澳大利亞高等院校管理人員培訓工作淺析

【摘要】本文主要闡述、分析澳大利亞20世紀80年代開展的高等院校管理人員培訓工作。時至80年代，澳大利亞的培訓工作，已趨成熟。本文所述內容包括：培訓的起因、培訓內容、培訓形式及教學方法。培訓內容和教學方法是本文探討的重點。筆者以成人教育學的經典理論為基礎，通過對大量第一手資料的分析，對澳培訓內容的適宜性、教學方法的適用性，做出了判斷。筆者認為，澳大利亞開展的培訓，實是一種只設短期目標的培訓行為；因此其設計的“任務主導式”培訓內容，應說是適宜且成功的。在教學方法方面，筆者以為，澳培訓機構采用的教學方法，顯然是依成人“自我導向”的心理、生理特點而定，因而不僅適用、且是有成效的。

澳大利亞高等院校管理人員培訓工作，應始于20世紀70年代。這一結論基于以下兩個事實：一是澳大學校長委員會（AVCC）于1969舉辦了第一個大學管理人員培訓班；二是澳高等教育管理者學院（AITEA）于1976年正式成立。

本文主要闡述并分析澳大利亞于20世紀80年代開展的培訓工作。之所以將重點放在20世紀80年代，是因為經過70年代的初始階段，時至80年代，培訓工作的規模已擴大，且已經進入相對成熟的時期。從學術研究的角度看，有關80年代培訓工作的資料更加充實，因而也更能反映出澳大利亞培訓工作的全貌。本文所述內容包括：培訓的起因、培訓內容、培訓形式以及教學方法。筆者希望，如此內容及相關論述，能夠為讀者、有關研究人員，提供一些具有參考意義的信息。

一、培訓的起因

澳大利亞開展高等院校管理人員培訓工作的原因是多方面的。高等教育的快速發展，自然是主要原因之一。20世紀50年代末期至20世紀70年代中期，是澳高等教育迅速發展的時期。以下數字，可為這一發展提供例證。1955年澳大利亞只有9所大學，在校大學生人數為24042人；但至1975年，澳大利亞的大學已達18所，而在校學生數也增至148338人[1]。澳高等教育快速發展的另一例證是，作為高等院校的一個組成部分，高等教育學院（CAEs）于20世紀60年代中期，在各地建立起來。而特別值得注意的是，高等教育學院雖屬高教界的新成員，但其在校學生數的增長速度，卻很快超過了大學在校生人數的增長。例如，1968年高等教育學院的在校學生數，為28615人；而至1975年，這一數字即增加到了122557人[2]。促成澳高等教育系統快速發展的另一個主要原因是，20世紀70年代初期，澳高等院校系統又增加了新成員，這就是簡稱為TAFE、相當于中國大專程度的高等技術學院。1975年，高等技術學院的在校生人數，已達700000人[3]。

人口膨脹、高中畢業生人數的增加，無疑是高等院校系統快速發展的重要原因，但高校總體數量的增加，也應部分地歸因于20世紀50年代至60年代，澳社會對高等教育重要性認識的普遍提高。那個時期，越來越多的年輕人，將接受高等教育，視為實現自己個人抱負的重要途徑。高等教育快速發展的另一原因，是澳聯邦政府對教育投入的增加。高校系統的快速發展，曾使各州政府以及各高校在保障學校運作方面，遇到了困難。這即導致了聯邦政府加大了其對澳高等教育的資金投入。在1956年至1957年間，澳聯邦政府的資金投入占整個教育支出的2.6%，而1976年至1977年間，澳聯邦政府的資金投入，已高達整個教育支出的42.1%[4]。聯邦政府對教育投入的增加，雖起因于教育，而且是出于高等教育快速發展之需，但這一資金的增加，卻也反過來進一步推動了高等教育的發展。

