制約公民政治參與的主要因素和對策淺析

【摘要】提高公民政治參與水平對構建和諧社會有著巨大的現實意義，但由于公民政治參與意識不強，參與和表達正當利益時失序，有序的政治參與問候尚未形成等原因，大大制約了公民的政治參與行為。文章從制度化和規范化角度，分析公民政治參與并提出對策。

【關鍵詞】政治參與 制約因素 制度化 規范化

政治參與(PoIitical Particiption)，是普通公民通過各種合法途徑參與政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運作規則和政策過程的系列行為。它是政治權力得以實現的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現著政治關系的內容。黨的十七大報告提出，要逐步實現公民政治參與有序擴大，不斷提升公民政治參與水平。從中我們可以看出黨對我國公民政治參與狀況的重視，推進公民政治參與的制度化和規范化對深化政治體制改革，構建和諧社會具有重要意義。

一、現存制約公民政治參與的因素

1.公民政治參與意識不強

公民政治參與能力普遍不高，公民政治參與意識不強。公民在政治生活中不僅有服從的義務，而且有參與的權利，履行權利與義務是公民的本質特征。一部分公民在如何運用和行使法律賦予自己的權利和利益以及如何才能實現有效參與等問題上還存在認識上的偏差，被動參與的現象突出，當然其中可能更存在缺乏參與條件和能力等情況。

2.部分公民在政治參與和表達正當利益訴求時失序

因一部分公民對政治參與方式、程序不甚了解，加之自身性格所致，當參與政治時，對社會的穩定與發展考慮不全面，往往容易情緒化。一旦自身利益受損時，這部分公民總希望自己的行為能夠改變政府決策，使自己的利益盡快實現，而往往采取一些過激的行為方式，給社會帶來了不穩定因素，更造成諸多不良影響。

3.有序的政治參與文化尚未形成

政治參與文化是一種符合時代發展進步的政治參與普遍觀念、自主意識，主要表現在政治參與中公民具有的強烈責任感和法制感。公民對政治參與等問題還存在一定的誤解，加上推進民主政治進程本身還存在著一些問題。公民不相信自己的政治參與行為能夠給政府和社會帶來一定的影響。于是許多公民都不愿面對政治參與或者其他社會公共參與。這表明公民尚未形成較成熟的政治參與觀念和意識，更不用說形成一種合理、有序而又具合力的政治參與文化了。

4.公民政治參與域際失調突出

我國幅員遼闊，不同地區和城鄉勞動者在受教育水平、層次結構等方面存在明顯差異。因此，不同地區、城鄉公民政治參與水平同樣也存在明顯差異。總體上看，城市要高于鄉村，發達地區高于落后地區縣。

二、制約公民政治參與因素的形成原因

1.社會轉型中的失衡發展是影響公民政治參與的現實因素

我國的體制和政策因素對提高公民政治參與產生了巨大影響。改革開放以來，我國進行了一系列重大體制改革，先后頒布了一系列相關法規及政策，對提高公民政治參與、促進經濟和社會發展發揮了重要作用。然而長期以來因計劃體制而形成的條塊分割與機制障礙，對提高公民政治參與產生了直接的不利影響。

改革開放30年以來，我國經濟迅猛發展與社會事業發展相對緩慢形成的強烈反差，明顯地制約了公民的政治參與。我們應該看到，農民收入增長緩慢，東西部地區、城鄉經濟發展水平差距較大，從而導致科技、教育投入等差異顯著，這些都直接影響了公民的政治參與。

市場經濟的消極面成為制約公民政治參與的現實瓶頸。市場經濟的高速發展不斷沖擊著舊體系，新體系正在經歷逐步建立的過程，多數公民往往只注重經濟發展而忽視政治參與和其他社會公共參與。因此，公民教育缺乏相應的體制，從而導致社會參與機會的不均衡。這很容易誘發無序政治參與的錯誤思想和不良行為，從而對公民政治參與的有序擴大造成負面影響。

