留守兒童問題分析與對策

摘要近年來，隨著農村外出務工的規模逐漸擴大，留守兒童的問題也日益明顯。為了解農村留守兒童現狀，筆者以廣西賀州市留守兒童為例，對留守兒童的現狀和問題進行了解和分析，并提出解決問題的建議和對策。

關鍵詞留守兒童 問題 對策

中圖分類號:G61文獻標識碼:A

1 問題的提出

當前，我國正處于穩定低生育水平，但隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國的流動人口在不斷擴大。據統計，中國流動人口從1982年657萬上升到2005年的1.47億，2008年全國流動人口已達到2.01億。廣西壯族自治區和全國一樣，也已經進入人口流動遷移最為活躍的時期，尤其是在農村，隨著越來越多的農民走入城市，他們的子女也就成了留守兒童，成為需要我們關注的一代特殊群體。為了解留守兒童現狀，筆者以廣西賀州市為例進行了調查分析。

2 留守兒童現狀及問題分析

2.1 留守兒童現狀

八步區為賀州市下屬地區之一，是賀州市的政治和經濟中心。通過走訪部分留守兒童和參考文獻資料的方式，筆者了解到目前八步區流動人口總數為79727人，其中流入23123人，流出56604人。而農村留守兒童總數為15993人，占流動人口總數的20%。其中，0歲~6歲(不含)4242人，6歲~12歲(不含)5640人，12歲~18歲(不含)6121人。

2.2 留守兒童生活問題

一般來說，留守兒童多是農村人口，家庭年收入較低，因而其父母常選擇到外地的大城市務工以期獲取較高的薪酬。據2006年廣西全區農村工作會議上的報告顯示，賀州市農民2005年的人均年收入為2404元。而在城鎮居民家庭生活抽樣調查的數據中，賀州市八步區城鎮居民2006年1~10月份(不是全年)的人居可支配收入為7473元，雖然2005年和2006年兩年之間有通貨膨脹差距，但總體上還是很能說明，農民收入水平是明顯低于城鎮居民收入水平的。而到了2010年，雖然賀州市的農村人均年收入有了提升，但是與城鎮相比還是有一定的差距。所以，較多的成年勞動力選擇到毗鄰廣西的經濟發達省份——廣東省務工，子女交給其父母監護。

由于家庭收入水平較低，老年人又沒有什么經濟來源，有一部分的留守兒童選擇為家里掙錢。2009年11月12日，廣西賀州市公會鎮楊會村發生爆竹作坊爆炸事件，其中死傷的13名兒童全部為留守兒童。據楊會村黨支部書記楊佑記所說，目前全村百分之七十的青壯年都在廣東等地打工，小孩留在村上由爺爺奶奶和外公外婆照顧。在這起事故中，非法雇傭童工的老板固然可恨，但其深層次原因還是留守兒童家庭的低收入問題，迫使留守兒童過早擔起生活重擔，令人擔憂。

2.3 留守兒童教育問題

筆者曾對賀州市蓮塘小學的小學生進行過交流。據悉，在一個班里，留守兒童的學習成績就整體而言比非留守兒童要低，學習成績為優良的學生多為非留守兒童。造成這種情況的原因多是留守兒童中缺乏父母有效的指導和監管。

由于農村多是外出務工人員，留守兒童往往交給爺爺奶奶或者外公外婆照顧。這種隔代監護的方式往往有許多弊端，一是由于老人身體狀況的原因，缺少應有的精力對兒童進行管教;二是隔代監護人多是采取縱容溺愛的教養方式，重物質滿足輕道德教育;三是由于農村家庭中的祖輩多數文化水平較低，對于留守兒童的學習教導往往是心有余而力不足，致使多數留守兒童處于放任自流的狀態，學習成績普遍低于其他兒童。由于所處環境的特殊性，加之兒童自我約束力不強，留守兒童在道德評價、行為習慣上極易發生消極變化，主要表現在放任自流，不服管教，違反校紀，沉湎于網絡游戲之中，或者同學之間拉幫結派，與社會上的問題青年糾合在一起抽煙、酗酒、賭博、搶劫等。

2.4 留守兒童心理問題

筆者在與留守兒童的交流中，當問及其對于父母外出務工的感受時，大部分留守兒童表示會有孤獨、苦悶、沒有安全感的感覺，個別兒童甚至表示有自身被父母拋棄的感覺。可見，父母外出務工確實容易對子女的心理產生負面影響，而這些不安的情緒主要是由于父母長期不在身邊，導致兒童缺乏生活上的細致呵護和情感上的交流造成的。

