學校加強未成年人預防犯罪法律教育的對策研究

摘要本文分析從1999年6月28日通過的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》實施以來，學校在預防未成年人犯罪法律教育存在的缺陷不足，進而提出加強未成年人犯罪法律教育的具體措施和對策。

關鍵詞學校 未成年人 犯罪 法律教育

中圖分類號:G4文獻標識碼:A

未成年人犯罪不僅對未成年人本身和對社會產生直接的危害，而且關系國家和民族的前途命運。為預防和減少未成年人犯罪，國家早在1999年6月28日就通過了《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，其中提出了很多具體的舉措來預防未成年人犯罪。但時至今日，未成年人犯罪仍然是一個困擾著青少年成長的的重大社會問題。當今預防和減少未成年人犯罪依然是一個刻不容緩的社會問題。長期以來，學校在對未成年人進行教育時，更多偏重于對未成年人的理想、道德、愛國主義、集體主義、社會主義教育。《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》中第六條、第七條分別規定:“對未成年人應當加強理想、道德、法律和愛國主義、集體主義、社會主義教育。對于達到義務教育年齡的未成年人，在進行上述教育的同時，應當進行預防犯罪的教育。”、“教育教育行政部門、學校應當將預防犯罪的教育作為法制教育的內容納入學校教育教學計劃，結合常見多發的未成年人犯罪，對不同年齡的未成年人進行有針對性的預防犯罪教育。”可見，要更好的預防和減少未成年人犯罪，學校應該加強對未成年人預防犯罪的教育，尤其是預防犯罪的法律教育。

預防犯罪的教育，是指以樹立遵紀守法觀念和對違法犯罪的防范意識為目的，以有關違法犯罪的法律知識、紀律觀念、品德修養等教育為主要內容，對未成年人所開展的教育活動。其是增強未成年人的法律觀念，使未成年人懂得違法和犯罪行為對個人、家庭、社會造成的危害、法律責任，樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識。它是法律教育的重要內容，也是預防和減少未成年人犯罪的基礎工作。因此，學校對未成年人進行預防犯罪教育的核心是對未成年人進行法律教育。

1 學校預防犯罪法律教育的不足

首先，在學校課程體系設置中，除了大學有專門的法律教材外，其它各級各類學校的法律教育內容很少，沒有專門的法律教育課程，法律教育內容散見于德育教材中，沒有相應的教學計劃和教學安排。許多學校僅僅是每一學期或每一學年請一些法律專家到學校舉辦一至二次法律知識講座，這類講座內容單一，更多偏重于刑法知識教育，有時甚至就流于形式，對起到預防學生犯罪的實效不大。

其次，學校缺乏專業的法律教育教師。這是影響預防犯罪法律教育質量的一個重要因素。從目前各中小學校擔任法律教育的教師來看，由于學校認為法律課不是“主課”，教學效果好與壞并不會直接影響升學率，因而法律課大部分都是由政治或思想品德課老師兼任法律教育課，缺乏法律專業的教師，這勢必會影響法律教育課的教學效果和應該起到的作用。

再次，把法律素質教育排除在素質教育內容之外。筆者認為，法律素質教育應成為素質教育應有之意。法律素質是指個體通過法律環境影響和法律教育訓練所獲得的、并按照法律要求自覺地規范自己行為的內在穩定的特征和傾向。在今天，法律幾乎已經滲透國家政治經濟以及社會生活各個領域。因而法律素質已日漸成為個體社會化所必須具備的基本素質之一。然而，從我國提出到重視素質教育的今天 ，在我國素質教育理論研究中，對法律素質的理論研究并沒有受到各方面的重視。研究的重點基本上放在能力培養，個性發展，心理健康發展等方面，對法律素質的培養在素質教育中的地位和作用以及培養受教育者法律素質的途徑和方法等方面沒有進行具體分析研究。學校在進行素質教育的時，也存在一些問題，存在形式主義。例如學校在進行法律教育時，只是在認識上承認“法律意識”或“法律觀念”的存在，在實踐中卻輕視甚至放棄對學生的法律素質培養。

最后，學校、社會和家庭預防犯罪教育沒有做到有機銜接。中學生不僅是學校受教育的主體，同時也是家庭生活和社會生活的主體。因此，除了學校課堂的法律教育，社會和家庭的預防犯罪的法律教育，以及社會、家庭法律教育和學校法律教育有機地結合，是很重要的。但目前存在的實際情況是，首先從家庭教育來看，家長并沒有重視對子女的法律教育，家長對學校的法律教育的期望也不高，這也是導致學校法律教育薄弱的一個重要原因;其次從社會看，學校的法律教育與社會其他行政部門和法律工作部門的預防教育的教育工作基本上處于互相分隔的狀態，學校的預防犯罪的教育工作并沒有真正溶入到社會法律教育的系統工作之中。

導致學校對未成年人進行預防犯罪法律教育存在一些問題的主要原因是，學校、社會和家庭雖然都已經意識到未成年人犯罪問題的嚴重性，但是，對于法律教育是預防未成年人犯罪的重要途徑的普遍認識不足。眾所周知，學生的大部分學習時間是在學校度過的，因此，學校的下面教育對學生思想的影響是顯而易見的，但是在實踐中，我們卻忽視了學校法律教育陣地應起到的作用。下面，筆者就如何加強學校預防犯罪法律教育的一些途徑進行具體地探討。

