農村學校布局調整中教育權與監護權的沖突

摘要農村寄宿制學校作為鞏固“兩基”，實現農村學校布局調整的有力措施之一， 起到了巨大的作用。但是，這項措施也帶來了一些比如家庭與學校之間責任的分擔問題，家庭對未成年子女監護權與受教育權實現等問題。這涉及到如何設定權利義務以及根據需要制定新的規范。

關鍵詞寄宿制學校 受教育權 監護權

中圖分類號:G52文獻標識碼:A

近年來，我國對農村地區學校進行了布局調整，農村寄宿制學校在我國教育中已具有相當規模。當教育由過去完全的家庭責任，逐步轉變成為今天國家與家庭共同負有責任，其進步巨大。然國家在不斷努力滿足農村教育需求的同時，其政策使農村地區的人們要付出其它的代價，如何保護每一個公民權利的實現，即不要在滿足一方面的時候再讓本已弱勢的一方受到新的傷害，這個問題是需要我們認真思考的。

1 農村寄宿制學校出現原因及情況

1.1 農村寄宿制學校產生的原因

隨著社會發展，許多農民離開土地到城里生活①以及我國計劃生育制度的實施，我國人口結構在空間和時間上開始發生變化，一個嚴峻的問題擺在面前，即農村人口減少，進入少子化時期。這對社會諸多方面都將產生重大影響，對教育領域的影響則表現為教育適齡人口的下降;另外我國城市化發展速度十分驚人，城市化的不斷發展，也帶來了農村人口的不斷減少。②綜上原因人口本已分散的農村地區，生源萎縮，現在有些學校空殼的現象慢慢出現。

另外，我國教育發展城鄉之間、區域之間教育發展不均衡。無論是教育的普及率與教育質量，還是辦學條件與師資水平，農村都無法與城市相比，西部地區都無法與東部地區相比。中西部農村地區普遍存在著教學點和復式教學班，由于教學質量差和學校布局分散而導致了教育系統的規模效益難以產生，嚴重制約了中西部農村教育的發展。因此，通過學校布局調整，提高教育質量，適當集中辦學，對促進中西部教育的均衡化被認為是解決之策。③

1.2 目前農村寄宿制學校的情況

據教育部公布的數據，2006年全國中小學共有寄宿生近3000萬，西部地區小學、初中的寄宿生最多。其中，西部地區小學寄宿生占到10%，西藏、內蒙古、青海、云南4個省區的比例則超過了20%;中西部地區初中寄宿生比例都在40%以上，有7個省份的寄宿生比例超過50%，其中，西藏、廣西、云南3省份的比例超過70%，農村地區的寄宿生的比例更高，西部農村寄宿生比例達到52%。④

由上面的材料可以分析出，作為一項解決教育問題的有力舉措，國家勢必在將來繼續建設農村寄宿制學校，那么涉及的家庭，學校，學齡兒童的數量將會增加，而且數量龐大，在這些關系當中，假如沒有法律作出明確的規定，其產生沖突紛爭也就再所難免。

2 寄宿制學校中的受教育權與監護權

2.1 我國現行法律中對教育權的規定

根據目前我國的法律規定，受教育權利⑤在性質上是憲法權利，也是一種公民權利。各種規定散見于各法律當中。憲法第46條規定“中華人民共和國公民享有受教育的權利和義務。國家培養青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發展。”《教育法》第9條規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”《未成年人保護法》第二章家庭保護中第9條、第10條規定“父母或者其他監護人應當尊重未成年人接受教育的權利，必須使適齡未成年人按照規定接受義務教育，不得使在校接受義務教育的未成年人輟學。”“父母或者其他監護人應當以健康的思想、品行和適當的方法教育未成年人”。

2.2 我國現行法律中對監護權的規定

監護的對象是未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力的成年人。由于中小學校的教育對象基本是未成年人，因此本文討論的被監護人主要是指義務教育階段未成年人，不討論對其他自然人的監護問題。中小學生是未成年人，屬于無民事行為能力或限制民事行為能力人，由于生理、心理發展水平的限制，他們的許多行為要在監護人的監督和保護下完成，或者由監護人代理去參與有關活動。

我國《民法通則》在“總則”中僅規定了監護制度的原則性內容，第二章“公民”第二節中監護制度對監護人的產生、確認以及監護人的權利和義務等進行了原則性的規定，從我國監護制度的法律形式來看，似乎只是單純的監護，但從未成年人監護制度的內容看《婚姻法》第15、17條明確規定:“父母對未成年子女有撫養教育的義務。”“父母有管教和保護未成年子女的權利和義務。”父母對子女的“撫養教育、管教與保護”已包含了民法上監護的含義，實際上應是包含了親權在內，是以監護為法律形式、以親權為補充的未成年人保護制度。⑥未成年人保護法法中父母監護責任“引導未成年人進行有益身心健康的活動，預防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫”，“父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害被監護的未成年人的合法權益的，應當依法承擔責任。父母或者其他監護人有前款所列行為，經教育不改的，人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷其監護人的資格;依照民法通則第十六條的規定，另行確定監護人。”

