從北京學(xué)籍新政談教育公平

今年北京市廢除了1986年的《中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，規(guī)定非京籍學(xué)生享受同等入學(xué)待遇。雖然平等待遇僅限義務(wù)教育階段，但對(duì)于長(zhǎng)期原地踏步的中國(guó)教育公平事業(yè)來(lái)說(shuō)，這已是難能可貴的進(jìn)步。作為全國(guó)“首善之區(qū)”，首都理應(yīng)在教育機(jī)會(huì)乃至各個(gè)領(lǐng)域的平等領(lǐng)各地風(fēng)氣之先，更何況北京作為大都市長(zhǎng)期享受城鄉(xiāng)二元體制和農(nóng)民工廉價(jià)勞動(dòng)的優(yōu)惠，于情于理都應(yīng)該讓那些父母為這座城市做出貢獻(xiàn)的非本地孩子分享同等教育機(jī)會(huì)。可是，不少北京家長(zhǎng)抱怨這項(xiàng)改革，甚至“對(duì)外地孩子的憎惡溢于言表”。如此看來(lái)，本應(yīng)作為全國(guó)各大城市楷模的北京學(xué)籍新政，首先還要應(yīng)對(duì)來(lái)自本地的阻力和壓力。

作為物質(zhì)、就業(yè)、教育等各方面的既得利益者，北京市民對(duì)學(xué)籍新政的拒斥是長(zhǎng)期制度性歧視造成的自然結(jié)果。城鄉(xiāng)二元體制早已將國(guó)家分割成一個(gè)個(gè)受戶籍制度保護(hù)的既得利益堡壘，北京更是集中全國(guó)資源優(yōu)勢(shì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的首要得益者，自然會(huì)對(duì)任何威脅“特權(quán)”利益的改革舉措采取排斥態(tài)度。“解鈴還須系鈴人”，由制度歧視造成的意識(shí)歧視還得通過(guò)制度改革才能逐步消除;北京學(xué)籍新政就是一個(gè)很好的起步，有助于戶籍在外地的孩子融入北京社會(huì)并分享相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源，因而決不能因?yàn)楸镜厥忻竦牡钟|半途而廢。

問(wèn)題在于，只在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)平等待遇不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且會(huì)給在北京接受義務(wù)教育的外地子女造成一系列困惑。按目前的規(guī)定，這些孩子在初中畢業(yè)之后還需回到原籍接受高中教育，或交納好幾萬(wàn)元的變相“擇校費(fèi)”才能留在北京讀高中，而畢業(yè)之后仍然必須回到原籍參加高考。但是自近年來(lái)實(shí)行“分省命題”等地方“多元化改革”之后，無(wú)論是高中教材、教學(xué)模式還是高考命題都出現(xiàn)了很大的地方差異，讓這些孩子回到原籍很難適應(yīng)當(dāng)?shù)亟逃涂荚嚹Ｊ健Ｈ绻环砰_(kāi)參加高考的戶籍限制，那么義務(wù)教育入學(xué)改革對(duì)于在北京的外地孩子來(lái)說(shuō)就成了“雞肋”;要實(shí)現(xiàn)真正的教育機(jī)會(huì)平等，必須取消高中教育和高考的戶籍限制。

然而，目前推行義務(wù)教育同等待遇似已在當(dāng)?shù)亍霸孤曒d道”，要取消高中和高考限制豈不更是捅了既得利益的“馬蜂窩”?畢竟，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)家庭來(lái)說(shuō)，接受中小學(xué)教育的最終目的似乎不是教育本身，而是“苦盡甘來(lái)”的大學(xué)教育和畢業(yè)后的就業(yè)機(jī)會(huì)。如今要?jiǎng)舆@塊貨真價(jià)實(shí)的“奶酪”，在絕大多數(shù)北京市民及官員看來(lái)無(wú)疑將產(chǎn)生“不可想象的惡果”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京流動(dòng)人口中的適齡入學(xué)子女大約40萬(wàn)人;一旦取消戶籍限制，這些學(xué)生將會(huì)迅速占據(jù)大量?jī)?yōu)質(zhì)高中教育資源，“老北京”在現(xiàn)行高考體制下享受了數(shù)十年的高錄取率也將不復(fù)存在。就連一位長(zhǎng)期呼吁教育公平的北京市政協(xié)委員也認(rèn)為，高考是萬(wàn)萬(wàn)不能放開(kāi)的，否則“外地人就會(huì)蜂擁而至，北京的教育優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，教育資源也會(huì)嚴(yán)重不足”。

但是，為什么北京就應(yīng)享有“教育優(yōu)勢(shì)”?為什么北京不能體會(huì)一下農(nóng)村教育資源的“嚴(yán)重不足”?如果北京的教育優(yōu)勢(shì)本身就是中央集權(quán)和歧視制度人為造成的結(jié)果，外地人的“蜂擁而至”不也很正常、很正當(dāng)嗎?要防止由此帶來(lái)的北京教育、交通、財(cái)政等各方面資源枯竭，同時(shí)又符合憲法第33條規(guī)定的平等原則，其實(shí)很簡(jiǎn)單，那就是至少放棄北京在大學(xué)招生和高考領(lǐng)域的戶籍歧視，讓全國(guó)考生在同一張?jiān)嚲砗屯粭l錄取分?jǐn)?shù)線上平等競(jìng)爭(zhēng)。

之所以一旦取消戶籍限制就會(huì)導(dǎo)致“外地人蜂擁而至”，最主要的原因無(wú)非是目前無(wú)所不在的大學(xué)招生地域歧視，集中在北京的眾多重點(diǎn)大學(xué)對(duì)北京戶籍考生保留的招生指標(biāo)是其它省市的幾十倍甚至上百倍。這樣，全國(guó)各地的考生當(dāng)然都巴不得來(lái)北京高考。假使取消招生指標(biāo)制度，全國(guó)各地都實(shí)行真正的“統(tǒng)一考試”，北京和各地的全國(guó)性大學(xué)也都在原則上采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量各地考生，而不論他們是什么戶籍、在哪里考試，試問(wèn)還會(huì)有那么多“外地人蜂擁而至”嗎?

當(dāng)然，那樣的話北京人還是會(huì)抱怨，但是不要忘記中國(guó)很大，為什么只聽(tīng)來(lái)自北京的抱怨，而不聽(tīng)聽(tīng)全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)的呼聲呢?

作者單位:北京大學(xué)