完善民辦高職院校貧困生資助體系

【摘要】隨著近年大學擴招，越來越多的貧困生進入民辦高職院校。如何針對民辦高職院校特點，建立健全貧困生資助體系，成為社會關注的問題。

隨著我國市場經濟體制轉型和高等教育改革的不斷深化，社會對應用型人才的需求逐步加大， 民辦高等職業院校應運而生，成為高等教育不可或缺的組成部分。近年，民辦高等職業院校貧困生人數也在不斷上升， 達到甚至超過在校生的15%，貧困生問題成為社會關注的問題。雖然 我國已經形成了“補、減、獎、勤、貸、助” 的貧困生資助體系，但是民辦高職院校僅有國家宏觀政策的一般扶持，沒有政府財力實際的支撐，其辦學經費主要依靠學費收入，故對學生一般不輕易減、免學費，因此貧困生扶助困難程度甚于公辦院校。針對民辦高校貧困生的特殊性，創新貧困生資助辦法，完善貧困生資助體系成為必要。

一、國家貧困生資助體系政策基本情況

根據2007 年5 月《國務院關于建立健全普通本科高校 高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》文件精神，建立健全資助政策體系的目標是：加大財政投入， 落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就 學問題。同時，進一步優化教育結構，維護教育公平， 促進教育持續健康發展。主要內容有如下幾點： 1. 完善國家獎學金制度。2. 完善國家助學金制度。3. 進一步完善和落實國家助學貸款政策。4. 從2007 年起， 對教育部直屬師范大學新招收的師范生， 實行免費教育。5. 學校要按照國家有關規定從事業收入中足額提取一定比例的經費， 用于學 費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借 款、校內獎助學金和特殊困難補助等。

二、民辦高職院校貧困生資助體系現狀及對策

由于民辦高職院校是自主經營、獨立核算的經濟個體，辦學經費完全自籌，不享受政府財政撥款，所謂“補、減、 獎、勤、貸、助” 的貧困生資助體系，具體到民辦院校，只能落實“獎、勤、貸、助” 四項， 而且還存在獎少、勤多及貸助不足的狀況。現在，依次從各方面加以分析：

“獎”： 按照現行貧困生資助政策，應實行國家獎學金、國家勵志獎學金，以獎勵品學兼優以及成績優良、家庭特別困難的學生。而民辦高職院校，除了少數人學習刻苦成績優良外， 大多人成績平平， 綜合素質不是太高。按照國家規定的條件，符合享受國家獎學金、國家勵志獎學金條 件的不多。而在實際上，國家分配到民辦高職院校的國家獎學金、勵志獎學金的名額也相對較少，一所五六千人的學校，享受國家獎學金的一般三五人，享受國家勵志獎學金的一般在兩位數。點上開花點上秀，無助于面上問題的解決。

“勤”： 勤工助學已經成為民辦高職院校資助貧困生的一項主要措施。把一部分學校管理工作分解出來，由學生承擔，不僅可以緩解學校機構的臃腫問題，而且通過按勞付酬，可以解決部分學生的生活困難，也可提高學生處理問題的能力。目前，各民辦高職院校均設有勤工 儉學。

“貸”： 按照國家政策，貧困生可以申請國家助學貸款，每人每年最高6000 元，民辦高校的學費相對公辦高校來說高出很多， 一般在一萬至一萬五之間。國家提倡生源地貸款， 但下達貸款指標太少，只能解決五分之一左右貧困生的難題， 多數貧困生只能入學申請國家貸款， 但這項貸款手續繁雜，而且拖得時間較長，一般要半年以上。此外，貸款也只能解決部分學費的問題，學費不足部分、住宿費、 生活費均要由學生自籌， 學生和家長的經濟壓力依然存在，仍有很多貧困生生活捉襟見肘， 東借西湊。 “助”： 國家助學金政策惠及廣大貧困生， 受到學校及學生和家長的關注， 但是實際上， 享受助學金的學生僅占 在校生的10%左右，“僧多粥少”， 而且貧困生的認定模式 也比較單一， 仍有近5%貧困生享受不到， 而且貧困生的認 定模式比較單一， 缺乏統一的規定， 各地民政部門所把握 的尺度也不盡相同， 這就導致對“困難” 學生界定、甄別 出現困難， 從而也會導致助學金分配不合理的現象。少數 困難大的貧困生得不到應有的資助。

