青海社會工作發展思路解析

【摘要】自2008年首次社會工作師職業水平考試以來，我國社會工作呈蓬勃發展之勢，青海社會工作雖剛起步，卻已成為西北乃至西部地區非常活躍的一分子。文章主要針對青海社會工作發展現狀，從教育、身份、合作及特色等方面淺談目前青海社會工作教育存在的特點和問題，并結合青海省情提出社會工作發展的一些新思路。

【關鍵詞】“GONGO”螺旋式發展 少數民旅社會工作 農牧區社會工作

我國社會工作發展是先從理論開始再帶動實踐而展開，即“教育先行”模式。對其可以從兩條線來考量：一是早期的社會工作實踐，如以20世紀20-30年代“鄉村建設運動”為代表的社區工作，其中非常著名且影響較為深遠的有晏陽初的河北定縣平民教育運動(實驗區)及梁漱溟等人開展的山東鄒平鄉村建設運動(研究院)等；二是當代的社會工作教育，自“馬甸會議”確認社會工作的學科地位以來，2000年西北大學成為西北地區最早開辦社會工作專業的高校。青海社會工作教育也緊跟時代步伐，并與社會需求緊密聯系起來，2002年青海師范大學招收首屆社會工作本科生，優先在青海省探索社會工作發展道路。本文將以青海社會工作發展過程中的特點及存在的問題為切入點，嘗試提出青海社會工作發展的新思路。

一、青海社會工作發展的特點

社會工作是社會經濟發展下的產物，與工業發展和社會思潮緊密聯系在一起。青海屬經濟欠發達和文化多元地區，社會事業相對滯后，這些因素致使社會工作陷入暫時的迷茫和混沌中，筆者認為目前青海社會工作發展有其自身的特點。

1.教育問題

青海社會工作教育以通識性教育為主，與青海省情結合不深，且專業定位不夠清晰。

目前，全國開設社會工作專業的院校的教育課程設置基本上都是參照中國社會工作教育協會的要求，青海高校也不例外。但因青海地處青藏高原，專業發展底子相對薄弱，致使社會工作專業教育面臨不少難題，這主要表現在：(1)學校及院系對專業的定位比較模糊。(2)師資理論水平與實務督導能力有待提高。(3)理論課程與實務課程的銜接和針對性有待加強。(4)學校與其他社會服務機構聯系和合作不夠，整合社會資源的能力不強。任何專業發展初期都需經歷各種挑戰，恰恰就是這些困難促使青海開設社會工作專業的院校過多追求與發展較快培養模式的“形似”，來為專業發展“正名”，從而忽視本地的實際情況。由于未充分開發當地實踐機會和挖掘潛在的社會資源能力有限，社會工作難以有效地服務本地區，最終脫離社會工作“服務”的本質，整個社會工作教育被冠以“貌合神離”的狀態。王思斌所說的“社會發展和消除貧窮應該是中國社會工作教育的重心”這句話闡釋了社會工作教育應該達到的任務目標和過程目標，同時也表明社會工作專業應該承擔的社會責任，這種責任對于欠發達地區的社會工作尤為重要。

2.身份問題

青海社會工作者身份模糊和民政工作者身份的再認同，極大地阻礙社會工作隊伍的專業化和職業化。

在社會制度和社會政策既定情況下，社會工作者身份模糊主要來自于兩個層面：一是教育層面，即學什么知識，在哪些領域可以運用；二是操作層面，即能不能用，能有什么用。只要其中任意一個層面出現問題，都會導致身份模糊。如上所述，青海社會工作教育的發展面臨不少亟待解決的問題，對教育的定位及實施教育的目的不清晰致使社會工作專業在校學生和畢業生普遍存在身份模糊現象，學習和就業陷入迷茫。

民政工作一直在我國社會發展中扮演著極為重要的角色，主要運用行政手段進行社會管理和社會服務。社會工作師資格認證考試的舉行及建立相關的制度和評價體系，使社會工作逐漸走向以政府為主導的專業化和職業化。將社會工作方法引入民政工作，豐富民政工作手法原本是好創意，但工作身份的模糊以及社會工作方法引入的適應性絕非短期內能調適，從而致使一些民政工作人員和社區工作人員反而不知道如何開展工作，影響服務效果。

