教育專家談規劃綱要

《國家中長期教育改革和發展規劃綱》廣求民意之際，“2010年全國中小學校長論壇”在北京隆重舉行。本次會議由中國教育學會會長顧明遠致開幕詞，九屆、十屆全國人大常委會副委員長許嘉璐，國家總督學顧問、國家教委原副主任柳斌在會上做了重要報告。本刊對此次大會進行了全程采訪，在此按發言先后刊發幾位教育專家的發言，相信能給關心教育、從事的讀者朋友以重要啟發。

解放思想、銳意改革、勇于實驗

顧明遠

這次論壇適逢其時，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》上個月公布，正征求意見，現在全國教育工作者都要研究綱要、理解綱要，為綱要的進一步修改、完善獻計獻策，將來綱要正式公布以后，就有一個學習、宣傳、落實的問題。我先講一點自己的體會。

“綱要”是在中央直接領導下征集了全國各界人士意見，歷時一年半時間制定出來，在制定綱要之前由發改委、教育部、財政部、科技部、人力資源和社會保障部等14個部委，幾十所高等學校和六大學會組成了11個調研小組，對教育領域的問題進行了全面、廣泛而深入的調研。“綱要”工作小組還委托各民族黨派中央、社會科學研究機構、教育學會進行了平行的調研，同時又委托了世界銀行研究院、歐盟總部、國際組織和我國駐外使節團進行了調研。國務院領導小組劉延東同志召開了多次由100名各界人士參加的專家咨詢委員會，聽取了各方面的意見。2009年初又在媒體上就20個熱點問題開展了熱烈的討論。今年1月溫家寶總理又親自召開了5次座談會，聽取了各種意見和建議，并到學校第一線視察、聽課，多次發表重要講話和指示，為綱要的制定指明了方向。

此次綱要的制定動員人數之多、征求人員之廣、討論時間之長是歷史上空前，充分表明了中央領導對我國教育改革和發展的高度重視，同時也體現了科學決策的過程。可以說綱要是集體智慧的結晶。這次綱要對我國今后十年的教育改革和發展進行了整體規劃，提出了20字的戰略方針，就是“優先發展、以人為本、改革創新、促進公平、提高素質”。以人為本是核心，促進公平和提高質量是今后教育工作的兩大重點，優先發展和改革創新是完成戰略目標的保障。“綱要”提出的戰略目標是兩個基本、一個進入，也就是到2020年我們要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。綱要還提出了戰略主題，這就是以人為本推進素質教育，是我國教育改革和發展的戰略主題。綱要從宏觀的戰略到微觀的人才培養方式，再到保障體系都做了自己的規定。

綱要現在還在征求意見當中，過后還要進一步修改和完善，將來綱要修訂正式公布之后就要研究如何落實的問題。許多人士反映綱要的指導思想明確、規劃全面，有許多亮點，關鍵在于落實。要把綱要落到實處，我認為主要要做到解放思想、銳意改革、勇于試驗。

第一，要解放思想。綱要本身就是解放思想的一個產物，綱要制定過程中集思廣益、公開透明，充分體現了思想解放的精神。解放思想首先要轉變教育觀念，要樹立正確的教育價值觀、人才觀、成才觀。總結我國教育取得巨大成績的同時，要清醒地認識到我國教育還不適應國家社會經濟的發展和群眾對人才培養的要求。要以科學發展觀為指導，堅定不移地堅持教育優先發展的戰略，堅定不移地堅持黨的教育方針，堅定不移地推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持黨的教育領導就要把以人為本推進素質教育作為今后工作的戰略主題。推進素質教育關系到培養什么樣的人，怎么樣培養人的根本問題，需要政府、學校、家庭、教師以民族素質為重，以國家需要的創新人才為重，克服片面追求升學率的弊端，解決學生負擔過重，使學生有時間思考，有時間參加體育鍛煉，有時間參加他們喜歡的科技文娛活動，真正成為有創新精神和實踐能力的創新型人才。

當前社會上普遍關心的熱點問題如高考制度改革問題、擇校問題、職業教育問題、民辦教育問題等等都在綱要里有反映。在制度設計上有許多改革創新，但是要真正落實還是在于思想解放，要沖破一些傳統的教育觀念。

我們這次論壇的主題是為每一個學生的發展提供適合的教育。綱要文本當中有這句話，我參加了第二組素質教育調研組，也是我們這個組提出來的。我們覺得要推進素質教育，培養創新人才，必須因材施教，克服教育的固定模式，人才干人一面的弊端。我們認為給每一個學生提供最適合的教育，才是最好的教育，最公平的教育，因為每個人的天賦不同，每一個人的生長環境不同。我們用一種方式、一種模式、一種要求來要求所有的人，這是不公平的。所以，我就特別反對奧數，奧數是最不公平的教育。

我們要減輕學業負擔，避免惡性競爭，就要使各種考試和競賽的成績不得作為義務教育入學和升學的依據，這句話綱要里也寫進去了。中國教育學會提供的科研報告、調研報告題目就是“辦好每一所學校，教好每一個學生”，這句話也寫到文本里，我們非常高興，我們提的一些意見在文本里都有反映。

但是真正要落實這幾條就需要解放思想，樹立正確的人才觀、成才觀。當前社會上都在議論，校長問為什么我們學校培養不出杰出人才，這當然不單是教育問題，但是教育有很大的問題。為了培養杰出人才就需要改革人才培養的模式，改革教育方法，要打破千校一樣、千人一面的局面，學校要辦出特色，教學要以學生為主體，因材施教，給每一個學生提供最適合他們的教育，使他們生動活潑地發展。這還是需要我們轉變觀念，克服平均主義、分數主義，發現和培養學生的特殊才能。