三、幫貧扶志， 完善民辦高職院校貧困生資助體系

1. 資助體系從“物質救濟型”向“幫貧扶志型” 轉變

目前國家和高校對待貧困生重在物質資助為主， 而往往忽略其心理的健康。因此， 在做好物質資助的同時， 必須加強幫貧扶志工作。一則從國家推進家庭經濟困難學生資助體系建設的初衷來看， 資助貧困生在于促進教育公平， 幫助和激勵學生成才， 促進學生文明素質和業務素質的全 面提高。二則， 貧困生的精神貧困已經成為亟須解決的問 題， 如果不解決好， 不僅會影響同學的發展， 甚至會貽誤 終身。三則， 政府、學校、社會對貧困生的資助， 只能解 決少部分困難， 不可能解決所有困難， 所以， 要幫貧扶志。 四則， 引導他們正確認識對待貧困， 勇于面對困難， 勤奮學習、自強自立、勤儉節約、誠實守信， 以積極進取的精 神面貌面對學習、生活， 圓滿完成學業。

2. 建立多元化多層次的貧困生資助體系 民辦高職院校在貫徹“獎、勤、貸、助” 的貧困生資 助政策的同時， 以幫貧扶志的目的出發， 聯系民辦學校的實際情況， 逐步建立健全是民辦特色的貧困生資助體系。 從實踐經驗來看， 已探索到一些成功的經驗。一是， 鼓勵 符合條件的學生應征入伍。從2009 年起， 國家對應征入伍 服義務兵役的高校生在校期間繳納的學費實行補償， 每學 年補償學費或代償國家助學貸款本息的金額， 最高6000 元。這于貧困生而言， 不僅減輕了經濟負擔， 也為國防建 設貢獻了力量。二是， 拓展校內外勤工助學崗位， 將學校 一些聘請臨時工、長期工的崗位設置成勤工助學崗位， 強 化學生的自我管理意識， 增強學生管理學校的份額。三是， 多方位籌集資金資助貧困生， 比如： 根據國家有關政策， 發動學校全體師生， 開展“一日捐” 活動， 學生每人捐出 一天的生活費， 老師每人捐出一天的工資， 以少積多， 成 立專門的救助基金。 3. 加強貧困生檔案的動態管理 做好貧困生資助工作， 必須要做好貧困生建檔工作， 并進行動態管理。貧困生檔案是對貧困生實施幫扶的重要 依據。一是在新生入學之初， 就收集貧困生證明材料， 比 如民政部門開具的“家庭貧困證明”。二是， 要求學生提供 相關的材料， 如： 家庭成員及收入情況， 戶口本以及兄弟 姐妹學生證復印件， 城鎮下崗職工提供下崗證等等。三是， 如果條件允許， 對貧困生進行家訪， 了解貧困生平時的消 費、生活習慣， 誠信情況等。四是， 建立貧困生檔案建立 之后， 對全校進行公示， 請全校的同學對接受資助的貧困 生進行監督。五是， 根據情況的變化， 隨時記入學生檔案， 調查受助學生名單。

4. 加強對貧困大學生的誠信教育

國家助學貸款采取金融行業信用貸款、政府財政貼息和學校交納風險金的形式資助貧困生， 反映對在校貧困生的關心和支持。要使貧困生都能享受這項優惠政策， 使這項政策長期延續下去， 必須把誠信教育納入整個思想教育體系，作為經常性的工作， 貫徹教育的全過程。讓學生懂得，何為感恩，何為飲水思源。

民辦高職院校貧困生資助工作涉及國家、社會支持、學校等方方面面，又有自身的鮮明特點， 是一個長期而又復雜的系統工程。研究民辦高職院校的特點， 完善貧困生資助體系，既實行“物質救濟”，又進而“幫貧扶志”， 可以幫助并激勵更多的貧困生逆境成才，不僅有益于國家經 濟建設和事業，也有利于社會穩定，造福千萬個家庭。

（江蘇省高校思想政治課題研究： 課題名稱《新時期民辦高職院校學生思想政治教育研究》， 項目編號 SGSY2009YB210）

【參考文獻】

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［3］ 張建奇.1983 年以來我國大學生資助的演變［J］.現代大學教育，2003（1） .

【作者簡介】朱浩熙（1944— ）， 男， 江蘇沛縣人， 九州職業技術學院教授， 黨委書記兼副院長； 王敏（1983— ）， 女， 寧夏人， 九州 職業技術學院助教， 機電工程系黨支部書記兼行政副主任。