高等教育的快速發展，在很大程度上使高校內部的管理系統變得更加復雜。在科技管理手段還未能像今天的電腦一樣取代一些管理人員工作的20世紀70年代，管理復雜程度的提高，在很大程度上，應可從管理人員數量的變化中反映出來。下面我們以大學為例，說明這一變化。根據澳大利亞《大學統計》刊載的數字，1955年澳各大學的管理系統中，共有各級管理人員583人；而1970年，這一數字已經增加了4.2倍之多，各級管理人員的人數達到了2464人。但在同一期間，澳全國大學數量的增長率，卻只有大約1.6倍，即從1955年的9所增至1970年的15所。管理人員數量的增加，自然顯示出大學管理復雜程度的提高。大學管理復雜化的發展趨勢，同樣可從系級管理人員數字的增加，反映出來。例如，1955年各大學主管級、高級、及助理級管理人員，全部屬于校級行政機構的編制。但至1970年，已有相當數量的高級及助理管理人員，歸屬系一級的行政機構了[5]。高校管理人員工作復雜程度的提高，還可從各大學管理領域的增加反映出來。例如，1955年墨爾本大學校務委員會，由5個專業管理委員會組成；而到了1970年，專業委員會的數目，已經增加到了17個。諸如休假、養老金、總體安全等多個以前沒有的專業管理領域，已都有對口委員會負責管理了[6]。特別需要提及的是，對于那些在新設管理領域工作的管理人員來說，他們根本沒有什么前人的管理經驗可以借鑒。

上述由高等教育的快速發展引起的管理系統的復雜化發展趨勢、管理人員工作任務的更新，加之現代管理科技的發展以及高校管理工作對現代管理科技的需求，正是啟動高校管理人員培訓工作的具體原因所在。在論述澳高校管理人員培訓工作的起因時，我們還必須看到一點，即自20世紀60年代聯邦政府加大了其對高等教育領域的資金投入后，聯邦政府對高等教育的指導（干預）也相應增加了。這一指導力度的增加，則要求高校管理人員，不僅要深入了解政府針對高等教育制定的各類政策，而且還要掌握貫徹落實這些政策的技巧。由此可見，高校管理人員工作任務的更新，也是促成培訓工作為必施之事的原因之一。

以上所述，即是澳大利亞于20世紀70年代開展高等學校管理人員培訓活動的主要原因。必須要說明的是，上述原因并沒有在20世紀80年代消失。80年代的澳大利亞高等教育，其發展速度雖已不像70年代般迅猛，但發展本身并沒有停止；而由此而引發的高校管理領域的擴大、管理工作復雜性的增加以及對新管理技術的需求等，更是沒有發生過絲毫停滯、減緩。有趣的是，20世紀80年代間，聯邦政府對高等教育資金投入的比重雖已減少，但其政策對后者的指導性，卻沒有因此而降低，反而更加提高了。所有這些都成為高校管理人員培訓工作，在80年代必須繼續、甚至加強的因由。20世紀80年代間，負責高校管理人員培訓的機構已有所增加。新增的培訓機構主要是，在澳聯邦政府支持下各大學自己成立的內部培訓部門，以及由若干所大學聯合成立的培訓機構。

二、培訓內容

澳大利亞在20世紀80年代開展的培訓活動，大致包括兩大方面的內容：一是政府有關高等教育的新政策以及高等學校的綜合管理；二是現代管理知識。以下所列，是筆者從多種培訓文件中，摘選出來的一些最具代表性的例證。

1. 政府有關高等教育的新政策以及高等學校的綜合管理

這一方面的內容主要包括：高等院校的改革、高等教育面臨的主要挑戰、聯邦政府的新政策以及高等院校領導層的建設及管理實踐。下面所列即是屬于這一方面內容的例證：如何為提高管理效率而對學校組織框架進行改革；立法信息自由；高等教育體系概況；機會均等問題；當前高等教育改革的長期效益；以領導層為重點的管理改革；高等院校的改革及領導層：管理者如何面對危機；高等院校的合并；大學的前景；聯邦政府教育政策的新走向；在不斷改變的環境中如何選拔學生；杜金斯高等教育綠皮書的深層含義（杜金斯，John)Dawkins，1987年至1991年間，擔任澳大利亞聯邦就業、教育、與培訓部長）；當前昆士蘭州和其他各州以及世界高等教育面臨的主要問題；如何在不確定的時期提高管理效率。；學校組織機構與決策；外部因素對大學管理及管理機構的影響。

