對高校后勤社會化的認識

摘要高校后勤社會化改革已經進行了二十多年了，對后勤運作方式的嘗試也是多種多樣。雖然還存在很多問題，但是相信在政府發(fā)揮主導作用、高校發(fā)揮主體監(jiān)管作用以及后勤社會企業(yè)的科學管理下，高校后勤社會化改革一定會取得成功的。

關鍵詞高校管理 后勤社會化 社會企業(yè)

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

為了配合高等教育的順利改革，早在1985年，我國就已提出“高等學校后勤服務工作的改革問題，其改革方向即是實行社會化。”各個高校是改革的主體，高校后勤的改革是高校內部管理體制改革的重要組成部分。目前改革進行到了關鍵階段，出現(xiàn)了不少問題。因此有必要對后勤社會化這個概念重新認識，發(fā)現(xiàn)并分析改革遇到的問題，促進改革的順利進行。

1 對“后勤社會化”內涵的認識

高校后勤服務社會化是一個廣義的概念，包括:(1)服務手段的社會化;(2)服務人員的社會化;(3)服務過程的社會化;(4)服務的商品化等。高校后勤社會化不僅重要 ，還有著非常豐富的內容。要把后勤工作做好，需要在動員社會力量的基礎上，根據(jù)我國的具體國情建立一種新型的高校后勤保障體系。但是由于現(xiàn)在國家及學校在后勤工作方面投入不足，在資源有限的情況下不能夠全力高效的完善后勤工作，高校的后勤保障最好的選擇便是走社會化之路。如果不能在理論上清醒的認識和理解后勤社會化的含義，在實踐中，就很容易造成很多偏差。高校后勤服務一直以來都以“供給制、福利型，行政化”為特征，很大程度上掩蓋了其商品的屬性。人們往往習慣把學校后勤當福利事業(yè)看待，但隨著高校擴招，學生宿舍、師資緊張，教室、圖書館、實驗室不夠使用，食堂用餐高峰期擁擠不堪等壓得高校難喘息、令各大高校不得不直面“后勤改革”。按馬克思的勞動價值理論，高校后勤所提供的各種服務勞動具有一定的使用價值與價值，可作為社會商品來生產與交換。在高等教育改革不斷得到深入的基礎上，后勤服務的商品特質漸漸彰顯。高校后勤社會化改革的關鍵即是在認清后勤服務商品價值規(guī)律的前提下對其加以遵循和運用。只有認清這個問題，后勤改革中的很多具體問題，如價格、成本和工作質量效率等問題才能得到很好的解決。

后勤資源社會化包含兩層含義:(1)要開放后勤市場，在市場規(guī)律的引導下，將社會企業(yè)引進校園，高效發(fā)揮社會資源，使之為學校提供優(yōu)質的后勤保障服務。(2)要對學校自辦的后勤實體進行社會化改革。結合改革、改組、改制以及“外引內聯(lián)”等諸多手段，全面提高后勤實體的綜合實力。使其成為具有教育行業(yè)特色的企業(yè)法人，“獨力核算、自負盈虧、自我積累、自主發(fā)展”。使后勤實體不僅為學校提供服務，同時也參與社會競爭，從而為社會提供更優(yōu)質的服務。傳統(tǒng)的模式雖然集管理和服務于一身，但是很少注重質量監(jiān)管和供需矛盾、效益評價等問題，對工作的要求也僅限于計劃的完成，后勤工作的改革則很好的克服了傳統(tǒng)模式的一些弊端。

2 目前高校后勤化改革存在的問題

自1999年，我國第一次高校后勤社會化改革以來，各地區(qū)的高效后勤工作面貌都得到了很大的改觀。但社會企業(yè)介入高校后，后勤服務也遇到了很多問題。主要原因為如下幾點:

(1)沒有理順政府、高校與企業(yè)的關系。通常政府、學生、高校和企業(yè)的目標并非是完全一致的。政府希望在改革中完善后勤服務的計劃體制和提供更有效的福利化供應，用有限的資源幫助高校擴大整體規(guī)模，擴大高等教育的受益群體;高校希望在保證學校教研的同時得到高質低廉的后勤服務，其關注的重心在于保障學生的安全與穩(wěn)定，更為注重對服務企業(yè)監(jiān)管權的掌握;作為企業(yè)，則是把改革看作一種商機，以各種方式和手段去爭取獨家經營的權利，更好的追求穩(wěn)定的高額利潤。

