新農村建設的功能分析

[摘要]中國新農村建設幾年來取得了諸多成績，但也存在著一些嚴重的問題。通過分析，新農村建設應具有社會化服務、社區組織化、農村城鎮化發展、緩解二元經濟結構以及統籌城鄉發展等功能。實現上述功能新農村建設需要選擇新的路徑:高標準統籌規劃新農村建設，提高農民組織水平，培養全面發展的新型農民。

[關鍵詞]新農村建設;新農村功能;合作組織建設

[中圖分類號] F303.3[文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)10-0039-04

引 言

新農村建設實施幾年來，取得諸多成績，如村容村貌得到改善、村路硬化打開對外的窗口、伴隨著新農村建設的深入，鄉風也有了很大進步。但新農村建設過程中也產生了許多矛盾和問題，這些問題的存在正嚴重制約著新農村建設的步伐和城鄉統籌發展進程，延緩了城鎮化和農業現代化的速度。要想快速實現新農村建設的戰略目標，有必要對新農村建設的功能進行深入分析并重新設定新農村建設路徑。

一、社會主義新農村建設的意義

1.新農村建設是解決城鄉收入差距擴大的有效途徑

改革開放以來，20世紀80年代初期和中期，農村經濟發展很快，推動了城市的發展，支撐了我們整個國家的改革和發展。20世紀90年代以后，農村經濟發展速度則非常緩慢、農民收入的也非常艱難。農村經濟發展速度、農民收入增長的速度大幅度的落后于城市經濟發展速度和城鎮居民收入提高的速度，因此城鄉發展的差距、城鄉居民收入差距逐步拉大。這樣一種狀況已經影響了整個國民經濟的持續、快速、健康發展。社會主義新農村建設重大意義之一就在于要遏制城鄉差距拉大的趨勢[1]。在目前農村發展滯后、城鄉差距拉大的情況下，統籌城鄉發展的重點就是要加快農村經濟和社會發展，縮小城鄉之間過大的差距。而推進社會主義新農村建設就是統籌城鄉發展的重要舉措。在社會主義新農村建設中實施的基礎設施建設必然會帶動農村經濟的發展，從而為農民的增收開辟一條新的道路，進而使城鄉差別拉大的趨勢得以控制。

2.新農村建設能夠有效擴大農村市場需求

我國是一個有13億人口的發展中大國，國民經濟發展必須主要立足于擴大國內需求。世界各發達國家紛紛將中國作為他們推銷商品的主戰場，那么我們國家在實施新農村建設中，勢必首先考慮本身的市場需求問題?，F在，我國經濟發展中對外貿易依存度已經相當高，然而隨著金融危機重創后全球經濟急需復蘇的背景下，國際貿易摩擦卻日趨加劇，最近的歐盟針對中國皮鞋征收的反傾銷稅事件極具有說服力。在這樣一種國際大環境下，我國更應重視擴大內需。農民是我國最大、最有潛力的消費群體，是擴大內需的主力軍。通過社會主義新農村建設來加強基礎設施建設，發展農村社會事業，既可以改善農村的生產和生活條件，擴大農村消費，又可以直接形成農村投資需求，帶動當地鄉鎮企業發展，從而帶動農村經濟的發展。加快農村經濟發展，就可以持續增加農民收入，那么億萬農民的潛在購買意愿則會轉化為巨大的現實消費，對整個國民經濟發展將起到強大而持久的拉動作用。

3.新農村建設有利于促進人的全面發展[1]

科學發展觀的核心是以人為本。無論發展經濟還是發展社會事業或者進行基礎設施建設，其最終目標都是滿足人的多方面需要，都是促進人的全面發展。我國農村人口和勞動力的素質相對較低，關鍵是農村的社會經濟環境較差，不能適應人的全面發展的多方面要求。推進社會主義新農村建設正是通過改善農村的社會經濟環境，為促進人的全面發展從多方面提供良好的外部條件。良好的社會氛圍將促使農民相互比較形成趕超的風氣，有了這種積極的比勁兒，農民才會不斷發展事業，提高綜合實力的行動。這樣才會促進農民不斷豐富和完善自己，從知識積累到社會能力培養鍛煉，不斷使農民成為現代全面發展的農民?？梢哉f，推進社會主義新農村建設的出發點是促進人的全面發展，其落腳點也是促進人的全面發展。

