高校學(xué)生基層黨組織工作方法創(chuàng)新探究

摘要高校學(xué)生基層黨組織是我黨基層黨建的一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)高校學(xué)生基層黨組織工作方法的創(chuàng)新性研究，有助于更好地發(fā)揮高校黨組織處于理論前沿的戰(zhàn)斗堡壘作用，踐行黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于抓好我黨基層黨建工作的重要指示。本文基于新公共管理理論進(jìn)行分析，為新公共管理理論與黨建工作的結(jié)合做出了一次有益的嘗試。

關(guān)鍵詞高校 學(xué)生基層黨組織 工作方法

中圖分類號(hào):D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”①在信息化時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，高校學(xué)生基層黨組織有必要在我黨基層黨組織的建設(shè)中起到試點(diǎn)和帶動(dòng)作用。而新公共管理理論現(xiàn)已成為取代傳統(tǒng)公共行政模式的公共部門(mén)管理新范式，自部分西方國(guó)家開(kāi)始席卷全球。高校作為理論研究的前沿，其中一大批政治學(xué)、管理學(xué)的學(xué)者開(kāi)始將新公共管理理論應(yīng)用于我國(guó)各類公共部門(mén)管理。因此，在高校這片土壤上，將高校學(xué)生基層黨組織的理論戰(zhàn)線建設(shè)與先進(jìn)的新公共管理理論結(jié)合有利于探索出一條高校學(xué)生基層黨組織工作方法創(chuàng)新的新路徑，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高校學(xué)生基層黨組織現(xiàn)狀分析

1.1 黨員價(jià)值觀念取向存在一定的問(wèn)題

基于新公共管理理論，筆者將高校學(xué)生基層黨員干部的主流價(jià)值取向分為民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)兩維。通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生基層黨組織存在如下具體問(wèn)題:一是容易形成自利性的利益小團(tuán)體。高校學(xué)生基層黨組織內(nèi)部由于人員的長(zhǎng)期性及穩(wěn)定性，極易形成獨(dú)立的自主意識(shí)比較強(qiáng)的小團(tuán)體。這種小團(tuán)體往往極力維護(hù)自身的利益，阻礙民主意識(shí)在大學(xué)生黨員中的推廣，造成決策往往只能滿足部分黨員的要求，不具有普遍代表性。二是“黨員在思想行動(dòng)上容易‘隨大流’，缺乏獨(dú)立性”。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查將此種現(xiàn)象分為兩種情況，一方面一部分高校學(xué)生黨員由于自身理論思想尚未完全成熟，在黨組織內(nèi)部的一些決策上本身由于自身的缺陷從而缺乏自己的主見(jiàn)，我們稱之為“被動(dòng)性”的隨大流;另一方面，一些學(xué)生黨員本身具有很高的政治思想理論素質(zhì)，當(dāng)由于受到一些消極的、世俗的觀念的影響不愿意發(fā)表自己的觀點(diǎn)，往往注重片面的“韜光養(yǎng)晦”從而人云亦云。這種我們稱之為“主動(dòng)性”的隨大流。兩種情況均嚴(yán)重影響大學(xué)生黨員的責(zé)任意識(shí)。

1.2 黨組織信息化建設(shè)較為滯后

高校學(xué)生基層黨組織本身就處于科技的前沿地帶理應(yīng)成為全黨基層黨組織信息化建設(shè)的排頭兵。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn):一方面，許多高校的學(xué)生基層黨組織在信息化建設(shè)與應(yīng)用方面幾近為零，甚至連一些基本的網(wǎng)上交流群都沒(méi)有;另一方面，一些正在應(yīng)用信息技術(shù)建設(shè)高校基層黨組織的局面也才處于起步階段，主要在以下兩方面存在缺失:一是基礎(chǔ)平臺(tái)在數(shù)量上不足。高校學(xué)生基層黨組織信息化利用基礎(chǔ)平臺(tái)主要分為交流平臺(tái)、建議平臺(tái)、學(xué)習(xí)平臺(tái)等。平臺(tái)的不足使得一種柔性化、個(gè)性化、回應(yīng)性強(qiáng)的高校基層黨組織管理機(jī)制建設(shè)步履維艱。二是信息傳達(dá)在速度上偏慢。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有利于民主精神的灌注，使得信息符號(hào)得以更加直接、暢通的傳輸。使組織間不同人員之間的交流增多，管理間的距離拉近。而現(xiàn)實(shí)中的高校學(xué)生基層黨組織信息化建設(shè)在反映速率上面還達(dá)不到要求，一方面是由于技術(shù)的滯后造成，另一方面是由于黨組織內(nèi)缺乏專人管理內(nèi)部平臺(tái)，使信息不夠暢通及時(shí)的傳達(dá)。