3.合作問題

青海的地理位置和多民族聚居的特點，使政府與非政府組織之間的合作處于一種“曖昧”的合作狀態。

青海是少數民族聚居地區，政府出于社會安全和政治穩定方面考慮，在審批西部非政府組織(NGO)方面非常嚴格，尤其是國外NGO，并且對該地區的NGO有比較強的監管，這在一定程度上維護了青海的社會穩定。NG0的存在與發展在一定程度上可以彌補政府某些政策或執行中的漏洞，但事實上，政治上過多的干預使一些NGO很難有與政府部門進行深入合作的機會。政府部門主要以一系列行政體系內的服務方法開展社會救濟，老百姓雖從中有所收益，但問題還是回到“要給魚還是給釣魚的方法”上。讓受益者更有尊嚴地得到幫助，激發他們“自助”的能力是社工的核心目標。筆者知曉在青海民政部門下設有一些“GONGO”，他們亦嘗試借助社會工作的方法開展社會服務，但不少工作人員以前是民政部門的人員，雖有很多社會資源，但職業背景造成工作方法上的缺陷卻是一塊硬傷。

4.特色問題

青海的民族社會工作和農牧區社會工作還有待開發。

中華民族是個大家庭，56個民族相互融合、相互學習，而青海正是我國大部分少數民族的聚居地，并伴隨著大面積的農牧區，如何做好少數民族工作和農牧區社會工作就成為青海社會工作的特色內容。社會工作是解決社會問題的一種方法，不存在地區適用問題，而只需考慮誰來使用和怎么使用的問題。對于少數民族而言，民族信仰無疑至高無上，民族內部問題可以通過自身機制和習俗克服解決，社會工作方法的使用絕不是也不可能是沖擊信仰的地位，而是考慮在民族信仰的支撐下，如何使用社會工作方法更好地為少數民族居民服務。因此，筆者認為開展少數民族社會工作和農牧區社會工作既是滿足社會的需求，也是豐富我國社會工作內容體系的需要。

二、青海社會工作發展的新思路

我國的社會工作發展與社會工作教育緊密聯系在一起，社會工作教育應加強針對性，不斷完善理論和實踐課程體系，并與本地區的社會服務部門或相關組織加強合作，提高學生的實務能力和水平，提升和鞏固學生認識社會和服務社會的價值意識。筆者根據上述社會工作發展過程中的特點，嘗試提出青海社會工作發展的一些思路，僅供參考。

1.青海社會工作教育立足本地，堅持“請進來，走出去”，加強與省內外高校和社會組織的聯系與合作

青海社會工作教育發展至今日趨完善，無論是理論水平還是實務經驗都取得長足進步，但青海地處西部高原，專業發展的信息和資源相對較少。因此，筆者認為可以從以下方面完善：首先，青海社會工作教育立足本地，摸索和發展適合本地的社會工作培養模式，課程理論知識的超前可能會給專業對口實習及就業提出較大挑戰，也給學生在理論和實踐的結合帶來較大困難。其次，加強與省內外高校及社會組織聯系，吸收和借鑒其本土化經驗，使社會工作人才的培養更有針對性，為學生在省外就業打基礎。最后，堅持“請進來，走出去”。“請進來”即邀請國內外知名學者和實務專家來青海講學，為青海社會工作發展，尤其是教育發展提建議；“走出去”即承擔社會工作核心課程的老師應多到其他學校和社會組織參觀交流，在吸收其長處的同時也可宣傳本校社會工作發展取得的階段性成果。另外，學生實習也應堅持走出去，多元化的實習機構必然會帶回多種實習經驗和實習體會，通過學生間的經驗分享，實現經驗知識的互助。

2.青海社會工作的功能定位應以預防為主。補救和治療為輔

青海經濟處于起步狀態，與東部地區的經濟崛起有較大差距，由經濟發展引發的社會問題相對東部地區也偏少，影響較小。另外，青海的文化認同相對東部地區更強，尤其在少數民族地區，民族文化始終是主流；而東部地區自我國近代以來就開始經受外國文化的沖擊，相對于青海文化要更為多元。這兩方面都直接決定兩地區的社會工作發展中服務的側重點應有不同。東部地區由于工業發展帶來的社會問題和引發的社會矛盾更為突出，社會工作更多以補救者和治療者的身份出現，青海在借鑒東部地區社會工作經驗的同時，更應將社會工作定位為以預防為主，補救和治療為輔。當然，兩種方式會在社會發展的不同階段相互轉化，出現螺旋式發展，但在特定階段筆者認為應該在社會工作的服務上有所側重。