第二，要改革創新。

綱要指出改革創新是教育發展的強大動力，教育觀念的更新是前提，有了新的教育理念就會想出新的辦法，創造出新的制度，教育觀念不是憑空就能轉變，需要有一定的物質基礎，需要有制度來保障。因此，在某種意義上講制度創新更為重要。

綱要提出六大創新改革，要通過深化改革，不斷健全和完善與社會主義現代化建設要求相適應的教育體制，要克服一切阻礙教育發展的制度性障礙，優化教育結構，擴大教育資源，創新不是空想，總是在原有的基礎上加以總結，依據新的形勢創造新的經驗。綱要把人才培養體制改革作為起點，歷次的改革都是從上到下，管理下放、權力下放等等。這次綱要把人才培養體制改革作為起點，凡是一切阻礙人才培養的制度、內容、方法都需要改革，對我們今天的論壇特別重要。綱要首先要更新人才培養的觀念，要樹立五個正確的觀念，尤其是全面發展的觀念、人人成才的觀念、多樣人才的觀念、終身學習的觀念、系統培養的觀念。因此，就要創新教育方法，提倡啟發式、探究式、討論式教學，充分發揮教師的主導作用和學生學習的主體作用。要改革教育質量評價和人才評價的制度，這些都需要我們今后在學校當中和老師們一起改革和創新。

第三，要勇于試驗。

總理在座談會上一再講要試驗。綱要是我國未來十年教育改革和發展的藍圖，具有科學性、創造性、前瞻性。既然是綱要，不可能太具體，也不可能十全十美，關鍵是在于實踐，要在實踐中檢驗、完善綱要中的指導原則和設計的制度。在實踐中創造新的經驗。在綱要制定過程中，在廣泛征求意見當中有些問題至今還有一些爭論，有些達成共識，有些現在還有異議，這是正常的，很多結論是工作實踐得出，要完善。教育是一門科學，科學發展需要百家爭鳴，教育也是一門藝術，藝術繁榮需要百花齊放。通過試驗我國的教育科學一定會迅速發展，通過試驗我國的學校一定會百花紛呈。

改革開放以來許多地區和學校開展了多種試驗，如基礎教育開展了情景教育、成功教育、和諧教育、新基礎教育、新教育、主體教育試驗等等，為這次綱要的制定他們也提供了很多經驗，今后我們仍然要大力支持教育改革試驗，只有通過試驗才能創造出新的經驗，才能建立起有中國特色的社會主義現代教育理論和體系。

這次論壇就是想為各位校長們發表意見、展示經驗提供一個平臺。正是綱要征求意見的期間，也希望各位校長暢所欲言，為綱要的完善獻計獻策，為今后的教育改革、人才培養體制改革提供寶貴的經驗。

以開放促改革

許嘉璐

當前中國教育的整個狀況，綱要都已經說得非常清楚，無需我再重復。當前教育社會關系中的主要矛盾在哪里?我談談這個題目。主要的矛盾在于我們沒有培養出更多的創新人才，沒有培養出杰出人才。創新人才是有創新的意識、創新的沖動、創新能力的人，它應該是成十萬、成百萬、成千萬的人，我們沒有培養出來。我們更沒有培養出杰出人才，因為創新人才未必就是杰出的，杰出的在各行各業中只能是一兩個。例如搞航天，不可能出一萬個杰出人才，當出一萬個杰出的人才的時候，這一萬個都不杰出。比如搞IT，現在全國幾百萬人從事IT業，說出50萬杰出人才，那就不叫杰出人才，最多的是優秀人才，杰出在一個行業里就是一兩個，就是大師。

中國要可持續發展，要真正成為一個強國，在文、理、工、醫、法等行業里都必須有杰出人才。我們辦教育創造了人類教育發展史上的奇跡，不過60年，包括耽誤的一些年，我們能夠在13億人口的國家普及了九年義務教育，無論是美國還是當年的日本，以及現在的印度、泰國等國家，沒有一個國家做到，我們做到了，這就是奇跡。但是我們為祖國的建設提供了一般的人才，沒有提供杰出的人才。人才也是一個金字塔，有頂尖杰出的就有下面比較杰出的，下面優秀的，墊底的是創新的，人人能創新。一個數控車床的操控者可以創新，一個汽車的維修者可以創新，一個會議的組織者、會場的設計者也可以創新。為什么會出現這種狀況呢?、體制的問題、機制的問題。

我體會教育改革發展綱要總的精神，誠如剛才顧明遠會長所說，改革。怎么改革?以開放促改革。我們坐下來討論怎么改革，討論來討論去都是舊有的經驗和舊有的牢騷相互交換。真正根據綱要給我們校長松綁了，你們辦學自主權再一次加大。怎么改?我認為中國教育的改革靠著自身的改革、自身的思考已經是強弩之末，就如經濟上的改革、國企的改革到后來不行了，怎么辦?開放。外資進來，獨資、合資，同樣的機器設備、同樣的勞動者，一改制產品質量上去了，經濟效益上去了，職工的待遇也上去了。

會前我和江蘇省的沈健廳長談，他告訴我江蘇省準備在江蘇省內辦11個師資培訓中心，同時要不斷組織教師到加拿大、美國、英國去做短期進修，這個“綱要”上要有，“綱要”實施之后國家要出錢組織大批的中學校長出去進修。但是進修要講究方法，我們這些年教育的官員、教師、教授出去的還少嗎?只看了表面，根本沒有看到人家內瓤里的東西。我非常同意江蘇省的做法，但是剛才我和沈健廳長說，去了以后不要一個上午看三所學校、兩所學校，能不能兩天你在這個學校里蹲著，從早晨學生入學一直到清校，看看人家校長怎么管理、老師怎么上課；征得人家同意，對主要的課程全程錄像，回來研究，對學生的興趣小組，他們有的叫group，全程跟蹤。不果斷的邁出這一步，我們只是主觀想象，根據以往的經驗怎么給孩子們創造適合的環境?力度我認為總是不夠的。他山之石可以為銼，只是他山之石還是他山之石，還要根據我們自己的國土、我們自己的國情；但是至少還是要知道人家是怎么回事。近年來我發現在我們教育界流行的報刊上有很多東西說得振振有詞，但是全是在誤區里打轉轉。比如學生減負問題、學生書包重的問題，我不贊成這樣的口號。