2 如何加強學校預防犯罪法律教育的具體措施和對策

首先，建立科學的法律教育課程體系，編排統一教材，落實學習課時。教育行政部門和學校應當將預防未成年人犯罪的教育作為法律教育的內容納入學校教育教學計劃。當務之急是教育行政部門應當及時修改各級各類學校的教學計劃和教學大綱，并制訂新的教學計劃和教學大綱。從而建立科學的法律教育課程體系，把法律教育課作為一門獨立學科納入學校教學計劃和教學大綱之中，并在學年編制、課時分配和教材編寫等方面都加以明確，從而把“軟任務”變成“硬任務”。這不僅是法律教育應有的地位所決定的，也是課程科學化的一個客觀要求。行政、教育、司法等有關部門應積極組織專家統一編制法律教育課教材。在編寫教材時應針對不同年齡階段青少年學生的特點和接受能力，在教材內容方面要做到因材施教、分類施教。各級教育行政部門和學校按照教學計劃和教學大綱的要求對法律教育課做到整體安排，分層次、分年級實施，在小學、初中、高中不同階段，根據學生的年齡和心理特點，聯系學生學習、生活的實際情況，合理安排法律教育內容，做到法律教育的有效銜接，從而使青少年在不同的階段都能受到法律教育。法律素質教育與道德品質教育一樣，除了通過知識的灌輸和概念的掌握讓學生知法，還應注重在實踐中提高學生素質，使學生養成較強的法律意識和良好的守法用法行為習慣。為此，學校在認真完成正規法律教育課程教學任務的基礎上，還需要努力探尋其他富有實效的途徑和方法，以豐富法律教育的形式。

其次，加強法律教育課師資隊伍建設，提高法律教育課教師素質。學校在加強本校教師的法律素質的培養的同時，還應逐步引進法律專業的畢業生來承教法律教育課，從而解決法律教育師資少而難的問題。學校在立足教師隊伍職業水平和業務能力提高的同時，還應在每個教師意識中牢固樹立“每個教師不僅是學生的德育工作者，還是法律教育者”、“法律教育要從娃娃抓起、從小事抓起”等觀念。司法、行政、教育等部門要加強對法律教育課教師的培訓考核，并逐步推行《法律教師任職資格證書》制度，實行持證上崗，提高廣大法律教育課教師自身的法律素質和授課水平。并在學校建立有效的評估體系，對法律教育課教師的教育思想、業務水平、教育態度、教學方法和教學效果等進行有效地全面地評估，以提高法律教育課課堂教學質量。

再次，把法律素質納入素質教育的內容。不僅要繼續完善加強素質教育理論的研究，明確法律素質在個體綜合素質中的地位和作用，揭示法律素質的基本內涵、層次和形成規律，對完善素質教育理論具有重要意義。還應對學生的法律素質進行評估。評估的方式要多樣化，不能以單一的法律課成績作為評價標準，主要看法律課是否真正培養了學生的 法律意識，是否有效地預防未成年人犯罪的發生。在對教師、學生進行法律評估時，學校即是評估的主體，也是評估的對象。“教育行政部門應當將預防未成年人犯罪教育的工作效果作為考核學校工作的一項重要內容。”從而真正做到法入人心，不斷提高各種主體的法律素質，才能更好提高未成年人法律素質。

最后，學校預防未成年人犯罪的法律教育應和社會教育和家庭教育結合起來。要知道，預防犯罪的法律教育是全社會的系統工程，需要全社會的配合與協作。家庭是社會的細胞，具有塑造未成年人個性功能，家庭教育在預防和減少未成年人犯罪、促進社會穩定方面起著舉足輕重的作用，是控制未成年人犯罪的第一道防線。因此，家庭要切實擔負起家庭教育的責任，父母要避免、克服在教育子女過程中的存在的問題，用自身的行為去影響孩子、用自己的愛心去關愛孩子、用自己的耐心教育孩子，要努力構筑起一道預防未成年人犯罪的牢固防線。同時家庭要注意參與社會、配合學校對孩子法律教育，增強孩子法律觀念。學校在對學生進行預防犯罪教育時，應當事先將教育計劃告知未成年人的父母或者其他監護人，未成年人的父母或者其他監護人應當結合學校的計劃，針對具體情況配合為學校進行預防犯罪教育。良好的社會環境也是未成年人健康成長的重要因素，社會各界都要自覺地參與營造適合青少年健康成長的生活環境。《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第三條規定:“預防未成年人犯罪，在各級人民政府組織領導下，實行綜合治理。政府有關部門、司法機關、人民團體、有關社會團體、學校、家庭、城市居民委員會、農村村民委員會等各方面共同參與，各負其責，做好預防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康發展創造良好的社會環境。”第四條中還規定了各級人民政府在預防未成年人犯罪方面的具體職責。因此各級政府、司法機關應聯合各相關部門和學校、家庭，利用各種形式，通過各種途徑對未成年人進行預防犯罪的法律教育，從而形成學校、家庭和社會形成三位一體的預防犯罪模式，共同發揮作用預防未成年人犯罪，保證未成年人健康成長，成為祖國的棟梁。

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