2.傳統文化中的糟粕是制約公民政治參與的歷史因素

我國傳統文化中的糟粕對提高公民政治參與產生了消極影響。幾千年來留下的官本位意識根深蒂固，重人治輕法治、重依附輕獨立、重義務輕權利的后遺癥依然影響深遠。迷信權威、高度集權衍生的缺乏獨立思考與創造力、傳統農業社會形態形成的保守思維模式等嚴重禁錮了人們的思想，成為制約公民政治參與的歷史包袱，是新時期公民政治參與有序擴大的最大阻力。

三、提高公民政治參與行為的對策

要使我國公民的政治參與朝著規范化、制度化的健康方向發展，就要隨著我國政治民主化進程的加深來擴大政治參與。具體來說，應做到以下幾點：

1.提高執政水平，做好引導者工作。在我國，民主進程的主導者是中國共產黨和人民政府，執政者雖然不是政治參與的主體，但執政者的執政水平能夠左右政治參與的發展。所以，每一位公職人員都必須不斷提高自身的素質，努力做好百姓的帶頭人。提高執政的透明度，要通過各種方式告訴群眾，什么該做，什么不該做，應該怎樣做。引導他們朝理智型公民發展。唯有如此，才能提升政治的文明程度，使政府言必出，行必果，取信于民，樹立良好的政府形象。而較高的政府合法性必然會帶來較高水平的政治參與。

2.加強政治參與的制度化建設。制度化是組織和程序借以取得重要性和穩定性的前提，制度化程度越高，其權威性和一致性就越強。所以，在市場經濟條件下，政治參與擴大化必須走制度化道路。在鼓勵公民了解政治，吸引公民參與政治生活的同時，也建立健全政治參與的調節機制，達到規范公民政治參與行為的目的。

(1)完善相應法律，使政治參與法制化。在對公民權利保障方面，我國憲法和法律的一些保護規定比較寬泛、籠統，可操作性不強。比如，我國憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。但對權力怎樣屬于人民、人民如何正確行使這些權力，未做具體規定。所以我們建議修訂憲法和法律的相關規定，尤其是在如何落實公民基本權利的具體措施上下工夫，補齊所缺乏的將民主精神運用于實踐的民主規則、民主程序，使公民在程序化與規范化的民主實踐中逐步養成遵循法律行事的習慣，鍛煉提高政治參與能力。

(2)健全監督保障制度。隨著公民監督的有效實現，公民的政治責任感、政治參與熱情和積極性普遍提高，也必然要求提高自己的行為能力。可以說，公民監督本身就是一種政治參與形式。健全的社會監督機制不僅能為公民及公民團體提供正常的組織和輿論渠道，還能夠保障公民的正當利益，激起公民的政治參與意識；而完善的社會保障機制則使公民生活有了最低保障，消除了公民的后顧之憂，弱化了公民對家族、宗教及社會惡勢力的依附心理，從而使政治參與行為得到規范。

(3)從選舉制度上體現和保障廣大人民政治參與的真實意愿，使人民與政府決策之間得以保持動態平等。

3.加強新聞輿論監督，拓寬政治參與渠道。現代社會是一個多元和異質的共同體，出現不同的聲音是正常的，民主社會的活力也正表現在這里。我國自20世紀80年代后期新聞出版體制改革以來，就出現了一大批諸如《南方周末》、《今日說法》、《焦點訪談》之類的備受百姓關注和喜愛的報刊、電視節目，成為中國公民政治參與的窗口。進一步加強新聞監督的力度，亟須進一步深化新聞出版改革。加強新聞輿論監督，拓寬政治參與渠道，可以使公民緊張和不滿的情緒得到宣泄、緩解，可以促進政治開放和新聞活動的法制化。

4.正視政治參與層次性的客觀現實，有針對性地組織、開拓不同層次的政治參與。主要通過完善人民代表大會制度，完善咨詢、參謀、智囊等組織和社會自治制度來實現。

政治參與擴大化不僅是一種全球化的趨勢，還能最大限度地滿足公民的政治參與愿望，充分發揮公民的聰明才智，體現中國共產黨堅持走群眾路線的宗旨，形成普遍的認同感，增強政府權威。

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