2. 現代管理知識

這一方面的內容包括一系列現代管理技術、技巧等。下面所列即是屬于這一方面內容的例證：管理信息系統；社會集資；財務預算過程：選擇與經驗；工作評審及心理咨詢；人員選拔；檔案資料管理；設施管理；大學收費課程的行政管理；教職員工管理及監督；計算機軟件；資料庫技術；如何發展人際關系；文書及人際溝通；面試及心理咨詢技巧；管理者如何掌握時間；大學信息科技的運用。

從以上例證我們可以看出，澳大利亞開展的培訓活動，其內容不僅涉及財務預算等高校的傳統管理領域，也覆蓋了諸如“機會均等問題”以及現代管理技巧等一些非傳統的管理領域。而將政府政策編入培訓內容則說明了，20世紀80年代澳聯邦政府對高等教育指導的強化，已使一向強調學術至上、自主管理的高等院校，也必須將了解、貫徹政府的政策，置于其學校管理實踐中的重要位置。當然，上列例證反映出的更重要的一點，應該是培訓內容與高校管理人員實際工作的高度相關性。換言之，我們或可說，澳高等院校管理人員的培訓工作，是一種緊扣實際工作、只設短期目標的培訓行為。

毫無疑問，高校管理人員培訓工作，屬于成人教育的范疇。下面我們即從成人教育的角度，分析上述培訓內容，并判斷其是否符合成人教育學的原理。被譽為成人教育學之父的著名教育學家Malcolm)S.Knowles和他的研究合作者，曾對成人教育中有關課程設計的原則，做了如下論述，“由于成年人在培訓前已經從其生活、工作中了解到了，他們需要在哪些方面進一步學習、提高；所以他們不僅有學習的動力，而且還是帶著要解決的問題來到學習場所的。對于大部分這樣的成年人來說，他們顯然不是為了學習而學習；他們選擇學習，是為了更好地完成他們的工作任務，解決他們在生活、工作中遇到的問題……”[7]。筆者認為，Malcolm)S.Knowles等學者的論述，道出了一個極其重要的原則，即成人教育中的課程設計，必須以解決實際問題為主導。

為了判斷上述培訓內容是否符合成人教育理論中有關課程設計的原則，我們應首先了解，澳高校管理人員的工作任務及所需知識、技能是什么。

簡言之，澳高校行政管理人員的工作任務，即是從事高校的學術管理以及行政管理工作。而這些工作任務又可具體分為：教學科研管理、財務預算管理、人事管理、與教師及學生的溝通、對外聯系（與政府、工商界團體的聯系溝通）等。而時至20世紀80年代，由于澳聯邦政府對高等教育的介入、指導日益加強，高校的管理運作，自然也越來越多地受到政府政策的影響。如此，為了完成工作任務，高校管理人員就不僅需要具有從事上述專業管理工作所需的知識，而且還要對政府的有關政策有深入地了解，并具備貫徹執行政府政策的技能。

至此，我們已將成人教育理論中有關課程設計的原則以及澳高校行政管理人員的工作任務皆列于上。如果將二者相對照，我們即可發現，理論原則與培訓內容具有高度的相關性?；诖?，我們有理由相信，澳大利亞針對高校管理人員展開的培訓，在培訓內容的設計上，遵循了成人教育學中以完成任務、解決問題為主導的課程設計原則。