1.3 基本制度存在缺陷

基本制度是是一個(gè)組織永葆生命力的關(guān)鍵。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生基層黨組織主要存在基礎(chǔ)制度方面主要有如下缺失:一是績(jī)效評(píng)估整體缺失。現(xiàn)今高校學(xué)生基層黨組織在內(nèi)部考評(píng)管理上，絕大部分實(shí)行的是以職位分類、等級(jí)制和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作為考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)的主要變量的傳統(tǒng)考核制度。此種考核制度是一種由自我規(guī)制實(shí)體進(jìn)行的以信任為基礎(chǔ)的自上而下的命令式的管理評(píng)估體制，容易形成不重視工作結(jié)果而單純重視工作過(guò)程低效率、高成本管理循環(huán);一部分高校學(xué)生基層黨組織開(kāi)始實(shí)行績(jī)效評(píng)估管理機(jī)制，但在評(píng)估重點(diǎn)規(guī)劃、評(píng)估指標(biāo)確定、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)尺度、績(jī)效評(píng)估方案等系列的確定上還基本處于起步階段。二是內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度缺失。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨同志的思想政治水平。建設(shè)學(xué)習(xí)型高校學(xué)生基層黨組織也是現(xiàn)今高校大學(xué)生黨員刻不容緩的任務(wù)，而現(xiàn)今高校學(xué)生基層黨組織缺乏切實(shí)可行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，嚴(yán)重延緩了學(xué)習(xí)型高校學(xué)生基層黨組織的建設(shè)進(jìn)度。

2 創(chuàng)新、改進(jìn)高校學(xué)生基層黨組織工作方法的有效途徑

2.1推進(jìn)黨組織文化的與時(shí)俱進(jìn)與開(kāi)拓創(chuàng)新

“丹尼爾.埃家通.曼格爾曼認(rèn)為“文化是體制之母，利用文化的整合功能及政治化功能對(duì)基層黨組織的執(zhí)政能力及資源的整合將起到積極的作用。”②高校學(xué)生基層黨組織是高知識(shí)分子群的集聚地，因此，先進(jìn)的組織文化是高校學(xué)生黨組織保持先進(jìn)性的重要推動(dòng)力量。在建設(shè)優(yōu)秀的先進(jìn)的組織文化時(shí)，要充分考慮當(dāng)代大學(xué)生的獨(dú)特視角，在堅(jiān)持原則、堅(jiān)持主流價(jià)值觀念的前提下，盡可能的滿足當(dāng)代大學(xué)生的個(gè)性化需求，建設(shè)來(lái)源于大學(xué)生群眾，與時(shí)俱進(jìn)，充滿生機(jī)與活力的組織文化將極大地促進(jìn)大學(xué)生黨員的團(tuán)隊(duì)凝聚力及戰(zhàn)斗力。同時(shí)開(kāi)展跨院系、跨專業(yè)、跨學(xué)校、跨地域的不同高校學(xué)生基層黨組織之間的交流，有利于相互間的取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。