在這里我不能展開。中國幾千年的經驗，不吃苦中苦怎能做人上人?什么愉快教育，愉快教育是整個教育過程中受教育者很高興；高興并不等于輕松，不是在課堂上逗著孩子玩。這些不深人到社會的底層去住上一段時間，用北京的話說“在胡同里頭轉”，只是座談會、請人做個報告，是得不到真諦的。何況現在英國、美國、法國、德國、澳大利亞正在注意從中國教育中吸取經驗，英國教育部2008年下了一道命令，讓全英國的每一所中學要在2010年底以前和中國的一所學校結成姊妹學校，到2009年進展很慢，反對力量一堆，教育部部長在2009年再次談到，我堅持不改，必須完成。為什么?他要以此開放他的改革。我們也是，也應該這樣。了解國外的情況，吸取對我們有用的東西，同時和外國同行接觸也可以請進來，聽聽他們的看法，我們自己是一個視角，又請來另外一個視角，對問題的觀察就可以更全面一些。我在和外國教育專家接觸的時候，就有所收獲，例如英國倫敦特殊大學，它不是殘疾人大學，而是給學生在學習的時候有所偏好的。例如數學零分，但是手工特別好的學生，就會送到特殊學校去，一方面發揮了特長，一方面補了數學。和這個校長談的時候，在場的還有倫敦大學的校長，我說我們正在國內給學生減輕負擔，這兩位校長說，英國學生負擔也不輕，我們都是從負擔很重的時代過來的。我說我們覺得孩子幼小的肩膀背書包太重了，現在要減輕書包，極端的在學校門前放一個磅秤。那個校長說，關鍵不在于書包重不重，關鍵在于書包里裝的是什么；關鍵不在學生負擔重不重，關鍵是學生為什么而累，在干什么。英國排名第一的一所學校是牛津大學一個學院的附中，學院的院長在這個中學開學典禮上講，我們這個學校就是培養英國的領袖，就是培養各行各業的領軍人物的；校長致詞說我希望在座的各位家長不要看你學生的成績得了幾分，這些都是暫時的，是動態變化的，我希望你們用三條標準來看孩子：第一條，這個孩子喜不喜歡這所學校；第二條，喜不喜歡他的老師，不是喜歡哪一個老師，而是喜歡任何一個老師；第三條，他在學校里勤奮讀書五天，帶著作業回家過星期六，你要問他這個星期你過得愉快不愉快；如果是得到了3個yes，那么你的孩子將來一定是成才的，這個學校一定是好學校。據我所知這個學校初中二年級的孩子做作業有時做到夜里三點，個別的孩子做通宵，上課打哈欠是常有的事情。但是孩子們都很愛這個學校，都很愛他的老師，一個星期中每天過得都非常愉快。我想他們的經驗未必適合于我們，因為他們把大眾教育和精英教育分開，我們社會主義國家不能這樣分開，至少目前不能這樣分開。經驗不能照搬，但是不是可以多一個視角呢?

一句話，以開放促改革，我相信會有這么一天，我們的政策和法規允許，我們老的重點中學請一名英國有經驗的校長到我這里來做副校長，既然諾丁漢大學可以請中國人去做副校長，為什么我們的中學就不能請一個外國人來做副校長?請進來也是開放。北京四中在春節以前柳一鳴校長已經把150個臺灣學生請到他們那里上課，由四中老師上課，接著他要派150名學生到臺灣去聽講，現在兩岸還沒有統一，這種交流也應該算是開放。總而言之要解放思想，要創新。什么叫解放思想?就是做前人沒做的事情，常規里沒規定的事情。改革開放是在教育方針、教育綱要指導下的改革開放，我們的教育目標、教育的理念那是不能更改的，如何實現我們的目標，方法是必須敞開思路。這是我的第一點體會。

第二點體會，體制也好，機制也好，經費投入也好，規章制度也好，還有今后教育部、教育廳所采取的措施，把老師帶出去進修，請外國人來講學等等這些對于校長來說，對于教師來說都是外在的。要實現改革發展綱要，要真正為國家培養上億的創新人才、各行各業的杰出人才，我們校長、教師自身怎么辦?需要具備什么?首先要樹立觀念，培養創新人才、培養杰出人才并非舶來品，不是洋貨進口的。因為中國的儒家經典、傳統文化，其實一直在強調創新，在提倡可持續發展。

有的時候人們沒去深入的思考和聯系實際，例如周易說“生生之為易”，什么叫生生?就是生了又生，連續發展，不停頓的發展。又有如中國古代講究禮儀，這也是幾十年來被誤讀的，好像禮是束縛人的，其實不是禮，是生活的范式，是生活的規律。每個人都生活在禮中，每個人都發揮自己的才能，因為禮是不斷前進的。同樣一件事情在不同的家庭、不同地區和不同個人身上可以有不同的做法，這是允許的，禮本身也催生創新。如果說古代的事情我們無法復現，只是憑文獻，那么拿生活中的事例就可以看出來。例如現在小伙子娶媳婦，手續之繁雜、場面之熱鬧和花樣之百出，各地都不一樣。人們就在這個禮中，反正要搞婚禮，要熱鬧，洋式也好，中式也好，全加上了個人的創造，禮慶公司給你包了，還征求你的意見，你還有什么要求，你的要求就是創新。中國只是200多年前進入衰落。禁錮，讓中國一下子衰落了。其實在這之前中國的科技、教育、文化都走在世界的最前面，我們靠的是創新，靠的是杰出人才，不是舶來品，這個觀念要扭轉。因此，繼承傳統，吸取傳統中適應今天的東西，和今天的時代相結合，就會催動我們的教育往前發展。我們丟掉自己的教育傳統，時間長一點來說，已經104年了，也就是從1909年開始辦，從把教學都改成洋學堂開始就開始扔。先是學歐洲，后來是學蘇聯，這些年全學美國。我們自己的傳統呢?因此，我第二個問題就是我們的老師、我們的校長要創造適合孩子的環境，就是要做領頭羊，而不是做趕羊人。這很不一樣。