良好的家庭氛圍、和諧的親子互動對健康心理的形成有著重要的促進作用。留守兒童在心理健康方面的問題主要有以下表現:一是孤僻，留守兒童由于缺乏父母關愛，而祖輩往往只關注到了物質生活方面，缺乏精神上的交流，久而久之，留守兒童容易形成自閉的心理，較少對外界表達自己真實的思想;二是自卑，留守兒童長期得不到父母的關愛，缺少父母和自己游玩，在受欺負時無法得到父親有力的支持等這些情況都容易造成兒童的心理支持缺失，導致自信心不強，甚至自卑;三是冷漠，現實生活中，當出現類似于下雨天看到別的兒童的父母到學校接孩子回家，而自己卻無人往學校送傘的情況時，會對兒童的心理造成很嚴重的傷害。在長期得不到父母關愛后留守兒童會漸漸淡漠對親情的渴望，容易造成冷漠的性格;四是偏激，由于留守兒童過早過多地體會了生活的艱辛，認識到父母外出打工是生計所迫，容易產生社會不公的意識，在看待問題上容易出現偏激。

3 建議與措施

3.1 提倡寄宿制學校和加強學校管理

留守兒童由于父母不在身邊，往往造成家庭教育缺失，因而學校教育就更不可或缺了。而農村中小學普遍寄宿條件很差，甚至很多沒有寄宿條件，因此，政府應加大對農村寄宿制學校的建設力度，并不斷完善其基礎設施，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環境的農村留守兒童提供住宿便利。讓留守兒童在老師、同學群體中成長，以對缺失的家庭教育進行補償。

目前，賀州市昭平縣在加強留守兒童教育上建立了一套良好體制。該縣積極探索留守兒童教育管理的模式，以學校為基礎，建立留守兒童檔案，建立留守兒童情況登記、監護人聯系、結對幫扶、溝通交流、寄宿優先等制度，從生活和心理上給予留守兒童更多關心和關愛，在教學中加強生存教育、安全教育和法制教育，幫助他們學會自我管理、自我保護;大力開展“結對幫扶”等活動，不定期舉行“留守兒童”家長會，及時解決留守兒童生活、學習中遇到的實際困難。2009年，全縣共發放價值13.37萬元的“留守兒童親情教育電話卡”5349張。這種成功經驗值得我們推廣。

3.2 加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉差距

改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯系的城鄉隔離的各種制度，從而保障勞動力的合理流動。政府應制訂和實施優惠政策和配套措施，使流入城市的農民享有與城市人口平等的權利和社會權益。

留守兒童教育問題的存在，某種程度上是由于“不為”，而非不能。2003年，國務院辦公廳轉發了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，文件中明確規定“農民工子女就學應該以流入地政府管理為主”，“以全日制公辦學校為主”。為了全面貫徹國務院文件精神，很多地方也出臺相應的政策規定，并相繼取消了對流動人口子女入學的借讀費。

但是，還有很多城市，在學校資源閑置的情況下，依然對農民工子女的入校設置了難以逾越的門檻，導致了大量兒童留守，無法接受良好的教育。因此，國家教育行政部門應該從實際出發，在制度機制上不斷創新，創造條件，充分利用城市中小學的教育資源，讓更多的學校愿意接收農村兒童。如可以考慮設立協商機制和代償機制等，只有完善了制度，才能更好地關愛留守兒童。

3.3 動員流動人口返鄉創業，確保減少留守兒童的現象

留守兒童產生的根本原因是其父母外出務工，如果流動人口能返鄉創業，那么就能從根本上解決留守兒童問題。但勞動力之所以流出，往往是因為在家鄉的收入水平低，因而要想吸引流動人口返鄉，需要政府的投入與配合。

據了解，如今農民工回鄉創業有三大困難:一是選擇投資項目難;二是貸款融資難;三是辦理各種證件。一些農民工創業者文化素質偏低，缺乏經營管理經驗，存在不同程度的盲目投資現象，并且由于缺乏金融支持，農民工回鄉創業僅靠自己的幾萬元或幾十萬元自有資產，難以實施創業計劃和施展自己的才能。即使創業資金足夠，在辦理各種證件時，由于工商、稅務、環保和城管等部門各自為政，整個過程耗時耗力。

這種情況需要政府的關注和幫助。如果政府及有關部門能做好創業基地及生產經營場地基礎設施建設，改善道路、交通、水電等配套設施，改革現行貸款制度、加大信貸支持力度、拓寬信貸條件、促進農業金融機構對農民工回鄉創業和從事種植、養殖業的項目給予優先支持，并且在行政審批上能為創業農民工提供便捷的途徑，那么，無論是對該地區的經濟發展還是農民工自身及其子女都有明顯的益處。

參考文獻

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