2.2 加強(qiáng)信息化硬件和軟件建設(shè)，構(gòu)建電子化高校學(xué)生基層黨組織

充分利用現(xiàn)代信息及通信技術(shù)，借助信息服務(wù)設(shè)施(如電話、互聯(lián)網(wǎng))和信息服務(wù)途徑(如個(gè)人電腦、互動(dòng)式電視或其他終端設(shè)備)來(lái)加強(qiáng)黨組織的建設(shè)。高校可以在黨團(tuán)活動(dòng)室等組織辦公地點(diǎn)設(shè)置電腦、電話等硬件設(shè)施。鼓勵(lì)大學(xué)生黨員開(kāi)發(fā)黨組織辦公一體化軟件等自動(dòng)化軟件。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立內(nèi)部交流平臺(tái)(如QQ群，MSN群等)，開(kāi)通建議博客和文件傳送學(xué)習(xí)公共郵箱，還可以開(kāi)設(shè)自己的對(duì)外網(wǎng)站，展示組織風(fēng)采，接受群眾監(jiān)督。有條件的高校學(xué)生基層黨組織可設(shè)置專人負(fù)責(zé)黨組織的日常網(wǎng)上平臺(tái)的管理與維護(hù)，無(wú)條件的可有原黨組織宣傳委員兼任。在此基礎(chǔ)上使高校學(xué)生基層黨組織工作具有高的透明度，保證與高校大學(xué)生黨員相關(guān)的具有時(shí)效性的信息資料傳遞的完整性和充分性。

2.3 重視績(jī)效評(píng)估，變傳統(tǒng)的考評(píng)方式為績(jī)效考評(píng)方式

績(jī)效評(píng)估是新公共管理理論的支柱之一，其改變了傳統(tǒng)考評(píng)方式只重過(guò)程不重視結(jié)果，沉醉于“規(guī)則迷宮”的組織考評(píng)風(fēng)氣。要實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生基層黨組織的內(nèi)部績(jī)效考評(píng)具體來(lái)講要做到如下幾點(diǎn):一是運(yùn)用關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)(KPI)和平衡計(jì)分卡(BSC)確定評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合高校學(xué)生基層黨組織的只能以及一定時(shí)間段(一般以一學(xué)期為準(zhǔn))的工作重點(diǎn)，確定評(píng)估的具體項(xiàng)目和指標(biāo)，分重點(diǎn)有層次的劃出核心級(jí)KPI和普通級(jí)KPI，并劃歸黨組織各具體人群負(fù)責(zé)，在階段性結(jié)束期對(duì)各負(fù)責(zé)團(tuán)體進(jìn)行考核。運(yùn)用BSC分析那些是完成黨組織使命任務(wù)的關(guān)鍵成功因素，以及評(píng)價(jià)這些關(guān)鍵成功因素的項(xiàng)目，并不斷審核這一過(guò)程，從而促使組織完成任務(wù)。二是量化高校學(xué)生基層黨組織考核體系，量化高校學(xué)生基層黨組織考評(píng)體系，主要在因人而異和因事而異兩個(gè)方面。因人而異指在黨組織績(jī)效考評(píng)中將黨員干部根據(jù)其負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置考核指標(biāo)進(jìn)行考核，因事而異指將黨組織承辦的各類活動(dòng)，內(nèi)部具體建設(shè)按照其對(duì)組織建設(shè)的重要性分指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。為了便于讀者理解，筆者特制作了如下集體考核體系表。

高校學(xué)生基層黨組織績(jī)效考核分類量化圖

2.4 加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)

不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)是高校學(xué)生基層黨組織整體及內(nèi)部人員不斷取得進(jìn)步的重要推動(dòng)力。黨組織應(yīng)該定期開(kāi)辦舉行各種學(xué)習(xí)班，聘請(qǐng)校內(nèi)黨建研究專家以及德高望重的老黨員前來(lái)授課，從而提高大學(xué)生黨員的思想覺(jué)悟和理論水平。在每年的兩會(huì)等黨和國(guó)家重大理論成果和文件出臺(tái)時(shí)間還要臨時(shí)組織黨員及學(xué)生群眾學(xué)習(xí)，以及時(shí)掌握黨的理論前沿，做到與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)剛?cè)朦h的新黨員還要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其黨務(wù)能力，增強(qiáng)其黨性意識(shí)。

注釋

①中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[J].2009(9).

②王滬寧.文化擴(kuò)張與文化主權(quán)對(duì)主權(quán)觀念的挑戰(zhàn).復(fù)旦學(xué)報(bào)[J].1994(2).

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