政府促進大學生就業的公共政策研究

摘要:大學生就業是全社會關注的熱點，搞好大學生就業工作意義重大。政府作為就業市場的宏觀調控者，具有規范勞動力市場及提供公共服務等方面的重要職能。在分析了當前大學生就業的形勢及造成大學生就業難的根本原因的基礎上，從政府的角度有針對性地提出了解決大學生就業難問題的公共政策。

關鍵詞:大學生;就業;促進政策;公共政策

中圖分類號:F241.4 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0244-02

作為備受關注的社會問題，“大學生就業難題”由大量錯綜復雜、相互滲透的因素交織而成，需要政府統盤考慮各因素之間的相互關聯和制約，通過制定促進大學生就業的方針、制度、法規、條例以及規范性文件等等，保障社會公共利益的實現。因此，深入探討我國大學生就業形勢，分析大學生就業難題產生的原因，對于不斷完善國家的大學生就業促進政策，解決當前大學生就業過程中存在的問題，從而實現人力資源的有效配置，具有十分重要的現實意義。

一、當前我國大學生就業的形勢

(一)勞動力總供給大于需求

全國性的調查表明，中國每年新增勞動人口在2000萬上下，每年需要就業的新增勞動人口在1000萬—1600萬之間。2009年，我國勞動力總量供大于求，總供給大于總需求的形勢基本不變。新增勞動力資源仍在1000萬人以上;下崗失業并軌工作基本完成，但失業人員規模超過800萬，就業工作仍面臨諸多突出問題。另一方面，受經濟發展趨緩、企業經營困難的影響，勞動力市場對大學生的需求明顯減少。從一些高校掌握的招聘單位提供的大學生就業崗位看，今年的大學生就業崗位比往年下降30%以上，大學生的供需比有所下降，平均每個畢業生收到的簽約意向也較往年減少。另外，根據勞動力市場供求狀況統計數據顯示，2008年用人單位對大專及以上文化程度的用人需求占全部需求的8.0%，比上年下降了1.0個百分點，2009年一季度對大學生的用工需求占8.4%，比上年同期下降0.9個百分點。隨著勞動力市場中大學生供求矛盾的加劇，使得當前大學生就業難問題日益顯現。

(二)大學生在就業市場中的優勢不再明顯

隨著大學擴招政策的推行，中國大學生的供給呈現高速增長，年增長率在近幾年達到20%～40%左右。2003年，擴招后的第一批大學畢業生走向就業市場，這一年被稱為大學生就業元年。2003年全國大學生畢業人數達到212萬，2004年達到280萬，2005年達到338萬，2006年達到413萬，2009年將有611萬畢業生涌向就業市場， 2009年高校畢業生人數是2002年的3倍還多，比去年增加了52萬人(見圖一)。這還不包括往年遺留下來未就業的畢業生。大學畢業生數量上的急劇增多使得就業率逐年下降，在這種情況下，曾經被稱為“天之驕子”，就業不愁的大學畢業生，其就業問題也日益突出。

(三)勞動力市場上的供求結構矛盾問題突出

自1999年高校擴招，我國高等教育開始步入大眾化階段，然而大學生就業卻出現了很嚴峻的局面，數以百萬計的大學生失業，勞動力市場上出現了大量的崗位空缺與大量尋找工作的失業者并存的“結構性失業”現象。大學生就業的結構性矛盾大致集中在三個方面:層次結構、專業結構和地區結構。在層次上，研究生的就業率可以達到98%，而專科生的就業率為75%左右。在地區上，畢業生往大城市擁擠的現象突出，而西部不發達地區、少數民族地區和一些區縣需求人才的數量大，但沒有人愿意去。在專業上，高等學校在專業設置、人才培養等方面不能適應經濟發展的需要，導致畢業生和市場需求之間存在結構性的矛盾。此外，少數畢業生就業期望比較高，對人才素質的提高重視不夠，畢業生就業的形勢依然嚴峻，工作任務還很艱巨。綜上，一個字概括當前大學生的就業形勢，那就是——難!

二、大學生就業難的原因分析

(一)有效需求不足是造成就業難的根本原因

對于失業，經濟學有兩種界定，一種是自愿性失業，即勞動者認為現行工資太低不愿意接受而放棄工作。另一種是很多勞動者愿意接受較低水平的工資，卻仍然找不到工作。對此，凱恩斯(J.M.Keynes)解釋為有效需求不足而導致的非自愿性失業。相信我國大多數找不到工作的應屬于非自愿性失業這一類。按照凱恩斯的分析，充分就業只有在經濟繁榮時才能達到，而經濟繁榮則取決于投資，當儲蓄不能被投資吸收時，經濟就會由繁榮走向衰退，從而導致大量失業。我國企業的生產能力很強，但卻大量閑置，企業不敢生產，是因為怕銷不出去，生產規模的壓縮必然導致崗位減少，由于整個社會的需求不足，社會就難以消化這么多勞動力，當然這也包括受過高等教育的大學生，這就是當前我國就業問題癥結之所在。