三、培訓形式

從總體上看，澳大利亞在培訓中采用的是一種非正規的培訓形式。而這種培訓形式的非正規性，也可說是澳培訓活動最顯著的特點。所謂非正規的形式，即澳大利亞的培訓活動，并不是以正規班級授課的形式進行的。這一特點在澳高等教育管理者學院提供的資料中，得到了證實。該院總部秘書Lorraine(Perry在給筆者的復信中寫到：“AITEA并不開辦正規的、課時長的培訓班。AITEA采用的培訓形式主要包括，會議、講座、專題研討班、年會等”。澳大學校長委員會的行政管理人員Margaret4Sager在給筆者的復信也明確提到，AVCC采取的培訓形式也是以講座、專題研討班為主。當然，一些培訓機構也舉辦過課時較長的培訓班。但即是這些長期班，其開班時間也只有九周左右；且每周培訓時間大約也只有三小時[8]。

澳大利亞為什么會在培訓中采取短期、非正規的培訓形式呢？筆者以為，原因主要有以下兩點。首先，在澳大利亞，一名高校管理人員，幾乎是不可能抽出半年甚至一年的時間，去專門接受培訓的。另外，從培訓內容來看，這種以實現短期目標、解決具體問題為目標的培訓，也實在沒有耗時過長的必要。

四、教學方法

在這一部分中，筆者將通過三個教學實例，闡述、分析澳大利亞在高校管理人員培訓中實施的教學方法。

第一個實例是在阿德雷德大學舉辦的學術領導專題研討班。這是一個為期兩天、專門為系主任舉辦、共有46名系主任及一些中心的主任參加的研討班。研討班第一天的主題是：系主任的作用。在這一主題下，研討會集中討論了三個具體的問題：時間管理、管理團隊的建設以及如何解決爭端。第二天的主題是：為變化做好準備。在第二天的研討會上，除獲邀講演者進行演講外，所有參加研討班的系級管理人員，必須在自組的小組里，制定一個與其本系工作有關的活動計劃。雖然兩天的研討班至此結束，但幾個月后，所有參加研討班的人員還要再次聚首，討論、交流其在實際工作中是如何運用在研討班上學到的計劃、管理技巧的，以及運用這些技巧的成效。

第二個實例是昆士蘭大學舉辦的、為期數月的“行政管理的實踐與信息培訓班”。雖然培訓班的時間跨度為數月，但實際上，該培訓班每月只舉辦一次研討會。在每一次的研討會上，會有來自一個或幾個行政部門的管理人員，與大家分享他們的工作經驗。這些管理人員要解釋他們的工作任務、并說明他們是如何做的以及為什么要如此做。與此同時，培訓班還組織學校的主要管理人員，直接聽取及回答問題。參加培訓班的人員大都認為，這種面對面討論、釋疑的方式，比學習書面資料更有效。培訓班的組織者還安排了在不同部門工作、但卻遇到過相同問題的管理人員，與培訓班的參加者一起交流。

最后一個實例是在莫納士大學舉辦的、為期12天的第21屆澳大學行政管理人員培訓班。這個培訓班的主題是：如何在動蕩時期提高管理效率。根據筆者掌握的資料，該培訓班采用了以下教學方法：

1.邀請高教界及工商界中有影響的人士，講解澳大利亞高等院校當前面臨的以及今后十年將會面臨的主要挑戰；

2.邀請來自英國的專家介紹國際高等教育的情況；

3.舉辦以解決實際問題、及介紹實際管理技巧為目的的研討班；各不同研討班討論的問題、介紹的管理技巧，都是針對研討班參加者的實際需要而設定的；

4.組織培訓班的參加者，與班中來自不同學校、但卻在相同部門工作的同行，討論其共同關心的管理問題[9]。

根據上述實例，我們似可將澳高校管理人員培訓活動中采用的教學方法，歸納為以下幾種形式：

1.針對一些重大問題舉辦講演；

2.針對管理中遇到的具體問題，開展小組討論；

3.邀請其他院校的同行進行答疑、交流。而在這幾種教學方法中，第二種和第三種似更為重要。培訓中采用的教學方法是否適用于成年人，在很大程度上關系到培訓工作質量的高與低。

如此，上述教學方法是否符合成人教育的教學原則，即成為本文必須要回答的問題。但要回答這一問題，我們首先應該了解成人學生的特點，以及有關學者對成人教育中教學原則的論述。