我在北京郊區下鄉的時候，在山西下放的時候，我是做了三次羊倌。當你讓羊向西走的時候，它是背過的，但同樣你向西走，它是跟著向西走。所以，老師要做領頭羊，而不要做趕羊人，應該做激勵者，而不做責怪者。領什么、激勵什么?按照中華文化的傳統就是學、思、行。學而不思則罔，思而不學則殆，知而未行還是不知。前一句話是《淪語》上的，后一句話是明代王陽明的。我不同意應試教育(這個說法)，當學生就要考試，學生考試怎么叫應試教育，美國也是應試教育，英國也是應試教育，世界上沒有不應試教育的。意思我贊成，詞我不贊成。如果全是只注重學東西，學生就沒了個性，個性頂多是他一百分我九十分，他化學比較好，我數學比較好。只有思才體現個性，你是這么想的，我是那么想的。學生思是為了學，無論是在學習上，關心公益上，還是參加集體活動上，還是在父母的教育、對老師的尊敬上都得以體現。所以，要培養杰出人才、創新人才必須要有個性，個性是在思和行上體現。我們很多教育的東西是不允許孩子思的，就是做題、背書。

同時，學生的尊嚴在哪里?不是不批評。尊重他的個性、尊重他的創造，尊重他的思和行就是他的尊嚴，“人非圣人，孰能無過，過而能改，善莫大焉”，孩子有了問題該批評的批評，該改的要改，批評是勵的方法，而不是責的方法，這就是語言的技巧，表達的技巧問題。我對有些人的缺點也是指出過的，但不是責，而是勵。怎么樣領呢?怎么樣勵呢?我想就是樹立我們老師和校長的人格魅力，由人格的魅力所產生的權威，權威不是行政級別給的，也不是報刊上表彰等等能夠給的，歸根結底特別是在孩子面前是你的人格魅力給的。在這里我大膽地提出一個想法，希望我們校長們好好的向萬世師表孔夫子學習。孔夫子這個老師受到了全世界的尊重，聯合國所公布的世界十大古代賢哲，第一名就是孔夫子。他既是校長，又是老師。學他什么呢?在《論語》上比比皆是，例如他多知多能，他不是只知道六經，他懂得馭，也就是司機，能開車，但是古代馭本身是禮。懂得樂，鼓瑟。當子路鼓瑟的時候，他是一個魯莽的人，鼓得不好。他說鼓的瑟是我門里的人嗎?于是別的同學就看不起子路，孔夫子又挽回，升堂入室，說他進我的門已經升到堂里，但是還沒進到屋里，是不錯的，挽回學生的威信。例如他對于自己不斷的學習，學而時習之，子夏說過吾三吾自能，每天反省自己三個方面，給別人做事包括給國君出主意，給別人辦事忠心嗎?與朋友交而不信乎?與朋友交往是不是真心。古代的經典文獻我再次閱讀了沒有?每天檢查三次，這個精神其實也是孔夫子精神，同時孔夫子溫良恭儉讓，三人行必有我師焉。有人問孔子的學生，說你們的夫子到底是什么樣的人，學生答不出來，常常是這樣，如果誰問你們的學生，說你們的校長怎么樣?校長，校長，挺好的，說不出來，語言表達是有局限性的，孔夫子知道，說你怎么不說呢?說他沒什么，不過就是學而不厭誨人不倦，學而不厭永遠不厭倦，誨人不倦，不知道自己要老了，就像年輕人一樣。他弟子說過孔夫子是發憤忘食，樂以忘憂，整天高高興興，多知、多能，身為表率，謙虛。他問子貢，你跟顏淵比起來怎么樣?子貢說不行，你說一句話，十個東西能全明白，一個理貫穿著，我呢聽了您一個道理，我只能加倍，知道兩個。孔夫子說你的確不如他，我跟你都趕不上顏淵，在一個學生面前說我趕不上你的師兄，多么謙虛。