4.新農村建設有助于保護農村生態環境

新農村建設其中一個標準就是村容整潔，這一標準要求新農村建設中首先要解決農村環境污染問題。農村污染治理將完全改變農村生產生活環境，特別是對垃圾的集中處理，畜禽的集中養殖以及糞便的處理，污水的集中傾倒這一系列的措施，將完全改變農村過去臟亂差的狀況。同時，這樣集中處理垃圾的污水之后，使得污染物得到治理，農村生產環境也得到改善，并且有害物質被集中處理，不能進入到農業生產環境中去。避免“白色污染”的產生，同時潛移默化中培養了農民的生態意識，能夠有效地保護農村生態環境。

二、社會主義新農村的功能

1.新農村具有社會化服務功能

現今的農村沒有一套完善社會化服務體系，農民無法脫離自我服務的狀況。這樣一來不僅農民得不到優質的社會化服務，而且還浪費了大量的農村社會資源，不利于農村生活條件的改善。新農村的建設為解決這種現狀提供了可能。新農村可能有效地收集和整合農村人力、物力、財力資源，為農村社會化服務提供物質保障;新農村還可以從宣傳、教育、培訓等方面對農民進行文化渲染，為農村社會化服務奠定文化基礎。通過新農村建設，可以有效提高農業生產力，增加農民收入，繁榮農村經濟，促進農村服務業的發展，這樣即可實現農村各項社會事情的發展，通過市場化動作實現社會化服務功能。

2.新農村具有社區組織化功能

農民的生產與生活都是獨立的、分離的，農民無法一起經營、一起致富，從而使得農村社會經濟發展相對緩慢，農民生活方式依舊是舊式的農村生活方式。農村也需要像城市一樣的生產生活環境，也需要一種具有社區組織化功能的服務機制。社會主義新農村一方面能夠在組織農業生產方面發揮作用;另一方面能夠使農村生活的秩序得到保障。農民過分的獨立，使其生活缺乏組織化，致使農民之間缺乏正確的溝通交流，而無法形成有效的團體。新農村建設將有效激勵農民組織意識的提高，激發農民建立種類合作組織，通過生產、流通、社會服務等組織的建立，讓農民也成為有組織的群體成員，這種社會組織功能將便于農民共同發展和進行高品質的生活。

3.新農村具有農村城鎮化發展功能

過去關于城市化的研究中似乎存在著一種誤區，這種誤區使人們效仿歐美發達資本主義國家的城市化道路，試圖把農村人口轉移到城市來居住。然而發達歐美國家的道路基于這樣兩個事實:第一，農村人口相對較少;第二，工業部門為初級工業部門?，F在中國的現實情況是:農村人口眾多，工業部門較為復雜而不需要素質較低的農民(這也是為什么農民進城大多只從事高負荷的建筑行業最底層的工人的原因)。因此那種依靠城市吸納農村人口的道路是走不通的。中國必須走農村城鎮化道路，在充分利用大城市吸納農村勞動力轉移進城的同時，大力發展縣域中心城市和小城鎮。這種模式將大大提高農民的流動動力和適應能力，有效實現中國農業人口向城鎮轉移，加快城鎮化建設。社會主義新農村建設從改善生存環境著手，試圖使農民適應這種城市人生活的環境，從而逐漸得使農民也過著和城里人一樣的生活。城市化并不是非得住在高樓大廈里，并不是非得開著豪華的私家車，用著進口的廚具。城市化應該是一種生活方式的轉變，一種從價值觀到消費觀的一種轉變。社會主義新農村建設為農村提供了這樣一種社會經濟環境以及一種轉變的動力。

4.新農村具有緩解二元經濟結構的功能

改革開放以來，農村的經濟雖然在一定程度上得到了發展，但在國民經濟總體來看，其發展程度是十分微弱的。工業方面則是在建國初期就一直依靠農業來維系自身的高速發展。從某種意義上說，農業對工業的這種支持作用至今仍然很強烈的存在著。比如教育問題，現實的農村是把農業收入投入到教育投資中，而這種教育投資所獲得的人力資本卻往往留存于、應用于、貢獻于城市?？傊?，基于這種支持，我國逐漸形成了發達的工業部門與落后的農業部門的二元經濟格局。有一種話說“看城市像歐洲，看農村像非洲”，這話也著實體現了中國現在的社會經濟格局。而社會主義新農村的建設則從工業反哺農業的角度試圖打破這種二元僵局，社會主義新農村的建設過程中必然會運用工業部門產生的價值應用于農業部門，從而為農村經濟增長添加了有效的助力器。農業會得以發展，農民面貌得以更新，農村環境(經濟環境、社會環境與人文環境)得以改善。二元經濟結構盡管還會長期存在，但從國家到各級政府的努力中，可以使這種二元經濟結構得以緩解，特別是社會主義新農村建設就是農村就地城鎮化①的過程，這種城市化的過程對于緩解城鄉二元經濟結構有著特別的推動作用。這種農村城市化的建設思路，將完全改善農村基礎設施建設的落后狀態，并且按照城市化的模式來建設農村，將有效推進縣域經濟的快速發展，加快現代農村建設的步伐，實現城鄉統籌發展，為真正實現城鄉一體化奠定現實基礎。

