政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共政策研究

摘要:大學(xué)生就業(yè)是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，搞好大學(xué)生就業(yè)工作意義重大。政府作為就業(yè)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控者，具有規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)及提供公共服務(wù)等方面的重要職能。在分析了當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)及造成大學(xué)生就業(yè)難的根本原因的基礎(chǔ)上，從政府的角度有針對(duì)性地提出了解決大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的公共政策。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生;就業(yè);促進(jìn)政策;公共政策

中圖分類號(hào):F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0244-02

作為備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，“大學(xué)生就業(yè)難題”由大量錯(cuò)綜復(fù)雜、相互滲透的因素交織而成，需要政府統(tǒng)盤考慮各因素之間的相互關(guān)聯(lián)和制約，通過(guò)制定促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的方針、制度、法規(guī)、條例以及規(guī)范性文件等等，保障社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，深入探討我國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，分析大學(xué)生就業(yè)難題產(chǎn)生的原因，對(duì)于不斷完善國(guó)家的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策，解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)的形勢(shì)

(一)勞動(dòng)力總供給大于需求

全國(guó)性的調(diào)查表明，中國(guó)每年新增勞動(dòng)人口在2000萬(wàn)上下，每年需要就業(yè)的新增勞動(dòng)人口在1000萬(wàn)—1600萬(wàn)之間。2009年，我國(guó)勞動(dòng)力總量供大于求，總供給大于總需求的形勢(shì)基本不變。新增勞動(dòng)力資源仍在1000萬(wàn)人以上;下崗失業(yè)并軌工作基本完成，但失業(yè)人員規(guī)模超過(guò)800萬(wàn)，就業(yè)工作仍面臨諸多突出問(wèn)題。另一方面，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生的需求明顯減少。從一些高校掌握的招聘單位提供的大學(xué)生就業(yè)崗位看，今年的大學(xué)生就業(yè)崗位比往年下降30%以上，大學(xué)生的供需比有所下降，平均每個(gè)畢業(yè)生收到的簽約意向也較往年減少。另外，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年用人單位對(duì)大專及以上文化程度的用人需求占全部需求的8.0%，比上年下降了1.0個(gè)百分點(diǎn)，2009年一季度對(duì)大學(xué)生的用工需求占8.4%，比上年同期下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)中大學(xué)生供求矛盾的加劇，使得當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

(二)大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)不再明顯

隨著大學(xué)擴(kuò)招政策的推行，中國(guó)大學(xué)生的供給呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率在近幾年達(dá)到20%～40%左右。2003年，擴(kuò)招后的第一批大學(xué)畢業(yè)生走向就業(yè)市場(chǎng)，這一年被稱為大學(xué)生就業(yè)元年。2003年全國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)到212萬(wàn)，2004年達(dá)到280萬(wàn)，2005年達(dá)到338萬(wàn)，2006年達(dá)到413萬(wàn)，2009年將有611萬(wàn)畢業(yè)生涌向就業(yè)市場(chǎng)， 2009年高校畢業(yè)生人數(shù)是2002年的3倍還多，比去年增加了52萬(wàn)人(見(jiàn)圖一)。這還不包括往年遺留下來(lái)未就業(yè)的畢業(yè)生。大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量上的急劇增多使得就業(yè)率逐年下降，在這種情況下，曾經(jīng)被稱為“天之驕子”，就業(yè)不愁的大學(xué)畢業(yè)生，其就業(yè)問(wèn)題也日益突出。

(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題突出

自1999年高校擴(kuò)招，我國(guó)高等教育開(kāi)始步入大眾化階段，然而大學(xué)生就業(yè)卻出現(xiàn)了很嚴(yán)峻的局面，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生失業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量的崗位空缺與大量尋找工作的失業(yè)者并存的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”現(xiàn)象。大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾大致集中在三個(gè)方面:層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。在層次上，研究生的就業(yè)率可以達(dá)到98%，而專科生的就業(yè)率為75%左右。在地區(qū)上，畢業(yè)生往大城市擁擠的現(xiàn)象突出，而西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和一些區(qū)縣需求人才的數(shù)量大，但沒(méi)有人愿意去。在專業(yè)上，高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致畢業(yè)生和市場(chǎng)需求之間存在結(jié)構(gòu)性的矛盾。此外，少數(shù)畢業(yè)生就業(yè)期望比較高，對(duì)人才素質(zhì)的提高重視不夠，畢業(yè)生就業(yè)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)還很艱巨。綜上，一個(gè)字概括當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)，那就是——難!

二、大學(xué)生就業(yè)難的原因分析

(一)有效需求不足是造成就業(yè)難的根本原因

對(duì)于失業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩種界定，一種是自愿性失業(yè)，即勞動(dòng)者認(rèn)為現(xiàn)行工資太低不愿意接受而放棄工作。另一種是很多勞動(dòng)者愿意接受較低水平的工資，卻仍然找不到工作。對(duì)此，凱恩斯(J.M.Keynes)解釋為有效需求不足而導(dǎo)致的非自愿性失業(yè)。相信我國(guó)大多數(shù)找不到工作的應(yīng)屬于非自愿性失業(yè)這一類。按照凱恩斯的分析，充分就業(yè)只有在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)才能達(dá)到，而經(jīng)濟(jì)繁榮則取決于投資，當(dāng)儲(chǔ)蓄不能被投資吸收時(shí)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)由繁榮走向衰退，從而導(dǎo)致大量失業(yè)。我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)能力很強(qiáng)，但卻大量閑置，企業(yè)不敢生產(chǎn)，是因?yàn)榕落N不出去，生產(chǎn)規(guī)模的壓縮必然導(dǎo)致崗位減少，由于整個(gè)社會(huì)的需求不足，社會(huì)就難以消化這么多勞動(dòng)力，當(dāng)然這也包括受過(guò)高等教育的大學(xué)生，這就是當(dāng)前我國(guó)就業(yè)問(wèn)題癥結(jié)之所在。