(2)政府作為程度不夠。社會化改革這項龐大的工程涉及多個部門，牽涉多方利益。而政府的作用舉足輕重，政府可以給予政策指導、宏觀調控、整合多個部門、調節(jié)各方利益、推進高校后勤社會化改革。各方面的利益如何得到平衡，產生的矛盾需通過怎樣的制度措施和辦法加以協(xié)調，這些問題的解決都需要政府提出相應的政策，以體現(xiàn)其規(guī)范和調整的作用。

(3)高校監(jiān)管的乏力。傳統(tǒng)的后勤模式中，高校與后勤實體雖然剝離，但相互之間仍有著很多聯(lián)系，后勤服務中出現(xiàn)的問題會影響學校的正常教育科研秩序，一旦出現(xiàn)此類問題，學校即可以采取相應措施，督促其糾正。而進入校園后勤服務市場的社會企業(yè)與高校雖簽有合同，但在具體操作過程中，高校對后勤的監(jiān)督管理尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，存在相關的行政領導部門對社會企業(yè)提供的后勤服務的監(jiān)督管理水平較低、管理力量薄弱、監(jiān)管不到位、制度不健全等問題，因而形成不了強有力的監(jiān)管機制。

3 如何推進我國高校后勤服務社會化改革

高校后勤社會化的改革將指向建立一套“提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型的高校后勤保障體系。作為改革中利益主體的政府、學校和后勤社會企業(yè)必須從其各自單一的利益目標中走出來，將目標統(tǒng)一到實現(xiàn)高校后勤社會化改革這一任務中去。只有這樣，各利益主體寄于改革中的利益才能實現(xiàn)。因此，當前所有的改革主體，統(tǒng)一到實現(xiàn)后勤社會化改革的目標上，明確各自的職責，理順三者的關系，各司其職，實現(xiàn)互利共贏。

3.1 要充分發(fā)揮政府的主導作用(下轉第202頁)(上接第200頁)

當?shù)卣畬Ω咝：笄谏鐣闹匾暢潭龋七M高校改革的力度以及給予優(yōu)惠政策的寬度都影響著高校后勤社會化的進程。首先，高校后勤社會市場不同于一般的社會市場，具有一定的公益性，但是社會企業(yè)總以追求最大利潤為目標，這就產生了矛盾，因此需要政府配套政策的保證。一方面政府對加入高校后勤的社會企業(yè)的優(yōu)惠政策，如高校后勤設施、建設用地、稅收等方面給予優(yōu)惠。另一方面政府對高校師生員工給予一定的財政補助。其次，政府要建立后勤社會化改革的法律保障體系。

后勤服務社會化的改革是一個復雜的過程，其目標的實現(xiàn)，不僅需要合理政策的引導和支持，還需要相關法律對其進行規(guī)范和保障。現(xiàn)行的政策措施，如政府撥款、稅收減免等應以法規(guī)的形式體現(xiàn)，以確保學生的利益得到保護，保障后勤相關組織的規(guī)范運轉。建議由全國人大或國務院對高校后勤社會化改革進行立法調研，制定法律或法規(guī)，以保證改革規(guī)范有序地進行。

3.2 發(fā)揮高校后勤職能部門的監(jiān)管作用

決策者在后勤監(jiān)管工作中，首先應該對高校后勤的管理者以及經營者的行為進行規(guī)范，這是監(jiān)管工作的基礎。而高校則應在界定后勤服務實體以及后勤管理部門權力和義務基礎上，制定相關的激勵約束機制。作為執(zhí)行者，高校在后勤監(jiān)管工作中承擔的主要任務便是監(jiān)控校內后勤服務市場，并結合本校的具體情況，制定合理的管理規(guī)范和服務準則。同時做好公益性項目的監(jiān)督、評估與考核。同時，高校在后勤監(jiān)管工作中也扮演著協(xié)調者的角色，借助行政執(zhí)法和專業(yè)督察，強化對學校后勤服務市場的規(guī)范以及對后勤服務的指導和監(jiān)督。除此以外，高校還是后勤監(jiān)管的引導者，可以通過輿論引導，鼓勵師生積極參與后勤的監(jiān)管，切實保障師生的消費權益。

3.3 促進后勤企業(yè)建立科學的內部管理制度

在財務制度方面，廢除過去的撥款制，引入市場驅動的運行機制。學校將相關的計費撥給后勤服務的接受者，即教學科研單位及高校的師生員工 ，只有在他們對后勤企業(yè)所提供服務的質量及服務態(tài)度滿意的前提下，后勤企業(yè)才可能獲得高利潤。在勞動人事制度方面，可以將后勤企業(yè)人員列入到企業(yè)編制中，實行干部聘任制及全員勞動合同制。同時，也可以根據(jù)“效益優(yōu)先、兼顧公平”的原則，將崗位、貢獻等因素考慮進工資、獎金等的分配制度中來。

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