5.新農村建設具有統籌城鄉發展，縮短城鄉差距的功能

市場經濟條件下，政府對經濟社會發展方向的把握就是通過宏觀政策的制定和具體的政策來引導要素的流動，來引導經濟社會的協調有序發展。新農村建設通過財政投資，加快農村基礎設施建設，通過投資拉動來重新配置資源進而引導國家經濟的合理發展，既合理配置資源，實現資源的有效利用，又有效促進落后地區快速發展，以求各地區各層次的協調發展。確保國家經濟社會整體性的協調可持續發展。新農村建設可以有效增進農村城鎮化和農業現代化進程，改變農村基礎設施落后，農村社會化服務程度低的問題，帶動農村全面發展。

三、社會主義新農村建設路徑選擇

基于新農村建設的諸多功能，社會主義新農村建設必須著力其多種功能的實現，而放棄一些表面工程，以有助于國家全面戰略實現為第一目標和策略。

1.充分發揮縣域經濟“亞核心” ②[2]作用，統籌規劃新農村建設

考慮到我們國家的現實基礎和農村現實，盡管國家對新農村建設投入了很多，但真正落實到每個村的人力、物力與財力就相當有限了。如果按照現在這種新農村建設模式，想實現農村城鎮化得相當長的時間，并且是否能起到國家想要的效果還很難說。新農村建設幾年來的效果已經說明了這一點，不發揮農民建設新農村這一絕對主體的自身主觀能動性，光靠國家投入一部分資金來建設，那么新農村建設的最初設想就根本無法實現。結合農村實踐，和幾年來新農村建設的經驗，要想實現農村建設的快速實現，首要的一條就是要打破新農村建設的表面含義，我們的新農村建設，并不是建設一個新村，核心是提高農民的思想意識和綜合素質，讓他們自己找到自己建設新農村的方向。在農民自己沒有真正意識到這些的時候，國家就要對新農村建設進行統籌規劃，結合各省市縣的具體情況，對新農村建設實施縣(市)、鄉(鎮)、村三級統籌規劃。

2.按城市標準規劃新農村建設

新農村建設要結合當地原有的基礎(經濟、政治、自然、社會)，首先搞好經濟社會發展總體規劃，高標準進行基礎設施的規劃設計建設。將縣(市)作為國家、省(市、自治區)核心城市之外的“亞核心” [2]進行規劃，從交通路網建設到供排水管網建設，從市政設施建設到服務網點建設，都要充分考慮其未來五十年的市容率來規劃設計并結合當前需要逐步建設。搞好縣域“亞核心”建設的基礎上，再合理建設鎮、村規劃設計建設，這其中要重點規劃重點村的建設。綜合考慮三級發展規劃，高標準進行城鎮化發展建設，就是要盡快將偏遠小山村的農民轉移出來，為其提供生存的空間，將過度分散居住的農民轉移到更適宜居住的地方，全面提升農村的生活質量和綜合保障能力。

3.以生態標準進行新農村建設

農村現在的環境狀況令人擔憂。垃圾處理、飲水、用廁等一系列關系到農民生活的環境問題一直困擾著農民的生活。究其原因，一方面是農民幾千年來的生活習慣;另一方面，是沒有一種可以使得農民生活習慣得以改善的生態保障。在建設新農村過程中，必須制定一套科學合理的生態指標，以該指標的要求來建設新農村。不能因為大量的建設工程而進一步惡化農村的生態環境。在統籌規劃新農村建設過程中，將提高城鎮化率，使更多的人集中居住在城鎮中，提高土地的利用效率，實現農村生態增殖效應，轉變農民的生育觀念，實現產業結構的高化并且有利于污染的防治和垃圾處理。

4.新農村建設需要提高農民組織化程度

過度松散的生產生活方式，使農民的任何行動都缺少組織，既浪費生活資料，又浪費時間資本，同時，又使得本來就處于弱勢的農民，更加無法適應現代化的沖擊。在新農村建設過程中，要不斷努力引導農民組建各種有助于農民形成整體的組織[3]。通過各種合作組織的功能效用，使農民可以獲得更多的科技知識、形成學習型家庭，促進農民整體素質，培養適合新農村建設的新型農民[4]。提高農民組織化可以促使農民進行專業化生產，開展多種形式的聯合與合作，形成規模效益，提升農業產業化水平，建立龍頭企業與農戶之間聯系的橋梁，維護農戶的利益，同時也可以保證農業生產符合企業的標準，建立農民專業合作組織，還可以降低交易成本，獲得可靠收入，降低生產成本，提高農產品出售價格，同時，在人們日益關注消費的階段，合作組織可以集體購買生產資料和生活用品，減少市場經濟中存在的消費市場欺詐現象，堵住假冒偽劣商品銷往農村的通路[5]。

