及社會聽證制度以及黨內通報制度，這些制度建立的滯后性也制約著黨內公開制度的推行。 (下轉第212頁)(上接第190頁)

(3)黨務公開操作形式單一、缺乏物質保障，使得許多基層黨組織黨務公開無法開展。由于黨務公開的內容復雜，涉及經濟、人事等許多方面，這就要求黨務公開的形式應該是多樣性，而不是單一性。據筆者了解到，目前大多數基層黨組織由于缺乏物質和技術的保障沒有建立起黨務公開網站，這就使黨務公開的最重要的形式無法開展。甚至一些黨組織連最起碼的黨務公開工具——黨務公開欄也沒有，即便是有也只能看到一些中央的政策、決議或宣傳標語等，對黨員、群眾所關心的熱點和焦點問題根本沒有公開，完全流于形式，搞虛假政績，關心的根本不是群眾，只是為了應付上級檢查，存在嚴重的形式主義。

3 當前推進黨務公開的主要途徑

針對當前黨務公開存在的主要問題，必須從以下方面來進一步推進黨務公開工作。

(1)強化民主意識，必須從思想上重視黨務公開。黨務公開是保障黨員知情權、實現執政黨和民眾聯系的重要制度。在信息爆炸和公開化的今天，結合國外成熟執政黨的經驗，我們不難發現，凡在事業取得成就的執政黨，都具有完善黨務公開理論體系和制度體系。思想是行動的先導，各級領導干部只有從思想上高度認識黨務公開的意義，才能進一步增強推進黨務公開的自覺性。具體來說，一方面，要加強對黨員干部的宣傳教育工作，使黨組織積極地轉變過去的保守思想，將黨員和群眾所關心的熱點問題公布于眾。另一方面，在民主化意識日益增強的今天，鼓勵黨員、群眾都應該積極要求了解黨內各項事務，促使基層黨組織和黨員干部公開黨組織的各項重大事務。

(2)加大制度建設力度，使黨務公開“有章可循”。針對當前黨務公開實踐中存在的“有法不依”和“無法可依”的問題，首先必須進一步增強“法治”治黨和制度建黨的意識，切實把已有的與黨務公開相關的黨內法規制度貫徹和落實好;其次是必須加快完善黨務公開的相關法規制度，提高黨務公開工作的規范化、制度化水平，對各級黨組織黨務公開的內容、形式、范圍、程序等方面都要有明確的規定和要求，建立起行之有效的黨務公開運行機制和責任保障體系，努力通過完善和落實黨內法規來促進黨務公開的實踐。最后就是必須盡快制定《中國共產黨黨務公開條例》，以更好地規范全黨的公開工作，促進黨務公開的全面推進。

(3)加大物質投入，積極探索黨務公開的多種形式，是有效開展黨務公開重要手段。一方面，要加大物質投入，創新黨務公開的物質載體，不斷增強黨務公開的可操作性和時效性。目前黨務公開的主要形式有黨務公開欄、有線電視、黨務公開網站、以及舉報箱和舉報電話等，但無論采用哪種載體和形式，但都需要一定的物質保障作支撐，因此在推進黨務公開過程中必須加大物質投入，這是保障黨務公開能夠順利進行的重要環節。另一方面，要積極探索多種的黨務公開形式，使黨務公開更具有可操作性。形式服務內容，因此，各級黨組織本著簡潔、方便、實效的原則積極地探索群眾喜聞樂見的公開途徑。如建立新聞發言人制度、定期舉行新聞發布會、建立黨務公開網站等途徑，使得黨務公開具有很強的可操作性。

參考文獻

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