2.3 兩種權利的沖突

從目前的法律來看，寄宿制學校不能當然的擁有對受教育者的監護權。學校的職責，依據《中華人民共和國教育法》第29條之規定，針對受教育者概括起來，就是對受教育者進行教育和管理。從監護的對象上看，學校確有幾分象監護人，但從監護人和學校的職責上看，兩者的責任各不相同，只能各司其職，而不能互相代替。因此，從監護的職責看，學校不是學生在校期間的監護人。

目前義務教育階段寄宿制學校當中，國家為了受教育權的實現，事實上侵害了家庭當中監護人的權利和妨礙了其履行義務，由于家與學校之間空間上的距離變大，時間上學生大部分住在學校，造成事實上監護人監護權無法實現，或者實現的不完全。同時在實際當中給寄宿制學校增加了本不應當是他們的監護責任。這種事實上的權利和責任的重新劃分對于受教育的學生不是完全有利的。很可能家庭的親情受到了傷害，另外學校方面一旦發生事故，學校承擔的責任將是十分巨大的。在法律沒有給出明確劃分下，對矛盾的解決十分不利。國家和家庭同時對孩子的教育擁有義務，而家庭對孩子來說既要監護又要教育，國家對未成年的監護并不負有直接的責任只是擁有對監護權的矯正。在這里他們之間產生了沖突。如何調節這種沖突，實現公民的權利需要綜合地考慮。目前來說，在微觀層面家庭在教育當中的地位仍處在一個主要的地位，家庭為教育提供資金、照顧，作出選擇等。國家在宏觀層面對教育產生巨大影響。真正使受教育者獲得良好的教育就需要在國家和家庭兩者之間進行調和。

3 問題解決的可能方式

寄宿制學校是一種解決的辦法，但國家要保護公民的權利不受侵犯，尤其不能受到公權力的不當侵害。為了保護公民權益，滿足教育權與監護權的實現，如何在法律規定中劃分各方的權責，這是需要考慮的事情。

建議制定關于寄宿制學校的法律法規。該法律首先應當把學校、政府、家庭三者的權利義務進行劃分。在國家教育權占主導的今天，國家同時也應當承擔相應的義務。在學生寄宿期間，作為國家教育權的執行者學校應當承擔更多的看護著人。一旦發生糾紛，主要是傷亡事故，政府需要建立專項的資金來支持學校對監護人的賠償。目前我們國家已經建立了校園保險制度，但是這是針對普通學校制定的，面對寄宿制學校承擔的更多風險，需要進一步提高保險風險金。

其次，寄宿制學校不僅是給學生一個睡覺的地方，在寄宿制學校的管理上也需要制定相應的管理規章以便管理人員，學生遵守。以保證學生飲食，宿舍的安全。

第三，完善對寄宿制學校經費，人員配置的規章制度的建設。寄宿制學校由于宿舍，食堂等設施的增加，需要更多資金，來維持學校的運轉。學生在校園生活時間增多，如何安排學生的校園生活，如何配置教師，需要怎樣的資質，崗位如何設定都需要制定相應的規范。

注釋

①我國現在外出農民工數量約為1.2億人，加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數為2億人左右。新階段農村發展的新課題[J]，理論視野，2008(02)2008年11月20日，國務院新聞辦發布官方數據:我國的農民工大約有2.3億，其中外出人員大約有1.2億。[EB/OL] http://www.gov.cn/wszb/zhibo283/wzsl.htm 2008-11-20

②賈小娜.農村寄宿制學校建設工程紀[EB/OL] http://www.edunews.net.cn/ 2008-12-13.

③柳海民等.布局調整:全面提高農村基礎教育質量的有效路徑[J].東北師大學報(哲學社會科學版)，2008(1).

④教育部網站，我國已在中西部農村地區建成7651所寄宿制學校 [EB/OL] http://www.moe.edu.cn/ 2009-1-6.

⑤受教育權利是指受教育者根據相關法律和習慣，在規定年限中獲得由國家、社會和家庭提供的特定教育的權利。參見《變革社會中的教育權與受教育權:教育法學基本問題研究》P139

⑥余雅風.親權和監護的功能差異與我國未成年人監護制度的完善[C].中國教育法制評論第4輯.