先于經濟的經濟

摘要無論是中國的“科教興國”，還是韓國的“教育立國”，均不約而同地將教育的最終目的指向了“國家”，而“富國強國”本身即是強調教育事業的經濟含義。本文旨在通過對中韓兩國高等教育模式的分析，試圖探討兩國的高等教育作為一種“先于經濟的經濟”，在其各自經濟發展過程中所扮演的角色;并試圖通過現象的描述，思考兩國高等教育模式之得失。

關鍵詞中國 韓國 教育 投資

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

0 引言

中韓兩國同屬東亞儒家文化圈，而現代意義上的高等教育制度在兩國實行也恰恰都有百余年的歷史。縱觀中韓兩國近年來的基本教育方針，無論是“科教興國”還是“教育立國”，又均不約而同的將教育的最終目的指向“國家”。本文旨在通過對中韓兩國高等教育模式的分析與對比，探討高等教育作為一種“先于經濟的經濟”，在兩國經濟發展過程中扮演了怎樣的角色;并試圖通過現象的描述，思考兩國高等教育模式之得失。

1 “科教興國”:中國高等教育之新生

自1978年以來，隨著改革開放的不斷深入，中國的高等教育事業也在大步前進，可謂進入了一個新的時期。特別是1995年以來，隨著“科教興國”戰略方針的確立，“科學技術是第一生產力”已然成為政府與社會的共識。而在實現這一轉化的過程中，“教育”又無疑扮演了最重要的角色。新中國剛成立時，中國高等院校在校生人數僅為12萬，而到了2008年，各種形式的高等教育在學人數已達到2907萬，各類高校也達到了1908所。2009年，高校招生人數已達到600多萬，全日制在校生更是前所未有的達到了2021萬。①

教育對經濟發展所起的重大作用在現代社會已經是一個共識。在工業經濟時代，經濟增長除了受自然資源的影響外，則主要取決于資本、非技術勞動、人力資本和科學技術這四個因素。而在這四個因素中，人力資本增長和科學技術進步都取決于教育，尤其是高等教育的發展程度。改革開放以來，中國經濟騰飛，取得了世界矚目的成就;但是其中也存在著不容忽視的隱患，比如勞動密集型生產在國民經濟中巨大的比例，使得中國更加類似于一個世界的承包加工工廠，而缺乏在高科技、重工業方面的競爭優勢。此時，發展中國高等教育的意義便突顯了出來。近二十年來，包括政府投入、企業捐助、銀行貸款、基金贊助和個人自費等等，中國的高等教育經費投入在GDP的比例基本保持在1.0%以上，整個教育的投入占GDP的5.0%以上。其比重雖然與世界上其他教育發達國家相比仍不算高，但卻顯示了長足的進步和穩健的政策決心。

“高等教育遵循多樣的原則，高等教育內部大學類型越多，層次越分明，大學之間越有利于有序競爭，有利于高等教育科學發展。”②在中國，高等教育大致可分為以下幾個類型:(1)以110所“211工程”為龍頭的教學研究型大學。(2)以39所“985工程”為代表的研究型大學。(3)教學型本科院校和教學型專科學校。這樣，不同類型的高等院校各司其職，保證了研究和教學的同步進行。

此外，中國高等教育中值得關注的特殊一點在于，其對經濟發展本身，特別是擴大內需方面的直接拉動。在社會主義市場經濟的條件下，高等教育培養高素質人才，發展科學技術的同時，也按照市場法則，形成了一個教育市場。而這個教育市場，不同于中國其他產業近幾年的“買方市場”;一直處在“賣方市場”的狀態下。近幾年民辦學校，特別是民辦高校的迅速崛起就是最好的說明事例。

2 “教育立國”:韓國高等教育之崛起

上文提到新中國成立后，特別是改革開放的實施和“科教興國”戰略確立以來，中國高等教育取得的驚人成就。其實與之非常類似，韓國的高等教育也經歷了一個迅速崛起的過程，甚至起步更早。二戰以來，特別是60年代以后“教育立國”戰略在韓國的實施，政府針對教育所制定的規劃與戰略部署非常有效，而其對教育的支持也可以從投資中得到印證。1966到1975年，教育經費平均占GDP的8.8%，其增長率也一直高于GNP的增長水平。1975到1985十年間，即使在政府財政連年出現大幅度赤字的情況下，政府對教育的投資依然按照原計劃穩步增長，教育經費占政府財政支出的比例在1985年更是上升到了16.9%。除了政府對教育的重視與投入，良好的制度結構也是韓國高等教育之崛起的一個重要因素。各種數據顯示，韓國已經躋身高等教育的強國之列。

在韓國，自第一共和國后期開始，高等教育的管理體制“一直保持國立、公立和私立并存的局面”。③依據高等教育機構的類型劃分，總共有七類:

(1)綜合性大學和學院。綜合性大學和學院除醫科外，均為四年制，有權授予文理學士、碩士和博士學位。國立大學有首爾大學和釜山大學等，私立大學如高麗大學、梨花女子大學、延世大學等。

(2)教育大學。韓國的教育大學全部為國立，類似于中國的師范學院，又分為單科大學和初級學院。單科大學培養中學教師，而初級學院的主要目的在于培養小學教師人才，其畢業生可獲得相應專業證書。

(3)大學院，即專門培養研究生的研究生院，其中又分普通研究生院和專業研究生院，專業設置非常廣泛。為國家的經濟發展直接提供相當數量的高端人才。

(4)專門大學，學制兩年，相當于中國的大專。設置基本以職業技術類為主，為韓國培養了大批的技術人才骨干力量。截止2003年，“韓國各類大專學校有161所，總學生數為927832人”， ④為韓國經濟的快速發展起到了極大的推動作用。其中，私人開辦的專門大學被稱作“專門學院”。