所以，總體來說像孔夫子這位校長和老師，他是溫而勵，誰到他跟前都覺得很暖，但是遠遠看起來非常莊嚴，好像很嚴厲的樣子。威而不猛，有一種凜然之氣，但不是像張飛一樣。恭而安，恭是敬，做事情懷著一種戰栗、恭敬的心去做，小心翼翼，同時又是靜的，安就是靜。當然今天時代不同了，校長們做講演該慷慨激昂就慷慨激昂，像我就不是恭而安。總而言之，可不可以在全世界都在反思自己當前的文化，在反思自己的傳統的時候，我們從遠處找一個榜樣，就是孔夫子。現在我們讓孩子們讀《三字經》、《弟子規》，恐怕校長們也應該拿出《論語》來，把它讀一讀，深深的品味它的話中之意、話外之意。但是我知道無論是《改革發展綱要》的實施，還是校長的實際工作，今后還有很多很多困難。就說“綱要”的實施，目前一個小小的問題——高校取消行政級別就引起了軒然大波，當然這個取消不能簡單化，形成的原因很復雜，撤銷環境是否具備等等是要好好研究。但是我就想哈佛大學是什么級?牛津大學是什么級?怎么人家辦得挺好?恐怕哈佛大學從誕生之日起就沒級，400多年了。這個尚引起反彈，’那其他的呢?那是因為我們的社會環境還制約著我們的手腳，我們不能夠簡單的從事、草率的從事，但是必須改革。第二，各位校長，你們的辦學自主權很有限，《改革發展綱要》就是要放權。但是當權有了，我往哪邊走，又會引起老師們、家長們、同行、社會的議論紛紛，特別是網絡時代，你一個中學的事情馬上就變成全國的熱點。但是我想擺在我們面前的不過就是兩個選擇，是順從世俗，還是要和舊有的體制、機制、舊有的觀念來一場博弈?我們尊重社會上每一個人的意愿，但是不能不看到世俗當中有一種看法近期看似是對的，是有道理的，但是只是近期的問題。比如哪一所學校獨自的把教學的方法和對學生的要求變了，不按照舊有的考試的模式來教學生，校長的日子也不多了，家長就要找來了，甚至把學生領走，龍頭沒變，高考的模式還沒變，所以有很多困難。但是我們生來就是和困難作斗爭的，有困難的博弈勝利了，前進了，那才樂在其中，樂的力量哪里來?仍然是讓我們在世界范圍內得到一些啟發，還有再回到祖宗的懷里吸取一些歷代杰出的教育家們給我們積累的乳汁。只有這樣《改革發展綱要》才能克服各種困難，真正落實。

當各位校長不斷地向高一級的學校和社會輸送創新人才、杰出人才的苗子的時候，而這些創新人才真的能夠到社會上揚其所長了，杰出人才的苗子真正到大學、到研究生階段，慢慢培養成杰出人才了，那么那個時候是我們教育發展改革成功的開始，也是中國真正的強大的開始，是中國可持續發展的保障和開始。

“我們的任務是使教育回歸以育人為本”

柳 斌

這次論壇我覺得選取了一個非常好的題目，一個既有現實緊迫性又將對今后教育事業發展產生深遠影響的題目。適合學生的教育，這個話題太重要了，也太沉重了。我們的校長們能夠選擇這樣一個題目來辦論壇，我覺得我們的教育事業大有希望。剛才進門口，我就看見八一中學禮堂的門口有一塊大的石碑，上面刻著一段重要的話：辦教育的人要知教之所由興，知教之所由廢。一種教育的模式有它產生興起的理由，也會有它衰落消亡的理由。科舉教育就是如此。近30年是我國教育事業歷史上發展最快的時期，也是成就最大、最突出的時期，義務教育由基本普及到全部免費，再到逐步向均衡發展的方向邁進，一步一步留下了深深的歷史腳印，高等教育毛入學率從原來的1％、2％、3％，到今天的23％，標志著高等教育進入了大眾教育的階段，實現了跨越式發展的宏大目標，成績都是有目共睹的，那是十分輝煌的。但是我們必須看到我們的教育事業離人民滿意的目標還很遠，我們的教育制度還很不完善，我們的教育體系還遠非充滿活力，甚至我們還應當永遠的給我們自己提出改造我們的教育這樣的具有挑戰性的歷史任務。現在各地都在追求優質教育資源，但我們必須清醒地認識到：有了優良的校舍、設備，不等于就擁有了優質教育，優質教育資源不只是優良的校舍、設備。只有在教育是科學的、是合理的這樣的條件下，優質教育資源才能產生出優質教育，即教育的科學性加合理性，加上優良的校舍設備等資源才等于優質教育。

展望當今的教育現狀，分數承載了太多的期望，學習承受了太重的壓力，童年背負著沉重的包袱，在不少地方學習活動常常遠離了學習者的現實生活，學習活動的整齊劃一的任務常常偏離了學習者的興趣、愛好、自主、自由以及承受能力的差異。學習活動的要求常常違背學習者身心發展的規律，這樣的教育能說是符合科學性的要求嗎?能說是符合合理性的要求嗎?能說是適合每個學生發展的教育嗎?所以，大會確定這樣一個論壇非常有針對性，非常有現實性，是一個值得我們花力氣、下工夫去討論、去研究、去解決的問題。

分數不是目的，應試不是通衢，升學并非一切，我們的任務是使教育回歸以育人為本。人類之所以區別于其他動物，優勢究竟在哪里?是力氣大嗎?是跑得快嗎?是飛得高嗎?是有特異功能嗎?都不是。人在這場生存競爭當中取得了絕對的優勝地位，回看那些擁有羽翼的飛禽，擁有尖牙利爪、而且擁有巨大體能優勢的猛獸，許多種類現在都已經瀕臨滅絕，被人類列為保護動物了。這種狀況是怎樣形成的呢?原因在哪里呢?原因就在于人在生產勞動和社會生活當中創造了語言，并通過擁有語言的方式擁有了社會，擁有了維系和發展社會的德行、知識、技能、智慧，以及各種民俗法規，我們把這些叫做文化。而文化則是人類社會所特有，動物界所沒有的。這種世代相傳的德行、知識、技能、智慧、民俗、法規等等東西使后一代人的發展始終處于前一代人所達到的高度的基礎之上，即人的發展始終是后一代站在前一代巨人的肩膀之上。而昆蟲鳥獸們，它們的悲慘之處恰恰在于他們除了基因的遺傳之外，經驗、知識的積累和進步甚微，可以說它們新的積累微不足道，每一代的發展幾乎都是從零開始。那么人是憑借什么來傳承德行、知識、技能、智慧、民俗、法規等等文化的呢?是教育。從原始經驗式的教育到科學的現代教育，都印證著我們常說的“百年大計，教育為本”的道理。從這里不難看出，教育源于人類的社會生活，教育的使命是為了人類的生存和發展，教育源于生活，因為它是從人類生活的歷史深處走出來的。教育又高于生活，因為良好的教育應當推動教育教學的過程能使學習者擁有最具科學價值的世界觀和最具方法論價值的智慧。如果我們的教育使學習者遠離了生活，一味地去應對考試，使他們在學習過程當中失去對學習的興趣，失去自由、自主、積極進取的個性追求，失去對未知世界探究的渴望，我們的教育能夠說是源于生活、高于生活的嗎?如果我們的教育老是把學習者驅趕到統考、統測、統練的產業鏈上，然后用分數這把尺子去對學習者進行統一的評價，像工廠生產標準件一樣去對待具有千差萬別的個性的學生，我們的教育能夠讓人民滿意嗎?

