高職院校制度創新的若干思考

[摘要]高職院校經過了20多年的迅速發展，已成為高等教育的重要組成部分，并成為培養我國現代化建設的實用型和創新型技術人才的搖籃。但高職院校的辦學理念和制度建設相對滯后，要實現高職院校的深入持續發展，必須從制度上進行創新和變革。本文從高職院校制度創新的必要性、主體、思路與途徑三個方面對如何推進高職院校制度創新并實現可持續發展進行初步的思考和探索。

[關鍵詞]高職院校 管理制度 創新 思路

伴隨著高等職業教育的迅猛發展，高職院校無論是數量還是在校生規模，都已經占據了我國高等教育的半壁江山，高等職業教育逐漸被社會認可，并有了一定的社會美譽。高等職業教育的快速發展，適應了社會經濟發展對人才的需求，促進了高等教育結構的變化，完善了高等職業教育體系。但從發展實際情況來看，高等職業教育還處于低水平激烈競爭的發展狀態，辦學經費不足、辦學條件落后、師資隊伍建設滯后、教學改革舉步維艱、就業難、升學難、職業教育與人文教育難以兼顧、自主辦學空間不大等系列問題制約了高職教育的持續發展。深入分析其產生和發展的過程，歸根到底還是制度問題。如果說，上世紀80年代以來我國高職教育的大發展主要是得益于思想解放和改革開放政策的話，那么，今后的持續深入發展無疑需要依靠制度建設和制度創新。制度建設和制度創新本質上是對失去了平衡的社會政治經濟利益結構重新調整，只有利益結構的調整和利益格局的重塑才能達到我們期望的發展目標。

一、高職院校制度創新的必要性

高職院校是一種新興的組織機構，其組織目標實現過程中面臨著許多前所未有的問題。這些新問題僅憑現有的制度資源及其組合是難以解決的，必須對原有制度進行改進和超越，對制度進行創生和完善。高等職業教育具有“職業性”“高等性”的雙重屬性，但由于多數高職院校從中等專業學校升格而來，大多沿襲之前的中專學校的各項制度和管理模式，有些學校在剛升格后，又面臨規模擴張和結構調整，還沒來得及制定適合自己的、有特色和有內涵的制度。也有不少高職院校照搬普通高校的制度安排，從校內的機構設置、管理模式、課程安排、科研取向以及教學形式都和普通高校相似，導致高職院校這個新興的群體難以正確定位和進行有效的制度安排，制度建設尚未形成完整的體系。目前，高職院校制度缺陷主要表現在制度總體上的非文化傾向，制度與制度的不協調，制度與人的不協調，正式制度非正式制度的失衡，制度的監督和反饋機制缺乏等。因此，創新高職院校管理制度是實現高職院校可持續發展的有效途徑。

二、高職院校管理制度創新的主體

管理制度創新的主體是學校的管理者。高校內部管理制度的創新在很大程度上依賴于管理體制的變革，傳統的管理體制長期以來形成了穩定的行為方式和習慣，人們習慣并受制于傳統，很難跳出制度來進行制度創新。因此，高職院校管理制度的創新關鍵在于有一支勇于革新傳統習慣、高素質、高水平的管理隊伍。高校黨政一把手要努力使自己成為教育管理方面的專家和制度建設的引領者：而要成為管理制度創新的引領者，就必須積極了解社會以及個體對大學教育的需求，掌握最新的大學教育和管理的研究成果，并經常把這些信息向教職員工傳遞和交流，在共同反思的基礎上做出決策。各級管理干部和工作人員要勤奮好學，善于在學習中實踐、在實踐中學習，不斷提高管理水平和制度創新的能力。師生員工也要主動學習高等教育發展的理念與趨勢，管理的思想和動態，主動地表達對現有制度生成、施行和創新的建議，提高對制度變革的適應能力。

三、高職院校制度創新的思路和途徑

制度創新實質上是對利益的重新分配，新制度的產生和舊制度的突破必然觸及一部分人的既得利益，因此制度創新途徑的選擇制約著制度變革的成本與利益大小，也直接影響制度變革的成敗。因此進行制度創新必須找到一個合理的途徑。

