GIS在多功能警務平臺和警力配置中的應用

摘要交巡警合一的警務模式，是非常成熟的警務模式。作為中西部唯一的直轄市，重慶已經實行交巡警合一的先進模式，融入世界警務體制大循環，實現了警務模式由靜態向動態、由單一向復合的變革。多功能警務平臺的位置選取則直接影響到交巡警工作的效率。GIS的主要功能是為地理研究和地理決策服務的空間信息系統。因此，由GIS來決策多功能警務平臺的選址問題具有一定的可行性。

關鍵詞地理信息系統 交巡警平臺 選址

中圖分類號:TP27文獻標識碼:A

1 GIS

1.1 概念

GIS(Geographic Information System，即地理信息系統)，是一門集計算機科學、信息學、地理學等多門科學為一體的新興學科，它是在計算機硬件、軟件系統的支持下，以地理空間數據庫為基礎，采集、儲存、管理、分析和描述整個獲部分地球表面的(包括大氣層在內)與空間和地理分布有關的數據，其主要功能是為地理研究和地理決策服務的空間信息系統。

1.2 現狀

GIS的興起始于20世紀60年代，隨著計算機軟硬件快速的發展和廣泛的普及，GIS的成長雖有幾度起落，但總體來看，GIS的發展是十分迅猛的。①地球是人類生存的環境，人類的生產與生活絕大部分都與地理空間信息相關，所以GIS做為與人類生存、發展和進步有著密切的關系的信息科學技術，在現代生活中備受關注。GIS最初的應用是在資源環境調查方面，緊接著便是在城市規劃和區域規劃等方面的應用。我國在20世紀80年代就開始了GIS的研究，并于1985年成立了資源與環境信息系統重點實驗室。與此同時商業性質的咨詢公司和大量的軟件公司在全國范圍內頻頻涌現，為政府和社會提供了系列的專業性服務。

1.3 技術特點

GIS屬于一門多交叉的綜合性學科，其集計算機學、地理地質學、測繪科學、環境科學、空間科學、信息科學和管理科學為一體，具有數據采集、資料存儲、編輯處理、管理和分析，輸出顯示等功能;具有空間性、實時性和動態性等特點，可通過分析地理數據，建立地理數學模型;擁有區域空間分析、多要素綜合分析和動態預測等技術手段;產生高層次的地理綜合信息，是指分類明確，數據表達易讀、易使用。②

1.4 主要應用領域

資源管理和配置、地學研究和應用、生態環境管理和配置、商業和市場基礎設施管理、土地信息系統和地籍管理、城市規劃和管理、選址分析、網絡分析、分布式心理信息系統應用等十多個方面。

2 科學配置警力的基本原則

2.1 成本原則

同任何社會管理工作一樣，現代警務活動也要力爭以最低的耗費取得最優的成效，也就是以最小的警務成本追求社會治安效益的最大化。在現行警務保障機制下，國家財力不可能更多地增加投入，也不可能增加警力。科學配置警力資源，合理發揮警務人員的最大潛能，從而降低警務運行成本是最好的決策選擇。

2.2 效率原則

這里強調的效率主要是指速度快、質量高、效果好，從而節約警力資源。提高警力資源效率的最終目的是在降低警力資源投入的基礎上提高公安工作的效率。

2.3 法制原則

科學配置警力必然強調依法用警，就是使用警力必須按照法律規定的權限和授權進行。警察隊伍是武裝力量，處置什么樣的事件，在多大范圍調度警力，什么樣的事情由哪一級別的領導決策用警，這些都應有法律法規嚴格規定。③

3 模型建立

3.1 必要性分析

基于警力配置的原則，必須將有限的多功能警務平臺和警力合理的分配到第一線，從而解決多年存在的派出所出警不及時、出警路徑選擇、警力不足而引起的案件處理不合理、派出所距離案件頻發區距離太遠等等現實中存在的問題。這些問題的存在切實影響到了交警、刑警等處理案件的效率，從而從一定程度上提高了犯罪率。全面推進基層警務信息化建設，全面提高公安機關的動態預警能力和警務控制能力，以提高警務工作的主動性和針對性，增強公安機關的實戰能力和實戰效果。④因此將有限的多功能警務平臺和警力進行合理、科學的分配是本文的最總目標和建模方向。本文以重慶市北碚區南北城區為例，通過對現實中存在的資源等影響因素進行綜合分析，建立基于GIS空間數據庫上充分利用地理信息系統豐富的圖形表達和強大的空間分析功能，構建了具有圖形化描述的綜合選址模型。

3.2 路徑分析

路徑分析是決定平臺設置的重要因素，其中主要是道路情況對警力配置的影響，比如分析區域內可行機動車道的路面狀況、路面寬度、車流量、人流量等等。在此分析之上估算車輛通過時間，車速等。同時如若與其他警力配合也可以提供其他警力的服務，進行預見性協調。這里包括主要路徑、最短路徑、最佳路徑三種建模方式。主要路徑，主要是對轄區內的重要單位前的路徑設置，在一定的時間范圍內巡警必須進行巡邏，以提高對重要地區的保衛工作。最短路徑，以路面信息數據為基礎，建立拓撲關系從而分析出數據中各級道路之間信息流通量，以此決定巡邏車到事發地點的最短路徑。最優路徑，根據現有的道路情況通過拓撲分析，選擇道路狀況最好的一條道路為最優路徑。