有感于此，我們這些做教育的人，我們的校長、老師都應當經常思考，教育究竟是什么，教育的任務究竟是什么，怎樣才能把教育工作做好。如果這些都屬于教育哲學的范疇，那么我們都有必要對教育進行一些哲學的思考。分數只是評價學生習德的一個因素，如今卻異化成了人們追求的目標，以至于社會以功利為主，教育以考試為主，評價以分數為主，這樣一種誤區成了大勢所趨。

素質教育作為一種教育理想，一方面經過多年醞釀、討論和實踐，經政府多年的倡導和扶植，至今仍未取得突破性的進展。另一方面，我們也要看到素質教育在步履維艱之中，畢竟成為了廣大教育工作者尤其是廣大青少年面前的一道希望之光。我們的愿望當然是國家應該加快發展。說愿望也好，說是我作為一個老教育工作者的呼吁也好，在這里我提出三點：

1.國家應當加快走向小康社會和和諧社會的步伐，加速縮小城鄉、工農、體腦、貧富差別的進程。增加就業機會，緩解因過度激烈的就業競爭而帶來升學的壓力，使教育不要過多的承擔種種社會壓力。

2.要重新改造我們的學習，改造我們的教育，改革我們的教和學的模式。為了使每一個公民德智體美的健康發展和國民素質的整體提高，把素質教育進行到底。

3.把學生、教師、校長從升學競爭的重壓下解放出來，這是實現回歸育人為本的最重要的條件。其實“把學生解放出來，把孩子解放出來”這個口號已經喊了幾十年了，最早是陶行知先生在上世紀四十年代提出來，他當時就寫過“殺人的會考”，也寫過“要解放學生的頭腦，解放學生的嘴巴，解放學生的雙手，解放學生的時間，解放學生的空間”，提出了解放學生五大要求。所以，從上世紀四十年代到現在，六七十年過去了，用陶行知先生的這些語重心長的話拿來指導我們目前的教育實踐，指導我們目前的教育改革，仍然是非常有針對性的。

在這里，我想具體的談如何把學生解放出來。要把學生解放出來必須把教師解放出來，要把教師解放出來必須把校長解放出來。沒有校長和教師的解放，學生也就很難解放。現在我們是用一個統考、高考的制度把校長、教師、學生、家長都捆綁在一輛戰車上，如果要化解這個矛盾，需要大家共同的努力。所以，講到解放學生的時候，我想從這樣幾個方面來做一些呼吁。

1.明確實施義務教育的重點是義務教育階段。而現在“綱要”正在討論，沒有重點就沒有政策，素質教育的重點，我呼吁，應該放在義務教育階段，至于義務教育后的那個階段又應當把它看作兩個類型，一個類型是升學預備教育，另外一個類型是就業預備教育。無論是升學預備教育還是就業預備教育，它們都應該有素質教育的要求，但是要把素質教育的重點放在義務教育上。義務教育現在是九年，如果這九年里素質教育能夠得到很好的貫徹，我相信這樣就能夠為我們國民素質的整體提高打下一個非常堅實的基礎。

2.我呼吁要制定義務教育學校評估法，制定這個評估法最重要的目的就是要明確規定不許向義務教育學校提出升學率、高分率、就業率等等指標要求。義務教育學校只對每個學生的品德、智力、體制、情操、素養等方面的發展狀況負責，只對學生素質的健康發展負責。

3.在義務教育階段，要大力精簡各種名目的考試，加強道德認知和道德行為能力的鍛煉，加強創新能力和實踐能力的培養，大力提高學生的綜合素質。

4.在重視學生共性發展的同時，更加重視學生的個性發展，把學生個性的差異作為豐富而重要的教育資源進行精心的研究和深入的開發。我們不是講要培養創新型人才嗎?如果我們基礎教育培養出來的都是標準件，杰出人才從哪里產生?教育的個性化，因材施教刻不容緩，只有這樣才能使我們國家的人才搖籃里呈現出萬紫千紅總是春的生機勃勃的狀態。目前的改革形勢應該說非常之好，尤其《該革發展綱要》正在討論，今年就要公布實施，至少像江蘇、山東這樣的省份，他們有很多很具體、很實際的一些思考，而且形成了一些很重要的規定、制度。

我以上的這些呼吁，這些改革的措施，還需要一些地方、單位試驗。教育的改革一定要十分慎重、十分穩妥，需要找一些地方做試點，經過試點取得經驗總結提高以后再逐步推開。如果《改革發展綱要》實施的十年，能夠成為一個推動教育回歸育人為本軌道的十年，我想我們的民族將會發揚光大，我們的國家將會更有希望。

江蘇持續不斷地推進素質教育的一些經驗

沈 健

素質教育既是教育發展的戰略，也是教育發展的難題，其目標就是要根據社會發展和人的發展的實際需求，以全面的提高全體學生的基本素質為根本目的，以尊重學生的主體性和主動的精神，注重開發人的智慧潛能，注重形成人的健全的個性為根本的特征。多年來江蘇全面的貫徹黨的教育方針，持續不斷的推進素質教育，把學生作為未來公民的整體素質融入建設教育強省，率先基本實現教育現代化的進程，積累了-，些經驗，也取得了一定的成效。我們的做法是：