(二)就業結構失調是造成大學生就業難的直接原因

一是地域結構失調。中國地域廣闊、人口分布不均、地區各種因素差異明顯，這決定著我國的就業形勢在不同地區的差異性。欠發達地區和農村對人才需求空間較大。一方面是發達地區和城市人才的飽和造成就業困難，另一方面，在廣大欠發達地區和農村卻求才若渴。這種區域上的人才資源不合理配置影響了大學畢業生的就業，也在某種程度上造成了人才資源的浪費。因此，面對日益嚴峻的就業形勢，大學畢業生在廣大欠發達地區和農村大有可為。二是知能結構失調。畢業生所掌握的知識和技能與用人單位的預期有較大的差距，造成不少用人單位寧愿花大價錢聘用有經驗的“熟手”，也不愿意多招些高校畢業生。

(三)政府促進大學生就業政策存在局限性

我國進行大學擴招的同時，沒有做好配套改革。把大學生就業推向了市場，大學生畢業求職市場化了，但聘用還停留在計劃、半計劃狀態。在現實中出現許多不正常現象:一邊是作為國家機關的法院、檢察院專業化高素質人才不足，一邊是法學專業的大學畢業生就業率持續走低，就業困難。這種看似矛盾的現象，背后有著深刻的體制原因，成為我國當前大學生就業難的—個重要原因。另一方面，政府雖鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業，但也沒有出臺相應的配套措施，如提供減免稅費優惠和小額貸款，組織開展創業培訓、創業指導、政策咨詢等。大學生創業還面臨各項政策持續、穩定與否的問題，在現實中朝令夕改等現象的大量存在往往使廣大大學生創業承擔巨大的政策風驗，以至于喪失創業信心，就業取代創業成為最明智的選擇。

三、促進大學生就業的公共政策選擇

(一)千方百計擴大需求、創造職位

有效需求不足問題必須解決，這是從根本上解決問題的關鍵。解決好有效需求不足問題，還需從以下幾個方面著眼:第一，大力發展經濟、增加就業崗位和增加企事業單位的人員吸納能力等。制定符合經濟結構的調整政策，轉變經濟增長模式，增加不同層次、類別的就業機會，實行經濟增長和促進就業并重的戰略。第二，利用積極的財政政策加大對欠發達地區和農村的基礎設施和公共服務投資。這一方面是政府直接投資，也有利于打破城鄉二元結構和區域經濟發展的不協調。第三，建立科學系統、覆蓋面廣的社會保障體系。只有如此，我國有效需求不足問題才會得以解決。這樣，社會有效需求增大了，必然引起投資和消費的增加，自然也增加了就業職位。

(二)加快配套措施建設，進一步提高特殊地區、行業的勞動力供給

目前，大學生就業難問題很大程度上是結構問題。雖然在供求總量上，出現供大于求的不均衡現象，但是對于一些特殊地區、行業仍然存在著人力資源匱乏問題，存在著人才供不應求的現象。對于大學生就業的結構性問題，應該注意以下幾個方面:第一，政府應改變城鄉二元分割的現狀，盡量縮小城鄉之間及地區之間的收入差距，淡化各單位的福利保障功能，強化社會保障系統。對于到中西部等經濟不發達地區和農村地區就業的大學生應給予更多的優惠政策。第二，建立專門的就業調查研究機構，這樣就可以及時準確地掌握勞動力市場供求變化，對失業進行調控，緩解失業引發的矛盾。

(三)政府及其職能部門要積極作為

國家的宏觀政策直接影響著高校畢業生的就業狀況。政府應從戰略的高度來認識大學畢業生就業的重要性，采取相關的政策措施，形成有力的政策導向體系，做好高校培養人才和社會使用人才的銜接工作。首先，要完善大學畢業生就業政策。調整勞動人事、戶籍管理和社會保障等相關制度給大學畢業生就業帶來障礙的有關規定，特別是要深化戶籍和人事制度改革，消除戶籍所帶來的“特權”色彩，放寬對大學畢業生的戶籍控制。其次，統籌相關行政和政策資源，建立完善的就業市場機制。針對就業市場不健全、秩序混亂的局面，政府應制定措施，加強宏觀調控，培育和建設完善的畢業生就業市場新體系。再次，盡快建立和完善高校大學生自主創業制度。鼓勵高校畢業生自主創業，為其提供創業培訓、項目開發、小額貸款、稅費減免、跟蹤服務等一條龍服務。采取資金支持和稅收減免等優惠政策，引導和支持大學生自主創業，以創業帶動就業。

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