1．注重制度與人的協調，構建和諧的制度文化

高職院校制度建設的出發點和目的在于鼓勵創新、倡導競爭，為師生提供一個民主、自由、公平、寬松的從事科研活動的人性化環境，使其個性張揚，思想活躍，不斷創造新的成果，而不是一味地作所謂規范和限制。衡量制度好壞的標準在于是否有利于個人能力的發揮和組織力量的整合，在于是否對人的行為給予激勵，給予什么樣的激勵以及給予多大程度的激勵。好的制度能激發人的積極性和創造性潛能，能促進學校特色的形成與發展。因此制度創新必須堅持以人為本的原則，要使人與制度和諧相處，構建和諧的制度文化。

高校中的人主要表現為三個群體：學生、教師、管理者。堅持以人為本的原則，首先要以學生為本。高職院校的主體是學生，以學生為本就是根據有利于學生全面發展的原則制定規章制度，以他們的和諧發展作為衡量和諧校園的標志。其次要堅持以教職員工為本。教職員工是管理者，也是被管理者，他們是活生生的人，也需要組織的關懷和溫暖。因此，要不斷創新，營造重視人才、珍惜人才的機制，建全教師申述和信訪制度，建立教師身心健康方面的保障制度，為教職員工的和諧發展創造條件。最后要堅持教職工與學生平等合作的原則。教職工與學生之間的發展很難用一種合理的制度安排來確立，教職工與學生之間的平等不僅體現在公民身份上的平等，還表現在扮演角色、社會責任和社會地位上的平等。師生之間的關系不僅是服從關系，更應是一種合作關系，建立在平等關系上的制度，才真正體現以人為本的原則。

2．注重制度與制度的協調，構建動態平衡的制度體系

制度創新不僅僅是單個舊制度的廢棄和單個新制度的產生，它是在宏觀層面對一個集體的全部制度進行調整和安排，科學合理的制度體系由一個個具體的規則、規定、辦法、條例組成，這些具體的規則、規定、辦法、條例等有內在的邏輯聯系，它們共同構成動態平衡的制度體系。

構建動態平衡的高職院校制度體系首先要確立整體配套謀劃的理念。每所學校都有自己的辦學理念，制度建設和創新必須在這一理念的指導下有規劃地進行。制度創新必須整體通盤考慮，協調配套進行，如缺乏前瞻性的整體長遠規劃，不僅不可能達到預期目標，而且成本巨大、代價沉重，甚至會引發其他問題。因此，要樹立從各個層面進行全面整體配套規劃的理念，注意各種制度之間的協調關系，只有這樣，才能通過良好的理念指導和長期的規劃來促進制度的建設和創新。其次，要注重制度與制度之間的協調。制度是一個有機聯系的大系統，任何一種制度的變化都有可能引起其他制度的變化，只有相互一致和支持的制度安排才是富有生命力的，也是最穩定的，否則，精心制汀的制度很可能是不持久、不穩定的。高校的制度很多，上至國家層面的制度，下至學校內部的管理制度，乃至文明公約等。諸多制度之間能否協調存在、協調發展是學校制度有無效率、能否實現既定目標的關鍵。因而做到學校內外制度間的相互統一，制度的結構、比例協調，橫向之間的各種制度相互配合，縱向之間的各種制度互不沖突，才能有利于實現學校的整體目標，推進高職院校的持續穩定發展。

3．建構正式制度的同時，發揮非正式制度的作用

(1)正式制度與非正式制度內涵的界定。我們可以把社會制度理解為一個從習慣到習俗、從習俗到慣例、從慣例到制度化這樣一個動態的邏輯演進過程，從而形成了正式和非正式兩種制度。正式制度是指人們有意識地設計和供給的一系列規則，它代表著社會制度的主流，具有強制性，在社會發展中起到不可替代的作用，也就是成文的法律法規、規章制度等。非正式制度是無意識形成，由價值觀念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣和意識形態組成。由于非正式制度具有一定的文化特性，因而會在不同程度上對正式制度產生一些影響。高職院校的非正式制度主要體現為辦學特色、校園文化、人文素質教育、隱蔽課程等。非正式制度之所以存在并起著不可替代的作用，是因為許多正式制度的執行成本高，非正式制度可以作為補充，強化正式制度的執行。