3.3 影響因素分析

交巡警平臺的選址是由各個區域的具體影響所決定的，但是由于影響因素的權重不同可將影響因素分為普通影響因素和特殊影響因素。

(1)普通影響因素。在絕大多數地區，某些因素對交巡警平臺的選址都是緊密相關的，這些因素稱為普通影響因素。如案件的發生率、區域內的人口數量等等都是該區域的普通影響因子。但是普通影響因子的權重是依據具體而決定的，如對于案件的發生率，可以分為普通案件與特大案件，因此兩類案件的權重不同;對于人口數量，可以分為常住人口與流動人口，兩類人口的分布區域所占權重也有所不同。在進行因素分析時，要將各類普通因素進行疊加分析，分別對其的權重值進行分析討論。如常住人口的普通案件案發率要大于特大案件案發率，主要以偷竊、民事糾紛等等為主。流動人口的大案案發率要大于普通案件案發率，主要是以搶劫等案件為主。其次交巡警平臺的等級也屬于普通因素，高級平臺應設立在大案要案的發生地和重要地區，用以防范特大案件的發生;低級平臺應設立在非重要地區多用于處理民事案件。

(2 )特殊影響因素。現實生活中，各個地區的權重各不相同，因此對特殊地區的權重分配要大于其他地區的權重。如政府機關用地、大型銀行、大型商業區、車站(汽車總站或火車站)等等都屬于特殊影響因素，在周圍必須堅強交巡警的巡邏次數和保衛力度。以重慶市北碚區為例，區政府大樓位于縉云廣場，周圍沒有護欄圍桿，因此對于區政府的保衛的工作量必須進行加強;北碚區天奇廣場是當地比較繁華的商業街區，街區的安全是經濟繁榮的前提;北碚汽車站日常人流量是全區最大，是本區的交通重點;天生路倚靠在西南大學東南側，學校的五個出口沿天生路分布，街道的安全是學生安全出入的前提保障;天生麗街位于西南大學外，是學校附近的商業街區，街區附近有大型超市一家、中等規模銀行四家，同樣是較為重點的保護單位。這些單位都是人流量較大的區域。對于交巡警平臺的區位選擇有著重要的影響，必須加大這些單位在選址過程中的權重。

3.4 服務半徑

交巡警平臺的建立目的是為了警察在最短的時間內趕到事發地點，從而提高效率，同時也是優化警力配置的途徑。重慶市對于交巡警要求是警方能實現3分鐘內集中6至8臺巡邏車24至32名警力、出警、處置、施救能全面達到歐美警務水平，接警后5分鐘內到達現場。所以在警車、警員、設備的分配上不僅要考慮到現實中存在的設備缺少、人員不足等存在的問題，更要將現有的警力進行科學合理的配置，從而更大限度的發揮現有警力的作用。警力的配置也可以參考上述配置原則，以人數或車輛數為基礎，分平臺進行配置。由此，以分配好的人數車輛活動范圍確定每一個交巡警平臺的服務半徑，服務半徑可以作為一條檢驗信息用以檢驗平臺選址的合理性。

3.5 建模

以重慶市北碚區老城區為例，建立平臺選址模型。此模型主要綜合考慮了北碚區老城區內各個街道的人口數量，案發率這兩個主要的普通影響因素。在以此為基礎的選址范圍之內，添加北碚汽車總站為點狀要素，分級增加緩沖區域;(由于比例尺原因)添加北碚步行街為面狀要素，增加步行街各個出口的權重值;添加西南大學以東南方向的天生路這一面狀要素，由于此街部分段為G212，全街圍繞西南大學，沿街有4至5家銀行，是北碚連接環城高速的通道之一，在一定程度上要保證道路的通暢、安全，增加一定的權重是必須的;新起的天生麗街消費廣場也是受重點保護地點之一。

圖1北碚區交巡警平臺影響因子示意圖

表1北碚區交巡警平臺選址因素權重指標

4 實例分析

5月2日凌晨5時許，平臺巡警接一名群眾報警，稱在天奇花園附近發現兩名可疑人員。當巡邏至星天奇火鍋附近的巷道時，交巡警發現兩名年輕男子正蹲在一輛白色貨車旁盜竊電瓶。從報案至巡警到達現場還不足5分鐘，可見平臺選址已達到預計目標。

5 結束語

本文運用了GIS專業知識，通過對一定區域內的道路、經濟、人口等普通因素的分析，同時對區域內的特殊因素加以分析，通過建立相互之間的拓撲關系，經過疊加分析，從而解決符合一定條件下的不同級別交巡警平臺的選址問題，從基層優化警力配置，提高警察辦案效率，具有一定的實用性和指導意義。但是，文章著重強調了平臺選址，對于警力的動態調配缺乏說明，應該在疊加分析之上添加動態網絡分析，使其更具有變化功能，筆者將在以后的研究中加強這方面的研究。

注釋

①熊新國，周炯亮.GIS的應用與研究[J].中國科技信息，2006.18.

②宋建華，盧英君，祝秋麗.GIS的應用與發展的探討[J].測繪與空間地理信息，2004.7.

③姜博，任亞丁.警力資源配置問題淺析[J].北京人民警察學院學報，2004.3.

④于寧.盤活現有警力資源 切實提高警務效能[J].吉林公安高等專科學校學報，2009.1.