Malcolm4S.Knowles在1990年完成的著作中，引述了成人教育學理論創始人Edward4C.Lindeman有關成人學生特點的假說。這些假說是：

1.由于成年人在工作和生活中已經感受到了學習的必要性，因此成年人是有明確學習目的以及學習動力的；

2.成年人學習目標的確立，是以生活為中心的；

3.成年學生在學習中能夠汲取的最好的資料，即是他們豐富的生活經歷；

4.成年學生對于自我導向，有著很強的需求；

5.隨著年齡的增長，成年學生間的差異也會增大[10]。

在轉引了Edward4C.Lindeman的假說后，Malcolm4S.Knowles還特別指出，Edward4C.Lindeman的假說已為后續研究所證明，并因此而成為現代成人教育學理論的重要組成部分[11]。與此同時，Malcolm4S.Knowles在其著作中，也闡述了自己對成人學生特點的看法。以下所列即是Malcolm4S.Knowles的看法：

1.在學習前，成年人需要知道他們為什么要學；

2.成年人有一種自我意識，即我要為我自己作出的決定負責；

3.對大學管理及管理機構的影響；

4.成年人的生活經歷要遠多于青年人；

5.成年人是為了更有效地應對生活中的問題而學習的，因此，相較于青年人，成年人為其學習所做的準備工作更充實；

6.成年人的學習是以解決實際問題、完成實際任務為中心的；

7.成年人有更強的、產于自身的學習動力[12]。

在上述學者的論述中，我們發現，有兩點與本文所探討的教學方法，有密切的關系。一為成人學生具有的自我導向性；二為成年學生擁有的豐富生活、工作經歷。Malcolm4S.Knowles在論述成年學生與青年學生的差別時，特別提到了成年人的自我導向性。他說，與青年學生不同，“成年學生有一種強烈的心理需求，即他們進行自我導向的能力，應該得到別人的認可”[13]。

成年人這種自我導向的心理及自我導向的能力，對教學會產生何種影響呢？為了論述這一問題，Malcolm+S.Knowles進一步引用了Edward+C.Lindeman已為后續研究證明了的假說，即，成人學生具有的自我導向性，使教師的作用發生了改變。這就是說，教師的作用，并不是把自己的知識簡單地傳授給學生，然后再檢查學生是否遵照師囑完成了任務；而應是與學生展開互動，并以與學生相互咨詢的方式，開展教學活動[14]。Malcolm+S.Knowles從心理學、特別是成年學生有自尊需求的角度，也闡述了這種互動、相互咨詢方式的必要性[15]。

有關成年學生的豐富閱歷對教學方式產生的影響，John+Daines+和Brian+Graham在其著作中，作出了以下論述：由于成年學生是以他們自己的方式解決問題并獲取知識、技能，所以他們對在學生時代曾經經歷過的、那種正規的課堂教學方式，并不習慣[16]。教育學者James+E.Russell也指出：如果用爬山來比喻成人學習過程的話，教師的作用即是幫助規劃步驟、選擇工具、制定最好的攀登路線；但登山者必須用自己的頭腦、自己的雙腿，才能登上山頂。所以最佳的成人教學方法，應該是小組討論的方式[17]。

上述教學方法也得到了澳成人教育學者的贊同。澳大利亞學者Bill+Bradshaw和David+Tout在其著述中即說道：符合成年人心理及生理特征的教學原則，應該是教師與學生間、及學生之間的合作，以及能夠使學生有機會表達自己想法的討論。成年人需要的是表明自己的想法，而不是僅聽別人的教導[18]。

如果我們將澳高校管理人員培訓中采用的教學方法，與上述成人教育學中的相關原則相比較，我們會發現，前者實施的小組討論及同行間的交流、答疑，與成人教育研究學者經多年研究總結出來的教學原則，是相符的。這使我們有理由相信，澳大利亞在培訓中采用的教學方法，應是有助于培訓任務順利、成功完成的。