5.新農村建設需要大力發展集體經濟

在社會主義新農村建設中，鄉(鎮)、村兩級政府有許多事情要做，但卻無從下手，因為這兩級自取消農業稅后沒有財政來源，全國大部分地區這兩級政府沒有積累。有一些村級組織，不但沒有積累和財政收入，因為管理不善，經營能力差，導致負債很多。所以農村公共品的提供只能完全依靠國家的投入，這樣在新農村建設中，國家投入不足的部分，鄉村就沒有配套解決方案，加之現在農村的事業均不允許向百姓攤派，許多公益事業做不起來，新農村事業就大受影響。當前如何破解農村遇到的實際困難，真正發揮鄉(鎮)、村兩級政府的功能是急需解決的問題。要想發揮兩級政府的功能，那么這兩級政府首先要解決的問題就是增加財政收入。大力發展集體經濟將為這一系列的問題的解決提供有效的途徑。集體經濟的快速發展，一來直接增加本級政府的財政收入，本級政府有了自我支配的財政收入，就能根據本級需要，對國家投入進行配套，將這一事業很好地完成;二來促進當地第三產業的快速發展，活躍當地的市場，農村基礎設施的建設和公共品的提供都將為農村服務業的發展提供有利的基礎和條件，活躍的第三產業發展，將有利促進社會的全面進步;三來可以利用集體的力量為農村社會發展提供相關的服務。而如何發展集體經濟，又將是一個深刻的課題，需要我們在未來的研究中深入探討。

四、結 論

社會主義新農村建設已經進行了六年，全國上下共同努力取得了前所未有的成就，基礎設施不斷完善、村容村貌逐步改善、農村生態環境逐漸好轉、農民收入逐步增加、農民生產生活都在提高。但新農村建設中也伴隨著一些問題，歸根結底是新農村建設參與者沒有將新農村建設的功能把握好，強調外化的東西，卻忽略了一些內在的東西。針對新農村應該具有的社會化服務功能、農村組織化功能、農村城鎮化功能、緩解城鄉二元結構功能、統籌城鄉發展功能的需要，新農村建設需要進行相應的調整，有所側重地發展農村經濟社會事業。只有這樣才能將新農村建設深入下去，并真正地解決農村建設中存在的問題及缺陷。

[注 釋]

①農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人

口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程。

②所謂“亞核心”，是指經濟地位和功能介于核心區和邊緣區之

間的次級核心，是局部邊緣區域的核心區?！皝喓诵摹弊鳛榻?/p>

濟地位和功能介于核心和邊緣之間的次級核心，與核心、邊緣

的關系主要表現為:第一，“亞核心”是局部邊緣地區的極化

中心。第二，“亞核心”是從屬于“核心”的次級核心。第三，

“亞核心”是“核心”和“邊緣”的紐帶。在新農村建設過程

中，要強化縣域中心城鎮的“亞核心”作用，強化其人口集聚

功能，以減少大城市因勞動力轉移造成的壓力，還能夠減少農

村人口過多對農業現代化的制約。

[參考文獻]

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京:紅旗出版社，2006:12.

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[3]李 恩，孫 賀.吉林省農民專業合作經濟組織模式探索——基于社

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[4]李 恩，李 赫.構建社會主義和諧農村與塑造新型農民的關系研究

[J].學理論，2009(7):93-96.

[5]李劍閣. 中國新農村建設調查[M]. 上海:上海遠東出版社，2009:

324.

Functional Analysis of New Rural Community Construction

Li En，Liu Zhiqiang

(College of Quartermaster Technology of Jilin University ， Changchun 130062，China)

Abstract: Over years China has obtained achievements in the construction of new rural communities， but there are also some serious problems. This paper， through analysis， puts forward that the construction of new rural communities needs socialization service， community organization， rural urbanization development， the alleviation of dual-economic structure and the balance of urban and rural development. The realization of the aforementioned functions needs to select new paths， overall plan new rural communities with high standards， increase farmers' organization level and cultivate new farmers with all-round development.

Key words:new rural community construction; new rural community function; co-operation organization construction

(責任編輯:張改蘭)