1.高起點的推進素質教育，明確教育改革發展的新思路。

我們省提出了首先在小學抓落實，逐步擴展到初中，影響到高中的素質教育的總體發展思路。并在以下四個方面取得了一定的成效。

一是明確素質發展的目標，形成小學生素質發展的基本要求，研討了初中學生素質發展的目標，構建了涵蓋生理素質、心理素質、社會文化素質三大板塊的中小學生素質發展的基本框架。

二是明確了課程改革的方向，確立了實施素質教育的中心環節，是課程的關鍵，形成了優化學科的課程，強化活動課程，開發環境課程的改革的思路和措施。

三是明確了教學改革的基本思路。我們的做法是第一是強過程管理，提高新課程實踐的組織水平。第二是以市作為統籌來均衡推進，充分發揮各級教育行政部門的課程管理的智能。我舉一個例子，我們在針對素質教育將會產生重要影響的08年高考制度改革的方案當中，對于我們出現的在實際招生計劃，填報文理志愿的考生取向生源和匹配的情況，我們在09年完善的基礎上，今年將實施文理分開考試和錄取。在這一點上，為了對基礎教育的課程改革，素質教育形成一個正確的導向，我們首先明確，在沒有完成課程標準所規定的所有內容以前，江蘇省的所有中學是不許文理分班。只有完成了以后，才允許學生根據自己的發展來決定選文還是選理，包括他最后填報志愿，參加高考。第三，我們堅持以課堂教學為中心，提高全省課程教學的質量和水平。第四，我們重心下移，推進校本課程的建設。江蘇省許多中學都已經根據當地的文化傳統、風格，還有自己學校的基礎和特點，形成了富有特色的校本課程。第五，強化保障，確保課程改革的順利推進。我們比較早的提出課堂教學是實施素質教育的主戰場，從小學的素質教育切入，強調扎扎實實打好基礎，全面提高教學質量和課堂教學的效率。

四是明確了師資隊伍的建設是素質教育的一個著力點，提出教師素質的優良化的要求，制定了中小學教師教學基本功的要求，開展了全省教師基本功大賽，從抓教師教學的基本功人手，全面提高教師隊伍的整體素養，取得了明顯的成效。

2.我們切實規范學校的管理，扎實推進素質教育。

根據全省基礎教育發展的新形勢和新要求，全省先后出臺了關于切實減輕中小學負擔的十項規定，江蘇省中小學管理規范等文件，對校園、教師的工作，對教育教學，對后勤和檔案等的管理提出明確要求，使學校的管理水平顯著提高，積極推進了“以減輕學生的課業負擔，促進學生體質健康”為核心內容的地方立法。省人大常委會出臺了江蘇省學生體質健康促進條例，全省教育系統按照省政府的統一部署，從高中教育抓起，采取果斷有效的措施，強化督察處罰的力度，嚴格規范高中的辦學行為，切實的減輕學生的課業負擔。2009年我們頒發了關于規范中小學辦學行為，深入實施素質教育的意見，重申嚴禁下達高考升學指標，嚴格執行課程計劃，嚴格控制學生在校集中教學的時間，嚴格規范招生考試管理，嚴肅違紀違規處理等五項要求，并且查處了一批違規跨市招生的學校，進一步規范了全省高中的招生行為。但是從長遠來講，我們要通過深入實施以素質教育為主要內容的改革，不斷地提高我們人才培養的質量和培養學生的創新的意識。我們現在正在做著以下幾個方面的工作：第一是我們繼續嚴格督察規范學校的辦學行為。第二，我們加強培訓提高教師隊伍的素質和水平。因為我們覺得深入實施素質教育的主體還是教師。剛才委員長也介紹了，為了提高我們教師的整體素質水平，我們依托于師范研究型大學和全國的師范性高職院校，在13個省轄市都建立了省一級的教師培訓基地。另外，我們在北美、加拿大的多倫多、在澳大利亞的布列斯班、英國都建立海外教師基地，我們計劃通過五年時間，讓江蘇的每一位中小學教師都要接受一次以上的省級培訓。我們一部分的骨干教師和中小學校長能夠有機會讓他們到這些海外教師培訓基地，以及由這些基地所輻射到的地區，去進行實地的考察體驗，開拓一下大家的國際視野，了解一下、交流一下中外在中小學辦學方面的理念和教學的實踐，相互取長補短。第三，我們要深化改革，增強學生學，習和應用知識的能力。第四，我們注重實踐，優化學生能培養模式。全面的規劃和建設一批青少年校外實踐基地和活動中心，到2012年每一個省轄市要建設一個綜合性的有特色的素質教育實踐基地，每一個縣市區建設一個青少年課外活動中心，鼓勵一批學校形成自身的特色。

3.實施教育現代化的工程，整體推進素質教育。

在基本普及九年義務教育之后，江蘇在全國率先舉起教育現代化大旗，蘇南地區堅持在教育現代化的旗幟下，整體推進素質教育，以素質教育為主旋律，全面推進教育現代化，實現了教育質量的穩步提升，并發展為全省區域實施素質教育的實驗區工程，使素質教育由學校行為提升為地方政府行為。我省先后出臺了關于加快建設教育強省、率先基本實現教育現代化的決定。江蘇省教育現代化建設的主要指標，啟動了縣級區域教育現代化建設水平的評估，在推進教育現代化的進程中實現了由理論探討向政府行為的飛躍，實現了由教育部門的主導向省委省政府主導的飛躍，實現了由一般性的號召向實質性推進的飛躍。教育現代化建設已經成為江蘇教育的一個特色，省教育廳分別于2007和2009年對縣市區的教育現代化建設水平進行了現場評估。2010年2月，全省62個縣市區被省政府授予江蘇省教育現代化建設的先進縣市區的稱號。