五、結束語

至此，筆者已對澳大利亞在20世紀80年代開展的高校管理人員培訓活動，做了較全面的說明，并就課程設計、培訓方式、教學方法等主要內容，進行了力所能及的分析、論證。在得出培訓內容符合高校管理人員的工作需求，培訓方式、教學方法符合成人教育的科學原則的同時，筆者也必須指出，澳大利亞的高等院校，在經歷了上世紀80年代的權力下放，90年代初期對管理者素質能力的注重后，已經發展到了今日強調質量管理、通過市場競爭提高標準并爭取收益最大化的階段。這一變化是否已對澳高等院校管理人員的培訓工作，帶來了變化，目前還沒有人可以給出確切的答案。筆者有心繼續這方面的探討，同時也希望這一課題能夠引起多方的研究興趣。

【參考文獻】

［1］Australia.University0Statistics，1955，Part01，Staff0and0Student，Table010，p.1；Table07，p.9；1975，Part02，p.2；Part01，Table01，p.9.

［2］Australia.Colleges0of0Advanced0Education0and0Teachers0Colleges，1968，Table02，p.7；1975，Table05，p.14.

［3］David0Beswick0and0Grant0Harman.‘Australia’.In0J.R.Hough，ed.Educational0Policy，An0International0Survey.New0York，St.Martin’s0Press，1984，pp.41-2.

［4］Brian0Crittenden.Changing0Ideas0in0Australian0Education：Some0key0themes0since01960.Hawthorn，Vic.1981，p.23.（Australian0Education0Review.No.14）

［5］Australia.Unversity0Statistics.Canberra，1955，Part01，Staff0and0Student，Table010，p.1；1970，Part02，Table03，p.11；1970，Part02，Staff0and0Libraries；1955，Part01，Staff0and0Student，Table010，p.2；1970，Part02，Table03，p.11.

［6］The0University0of0Melbourne.Calendar，1970-1971，pp.31-36.

［7］Malcolm0S.Knowles0and0Associates.Andragogy0in0Action，Applying0Modern0Principles0of0Adult0Learning.San0Francisco，Jossey-Boss0Publishers，1985，pp.11-12.

［8］Universities0National0Administrative0Training0Programme，Newsletter，2/87，June01987，p.5.［9］同上，1/88，March/April01988，p.7；1/87，April01987，p.3；1/89，April01989，p.7.

［10］Malcolm0S.Knowles，Elwood0F.Holton0III00Richard0A.Swanson.The0Adult0Learner，The0Definitive0Classic0in0Adult0Education0and0Human0Resource0Development.Sixth0edn.Amsterdam，Boston，2005，Elsevier，Butterworth，Heinmann，pp.39-40.

［11］同上，p.39.

［12］同上，pp.64-68.

［13］Malcolm0S.Knowles.The0Making0of0An0Adult0Educator：An0Autobigraphical0Journaey.San0Francisco，Jossey-Boss0Inc.，Publishers，1989，p.83.

［14］Malcolm0S.Knowles，Elwood0F.Holton0III00Richard0A.Swanson.同前，p.40.

［15］Malcolm0S.Knowles.The0Modern0Practice0of0Adult0Education，Andragogy0Versus0Pedagogy.Chicago，Association0Press，Follett0Publishing0Company，1970，p.41.

［15］John0Daines00Brian0Graham.Adult0Learning，Adult0Teaching.Department0of0Adult0Education，University0of0Nottingham，1988，p.1.

［17］Quoted0by0Malcolm0S.Knowles0in0his0book，The0Adult0Learner，A0Neglected0Species.4th0edn.Houston，Texas，Gulf0Publishing0Company，1990，pp.34-35.

［18］Bill0Bradshaw0and0David0Tout.‘The0Place0of0Mathematics0in0Adult0Basic0Education’.In0Bill0Bradshaw，Daryl0Evans，David0Tout，Aileen0Treloar，Peter0Waterhouse.Adult0Literacy0and0Basic0Education0into0the01990s.Victoria，Division0of0Further0Education，Ministry0of0Education，1990，Discussion0Paper，vol.3，pp.23-4.