3.在青海省民政系統或其他社會救助組織內設置社會工作部門，注重救濟工作方法與社會工作方法的結合

民政工作和社會救助組織一直承擔著我國社會救濟的職能，在社會服務中發揮著不可替代的作用，多年的社會救濟工作經驗是社會服務領域的寶貴財富。筆者認為，民政部門和社會救助組織可以嘗試在部門內部成立社會工作辦公室或者社會工作小組，與社會救濟工作相互配合開展社會服務，前者的服務與管理方式側重于任務目標，后者更側重于過程目標。由于社會救濟工作更多的是實物救濟，主要是滿足貧困居民的生存需求，社會工作人員可以配合社會救濟開展貧困居民的能力培養和意識提升工作，并鼓勵建立居民互助組織等，這樣從軟硬兩方面同時抓更有利于我國的社會服務。由于兩種工作方法是相互配合，因此不存在誰強誰弱或替代的問題，從長遠看，兩種方法可以吸收并用，最終達到融合。

4.青海社會工作更需要政府牽頭，大力倡導政府與民間組織(NGO)通力合作，共同致力于社會工作的良性發展

與東部地區發展不同的是，青海存在社會工作起步晚、資源相對較少、社會工作專職機構缺乏、社會認可度低等問題，這就要求政府能牽頭推行社會工作，尤其是推行社會工作的試點工作，盡量為社會工作發展創造條件，加快社會工作人才隊伍建設。當然，在看到政府推動社會工作發展的同時，必須警惕在社會工作本土化過程中，社會工作方法與政府行政體系內的工作方法間的沖突；不同專業間對分析社會問題和解決社會問題的不同看法；社會工作專業在借鑒其他方法的同時必須堅持專業本質。一般認為，提供社會服務的主體除政府外，還包括民間組織。民間組織在我國社會發展過程中也扮演著極為重要的角色，尤其在農村扶貧和農村發展方面，民間組織與民政部門的社會救濟相互配合，極大改善了貧困居民的物質生活和精神文化生活，提高了貧困居民應對貧困的能力和信心。因此，筆者認為政府與民間組織在社會服務領域內的合作空間非常大，彼此間相互吸收和促進，更有利于社會工作的應用和發展。

5.開發少數民族社會工作和農牧區社會工作是豐富我國社會工作體系的重要內容，亦是實現民族團結和構建和諧社會的客觀要求

作為少數民族的主要聚居地，青海在預防社會問題和緩解社會矛盾方面的同時，還需要開發少數民族社會工作和農牧區社會工作，為構建和諧社會和民族團結貢獻力量。筆者認為可以從以下幾方面嘗試：首先，社會工作專業在招生時需要考慮少數民族生源，并對來自少數民族地區的學生進行面試，主要是檢驗其是否掌握本民族的語言及相關的文化等，以便為少數民族地區培養專門人才；其次，在社會工作課程設置及實務訓練中應開設有關民族文化及民族問題的專題課程，并與少數民族的民政部門或者農牧區建立聯系，方便學生的實習和見習；最后，政府和傳媒應在少數民族社會工作者方面進行宣傳，增加其社會影響力，并鼓勵相關專業學生畢業后能回到生源地就業，實現“反哺”，政府可以給予這類學生適當支持。另外，社會工作可以從社會連接的角度出發，促進多民族間的溝通和融合，為我國的民族發展和社會穩定作出貢獻。

三、總結

本文的主要切入點是針對青海社會工作的現狀，指出其發展過程中存在的特點和問題，通過對該區域社會工作功能和角色的初步定位，嘗試提出社會工作發展的一些新思路，從而更好地發揮社會工作專業職能，為青海的社會發展和社會穩定作出貢獻。至于開展少數民族社會工作和農牧區社會工作，考慮到少數民族地區的經濟文化等方面較為復雜，且社會工作的開發和應用也不是一朝一夕就能完成，因此筆者只是提出設想，期望能得到社會各界及社會工作同仁們不斷的關注和研究。