(2)高職院校正式制度與非正式制度的沖突與失衡。目前高職院校普遍重視正式制度而忽視非正式制度。提倡“制度管人”，通過正式制度來約束人，忽視教育環境下對教師道德的教育和培養，從而削弱了非正式制度由約束人而轉化為激勵人，達到管理的最終目的和最高境界的功能。因此，在正式制度建設中，存在非文化傾向、制度化與人性化的不協調、人文素養不夠等現象。同時高職院校中也不乏過分強調非正式制度的重要性，忽視正式制度建設的現象。這容易導致在工作過程中，一旦出現問題，相互推諉責任，難以進行責任的認定和追究，最終削弱正式制度的作用。

正式制度與非正式制度的沖突，直接關系到制度效率問題。正式制度規定得過多過細都會引起制度的制定、學習、執行、監督成本與收益不成比例的增加，將會產生制度性的僵化，使人們失去依據具體情況進行必要的自主判斷和處置的行為空間，不利于最優化管理。而非正式制度給行為人更多的自主空間，能更好地發揮個人的主觀能動性，但也弱化了對行為人的預期管理，不確定性增強，不利于個人做出最好的選擇以達到最優。因此，高職院校在實行管理的過程中，必須盡量避免正式制度和非正式制度的失衡，促使兩者有效融合，從而大大降低制度執行的成本，提高學校管理的效率。

(3)高職院校正式制度與非正式制度的重構。首先是實現高職院校非正式制度的制度化，一個學校運行得好與壞，僅僅依賴正式制度是遠遠不夠的，因為正式制度的有效實施從根本上來說還要依賴于一種制度環境，這種制度環境是由非正式制度構成，它往往是看不見的、潛在的和為人們所忽視的。因此，我們應該充分利用正式制度和非正式制度之間相互影響、相互制約和相互轉化的關系，利用正式制度來變革非正式制度。由于非正式制度的特點是行為上的非強制性，而通過對其正式化就可以賦予其強制性。如“服務承諾制”就是職業道德這一非正式制度正式化的一種嘗試。“承諾制”使得軟約束的道德成了硬性的行為準則和正式制度，從而有效地提高了人們的職業道德水平。

其次是發揮學校非正式制度的積極作用，建立具有高職院校自身特色的校園文化，校園文化是目前高職院校中最重要的非正式制度，它是學校特有的氣質、品格和人文精神，是在該校發展歷史中積累的文化傳統和文化精神所表現出來的學校特色和品格。這種非正式制度為學院正式制度的運行提供著潛在的、無形的制度環境。它往往是自發產生的，一旦形成便能大大減少制度運行過程中的交易成本。

4．建立制度反饋機制

制度反饋機制是衡量制度是否有用、是否適宜的一種信息反饋機制。一項制度安排是否合理要通過制度反饋來確定，制度在設計之初，就應有反饋的意識。制度反饋實際上也是一種評價制度機制。

評價制度是學校各項制度的核心。評價制度本身是否合理、是否科學直接影響制度實施的效果，進而最終影響制度安排是否合理。運用評價制度時，首先要確立科學的評價觀。評價學校一項制度的好壞，除了看這種制度是否符合學校發展規律，更要看這種制度能給學校帶來什么，是經濟利益還是社會效益。其次，要用發展的觀點來評價制度，制度一旦形成并被執行，會出現與人們設想不一致的地方，但制度總是在發展的過程中不斷完善的。最后要考慮到制度存在的環境，環境不同，制度所發揮的作用也就不一樣。現階段人們的物質文化生活水平得到極大程度的提高，學生的觀念、思維也與二十年前大不一樣。外界環境的改變，要求我們在進行教育時要因勢利導，更新管理理念。因此，科學、合理地評價制度，做好制度實施的反饋工作，才有利于所建立的各項規章制度更加完善，從而發揮更大的效用。