(5)廣播函授大學。

(6)開放大學。

以上兩類在韓國被稱作“成人大學”，為滿足在職人員的繼續教育需求而由韓國教育部設立。

(7)專業性學院。如護理學院、神學院等等，范圍相對較窄。

除此之外，近年來在韓國還出現了一個很有意思的現象，那便是“企業辦學”的大量出現。韓國一些大型企業，如三星、現代、大宇、韓進等集團，都擁有獨立創立的企業大學研究生院。而高投資帶來的也是高回報，三星、現代、大宇等一系列行業龍頭，在近些年走出韓國走向世界，這無疑是將高等教育直接轉化為經濟價值的又一實例。

3 先于經濟的經濟:兩國高等教育模式與經濟發展互動之思

綜上所述，以中韓兩國政府分別提倡和促進的發展高等教育的實踐，在中韓兩國又由于民眾的廣泛支持和巨大的經濟效應，而成為了近幾十年來一股巨大的“教育熱”。但是，在這股巨大的教育熱潮背后，其與經濟發展的互動中所出現的種種問題，又不能不引起我們思考。

不管是中國的“科教興國”，還是韓國的“教育立國”，都是將教育置于了“經濟的經濟”這樣的優先地位，而謀求通過培養人才來創造經濟實力的投資模式，也確實取得了輝煌的成就。但是我們也必須看到，在這些輝煌的背后，存在著一些嚴重的經濟和社會隱患。首先是高學歷的失業者問題，這在中韓兩國目前都大量存在。據2005年韓國教育開發院的教育統計便覽教育指標顯示，韓國高等教育的升學率已達到82%，而2004年上半年在全國4800多萬人口中20歲和30歲兩個年齡段的失業者約為50萬人，準失業者為230萬人，⑤這個數據是非常驚人的。而在中國，一方面高校的不斷擴招緩解了龐大的就業壓力，但這些未來的高校畢業生究竟何去何從，專業不對口、薪資預期高、實際操作技能差，這些都為他們未來的就業之路埋上了隱患。高校畢業生就業難，就業率低的這一問題，同時也使得巨大的高等教育投入能不能迅速轉化為生產力，又變成了一個值得存疑的維度。

還有一個重要的問題，便是如何處理高等教育與基礎教育之間的關系，一些學者甚至將其比喻為“本與末”， ⑥足見其首當其沖的戰略地位。的確，相對于畢竟尚屬精英教育的高等教育，基礎教育則更需要被關注。對于中國來說，最大的問題不是高等教育的普及化，而是初高中入學率的相對低下。而這其中，農村及經濟落后的地區的問題尤為嚴重。這說明，高等教育的普遍受益者集中在城市居民中。“高等教育大眾化的過程，也是城鄉受教育水平進一步拉大，城鄉貧富鴻溝加深，二元經濟結構固化的過程。”⑦在教育較為發達的國家，包括韓國，普遍實行的是十二年(即包括高中在內)的義務教育制度，這保證了基礎教育機會的相對公平。而中國的九年制義務教育，無疑在擴大城鄉差距時扮演了非常重要的角色。甚至可以說，所謂的高等教育促進社會經濟流動和發展，如果沒有堅實的基礎教育作為其支援和保障。那么調整國民收入分配和產業結構，至少對于落后地區來說，作用并不大。而這個問題，是需要我們給予高度關注和警惕的。

4 結語

“十年樹木，百年樹人。”中韓兩國的高等教育模式在不斷調整蒸蒸日上的同時，都取得了巨大的經濟效益;高素質人才的培養和補充，也為經濟的發展提供了源源不竭的動力。但是，在繁榮背后，也存在著不容忽視的問題，這就需要政府及有關部門不斷的重新評估、調整，使教育制度進一步合理化，更好地為本國國民服務。

另外，教育帶動經濟的功能也并不等同于教育本身即是經濟。教育是育人的，經濟效益固然是教育的一部分，但絕不是全部。因此，在實行各種教育政策的同時，必須考慮教育的本質理念。培養市場和社會需要的人才，但決不能忽視人格的陶冶、道德的修養、身心的全面發展與成熟。否則，教育將會失去其本來的面貌與價值。

注釋

①數據來源:周濟.人民教育 奠基中國.中國教育報，2009-08-27.

②戚世鈞.我國高等教育科學發展的策略選擇.中國浦東干部學院學報，2010(2).

③王留栓.韓國高等教育的主要特征――兼談韓國發展私立高等教育的經驗.復旦教育，1996(2):83-85.

④張家瑛.韓國高等教育飛速發展的成因及借鑒.教書育人，2008(6):24.

⑤韓國教育開發院 就業統計資料集[DB/EB].http://cesikedi.re.kr/jcgi-bin/publ/publ_yrbk_frme. Jsp?menuid =2，2004-9-16/2005-11-10

⑥張宏杰.重本還是重末:中韓教育政策之比較.黨政干部文摘，2005(8):34.

⑦何雪蓮，劉婷.擴大內需:高等教育之困.現代大學教育，2010(2):46.

參考文獻

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[2]陳明.對我國高等教育大眾化進程的若干思考.現代教育科學??高教研究， 2003(1).

[3]郭榮祥.厘清高等教育大眾化與教育質量認識上的幾個誤區.現代教育科學??高教研究， 2003(1).

[4]王留栓.中韓高等教育發展戰略比較研究.現代教育科學??高教研究， 2003(4).

[5]李仁和.五十年中國高等教育發展回眸.教育科學研究，1999(4):3-9.

[6]練玉春.我國將繼續擴大高等教育招生規模.光明日報，2000-12-05.

[7]施芳.我國高等教育城鄉差距在縮小.人民日報，2005-02-16.

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