(二)就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)是造成大學(xué)生就業(yè)難的直接原因

一是地域結(jié)構(gòu)失調(diào)。中國(guó)地域廣闊、人口分布不均、地區(qū)各種因素差異明顯，這決定著我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)在不同地區(qū)的差異性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村對(duì)人才需求空間較大。一方面是發(fā)達(dá)地區(qū)和城市人才的飽和造成就業(yè)困難，另一方面，在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村卻求才若渴。這種區(qū)域上的人才資源不合理配置影響了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)，也在某種程度上造成了人才資源的浪費(fèi)。因此，面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，大學(xué)畢業(yè)生在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村大有可為。二是知能結(jié)構(gòu)失調(diào)。畢業(yè)生所掌握的知識(shí)和技能與用人單位的預(yù)期有較大的差距，造成不少用人單位寧愿花大價(jià)錢聘用有經(jīng)驗(yàn)的“熟手”，也不愿意多招些高校畢業(yè)生。

(三)政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策存在局限性

我國(guó)進(jìn)行大學(xué)擴(kuò)招的同時(shí)，沒(méi)有做好配套改革。把大學(xué)生就業(yè)推向了市場(chǎng)，大學(xué)生畢業(yè)求職市場(chǎng)化了，但聘用還停留在計(jì)劃、半計(jì)劃狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)許多不正常現(xiàn)象:一邊是作為國(guó)家機(jī)關(guān)的法院、檢察院專業(yè)化高素質(zhì)人才不足，一邊是法學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低，就業(yè)困難。這種看似矛盾的現(xiàn)象，背后有著深刻的體制原因，成為我國(guó)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的—個(gè)重要原因。另一方面，政府雖鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，但也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，如提供減免稅費(fèi)優(yōu)惠和小額貸款，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還面臨各項(xiàng)政策持續(xù)、穩(wěn)定與否的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中朝令夕改等現(xiàn)象的大量存在往往使廣大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)承擔(dān)巨大的政策風(fēng)驗(yàn)，以至于喪失創(chuàng)業(yè)信心，就業(yè)取代創(chuàng)業(yè)成為最明智的選擇。

三、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的公共政策選擇

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大需求、創(chuàng)造職位

有效需求不足問(wèn)題必須解決，這是從根本上解決問(wèn)題的關(guān)鍵。解決好有效需求不足問(wèn)題，還需從以下幾個(gè)方面著眼:第一，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位和增加企事業(yè)單位的人員吸納能力等。制定符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，增加不同層次、類別的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)并重的戰(zhàn)略。第二，利用積極的財(cái)政政策加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資。這一方面是政府直接投資，也有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。第三，建立科學(xué)系統(tǒng)、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。只有如此，我國(guó)有效需求不足問(wèn)題才會(huì)得以解決。這樣，社會(huì)有效需求增大了，必然引起投資和消費(fèi)的增加，自然也增加了就業(yè)職位。

(二)加快配套措施建設(shè)，進(jìn)一步提高特殊地區(qū)、行業(yè)的勞動(dòng)力供給

目前，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題很大程度上是結(jié)構(gòu)問(wèn)題。雖然在供求總量上，出現(xiàn)供大于求的不均衡現(xiàn)象，但是對(duì)于一些特殊地區(qū)、行業(yè)仍然存在著人力資源匱乏問(wèn)題，存在著人才供不應(yīng)求的現(xiàn)象。對(duì)于大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面:第一，政府應(yīng)改變城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)狀，盡量縮小城鄉(xiāng)之間及地區(qū)之間的收入差距，淡化各單位的福利保障功能，強(qiáng)化社會(huì)保障系統(tǒng)。對(duì)于到中西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生應(yīng)給予更多的優(yōu)惠政策。第二，建立專門的就業(yè)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，這樣就可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化，對(duì)失業(yè)進(jìn)行調(diào)控，緩解失業(yè)引發(fā)的矛盾。

(三)政府及其職能部門要積極作為

國(guó)家的宏觀政策直接影響著高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況。政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要性，采取相關(guān)的政策措施，形成有力的政策導(dǎo)向體系，做好高校培養(yǎng)人才和社會(huì)使用人才的銜接工作。首先，要完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策。調(diào)整勞動(dòng)人事、戶籍管理和社會(huì)保障等相關(guān)制度給大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶來(lái)障礙的有關(guān)規(guī)定，特別是要深化戶籍和人事制度改革，消除戶籍所帶來(lái)的“特權(quán)”色彩，放寬對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的戶籍控制。其次，統(tǒng)籌相關(guān)行政和政策資源，建立完善的就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制。針對(duì)就業(yè)市場(chǎng)不健全、秩序混亂的局面，政府應(yīng)制定措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，培育和建設(shè)完善的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)新體系。再次，盡快建立和完善高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)制度。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、小額貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)等一條龍服務(wù)。采取資金支持和稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1] 陸嘉.我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策研究.[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，.2008，(11).

[2] 魯忠義.促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生在中小企業(yè)就業(yè)的思考.[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).，2008，(2).

[3] 陳海平.人力資本、社會(huì)資本與高校畢業(yè)生就業(yè).[J].青年研究.2008，(11).

[4] 周秋江.地方高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究.[J].教育探索.2008，(5).

[5] 楊柏芳.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題探析.[J].中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，2007，(22).