4.實施基礎教育的課程改革，持續推進素質教育。

江蘇堅持把課程改革作為實施素質教育的核心，帶動其他教育教學環節的改革，根據素質教育的培養目標，以培養高中學生創新精神和實踐能力為重點，精選課程內容，優化課程結構，降低課程的難度，合理的設置課程，構建具有江蘇特色的也是符合教育部的課程標準普通高中的課程體系。江蘇基礎教育的課程改革，在課程實施水平、課程資源開發與建設、信息技術裝備與應用、教師專業發展等方面都取得了明顯的進步。課程改革也為學生提供了更多的選擇性、綜合性、實踐性的課程和豐富多彩的班隊活動。學校活動和社會實踐活動，全面提高了課程規劃管理和開發的能力，基礎教育煥發出活力，促進了中小學生主動、積極的發展。學生的整體素質全面提高，招生和考試制度的改革是推進素質教育的重要環節，我省在不斷地探索中取得了一定的突破，省教育廳出臺了關于初中畢業生升學考試與普通高中招生制度改革的若干意見，我省新一輪的普通高考方案也充分體現了素質教育的要求，是素質教育考試評價、制度改革的有效嘗試。

5.堅持義務教育的優質均衡發展，不斷的強化實施素質教育的條件保障。

近年來我省認真貫徹中央和省委省政府的決策部署，堅持把農村教育放在重中之重的戰略位置。因為講到江蘇。大家可能從全國范圍之內總覺得江蘇各個縣市區經濟發展都非常快，人民都非常富裕。從發展的情況來講確實如此，但實際上我們蘇南和蘇北經濟和社會發展的差距還是非常大的。這個差距可能不亞于東部和西部。這幾年全省累計投入了140億元，其中省財政投入40億元，調動地方政府和社會各方面的資金是100多億元，先后實施并完成了農村中小學危房改造，布局調整，校校通和配套建設，農村留守兒童食宿改善工程和特色幼兒園等系列工程，農村中小學校的辦學條件明顯改善，校園面貌發生根本變化，省內所有的小學和初中均建成了合格學校，區域間、城鄉間、校際間辦學的條件差距明顯縮小，義務教育均衡發展的水平顯著提高。現在的蘇北，是經濟最薄弱的縣區，看一下那兒的縣中和蘇南經濟發展的中學比較起來，無論是硬件還是軟件，基本上都沒有差距，但是城鄉之間的差距，對一個縣、區域來講主要還是縣城跟鄉鎮包括中心村小學的辦學條件，還是有差距的。另外，我們也重視弱勢群體接受教育的問題，切實的保障每一個少年兒童接受教育的權利，促進教育公平。我們實施了特殊教育合格學校建設工程，從2007年起省財政每年投入6000萬元扶持特殊教育學校建設，到2008年已經實現了每30萬人口的縣區建有一所合格的特殊教育學校的目標，全省殘疾兒童義務教育普及率已經達到了96％。我們實施扶貧助學的工程，2008年省和縣的縣級財政把對貧困生的基本生活費標準提高到小學每生每年500元，初中每生每年750元。另外我們也切實解決外來務工人員子女的接受教育問題，省財政每年設立1500萬元對外來子女的教育專項，全省外來務工人員的子女義務教育的入學率已經達到98，8％，而且其中85％都是在所在地的公辦學校入學，跟其所在城市居民的子女享受同等待遇。這為全面整體的實施素質教育，實現素質教育的均衡化奠定了堅實的物質基礎。

6.實施教師專業的培訓提升工程，提高教師實施素質教育的能力和水平。

教師是推進素質教育的主體，高質量的教師隊伍是素質教育取得成功的根本保證，在實施素質教育的進程中，江蘇確立師資隊伍在教師教育事業中的優先建設、優先發展的戰略地位，大力加強師資隊伍建設，全省師資隊伍的總量基本上滿足教育事業發展的需要，各級各類教師隊伍的學歷層次普遍提高，教師教育的體系逐步走向開放。我們已經完成了三級師范向兩級師范的過渡，新師資培養和在職教師培訓質量不斷提高，教師專業水平逐步的提升。我們大力的實施了千校萬師支援農村教育的工程和萬名大學畢業生支援農村教育的工程，蘇南支援蘇北，城市支援農村的機制進一步完善。農村教師隊伍的素質和結構明顯提升。

在這個方面，我們主要是采用了：第一貼近教師發展的需要，采取形式多樣的培訓。比如我們集中培訓，比如我們送教上門，比如教學研究、網絡交流和出國考察。另外，我們也擴大規模，為更多的教師提供機會。比如我們針對薄弱地區的教師開展培訓，對34個經濟薄弱縣已經完成了6萬人次的教師培訓。我們針對薄弱學校的教師參加省級培訓已經達到了3萬人次，基本覆蓋了初中各主要的學科。另外，把一些薄弱的學科、農村的教師，作為我們培訓的重點。十一五以來，省一級的農村教師培訓已經達到12.68萬元。另外，我們對骨干教師進行重點培養，讓他們在職去攻讀碩士學位和博士學位。另外，對新教師加強崗前培訓。高層次人才隊伍建設的穩步推進，骨干教師和學科帶頭人隊伍的不斷壯大，職業教育、雙師型教師隊伍取得新的進展，再加上我們教育人事制度改革的穩固推進和教師待遇的不斷提高，都為我們穩定提高教師隊伍整體的素質、能力和水平、深入實施素質教育、為學生提供了合適的教育，創造了一個有利的條件。