低碳經濟與中國經濟可持續發展

摘要:經濟危機爆發以來，各國都把氣候問題和經濟發展愈發緊密地聯系在一起，于是低碳經濟被提到前所未有的高度。中國經濟的快速發展也造成了資源的過度浪費和對環境的過度污染，如何改變產業結構、調整引資戰略、加強低碳技術創新以及建立碳交易市場等成為我國可持續發展待解之題。

關鍵詞:低碳經濟;可持續發展;中國經濟

中圖分類號:F012 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0009-02

低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的一種經濟模式，是人類社會工業文明之后的又一進步，其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，是涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的一場深刻變革，是科學發展的必然選擇。

一、低碳經濟的提出及其特征

早在1896年，諾貝爾化學獎獲得者阿累利烏斯就預測:化石燃料燃燒將會增加大氣中二氧化碳的濃度，從而導致全球變暖。最新的科研報告也一再證明了這一推斷。研究表明，只有到2050年將大氣中二氧化碳濃度增幅控制在工業化前水平的2倍以內，才可能避免發生極端的氣候變化。各國政府認識到低碳排放的經濟發展才能持久，于是紛紛采取措施，最早的則是英國。2003年英國政府率先發表了政策白皮書《我們能源的未來——構建一個低碳社會》。這是英國決心以能源環境為首要目標，建設低碳經濟和低碳社會的初步構想。美國、歐盟、日本等國家及政體均已意識到低碳經濟對于未來發展的重要戰略意義，并著手從發展戰略、經濟模式、交易機制、標準確定、市場準入等層面進行積極的謀劃與部署。世界各國盡管對低碳經濟模式的特點認識不一，但歸結起來有這樣幾個特點:(1)降低能耗和減少污染物排放，即經濟發展過程中要實現“三低”(低能耗、低排放、低污染);(2)經濟增長與能源消費、含碳氣體(主要指二氧化碳)排放脫鉤，不能保持同步增長，在保持經濟增長的同時，提高能源效率，減少廢氣排放;(3)低碳技術創新是發展低碳經濟的直接手段;(4)開發與利用新型清潔的可再生能源作為重要舉措;(5)圍繞低碳技術創新與發展新型清潔能源進行相關制度創新與法律體系建設。因此，所謂的低碳經濟，是與高能耗、高污染、高排放為特征的高碳經濟相對應，以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經濟。低碳經濟實質是在保持經濟社會發展的同時，實現資源高效利用，實現能源低碳或無碳開發。

在奧巴馬政府的大力推動下，美國以發展可再生能源、降低化石燃料在國家能源結構中的比例為手段快速推動國內低碳經濟的發展，并抓住金融危機帶來的契機大力推動改革;歐盟則希望通過建立全球范圍內的碳減排交易市場，成為未來全球低碳經濟發展模式的主導者與規則制定者，一方面占據承擔人類可持續發展責任的道義制高點，一方面實現全球經濟的去美元化，進而達到與美國抗衡的戰略目的。由此可見，發展低碳經濟是實現人類可持續發展的必然選擇，但其深層次的意義絕不僅限于此，這更是一次新型工業革命，各國都希望借此搶占市場規則的制定權、維護利益的話語權、制衡他國的主動權。

而如2009年的達沃斯論壇中英國經濟分析師杰里米·瓦爾納所言，“我們似乎步入了不確定時代”。這就要求在金融危機之后更要注重促使企業承擔發展低碳經濟的社會責任等。

二、中國經濟可持續發展面臨的挑戰

隨著低碳工業革命來臨的，必然是低碳經濟，各國經濟體的競爭，必然是低碳技術、低碳產業、低碳規則的競爭，甚至在國際經濟貿易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，中國發展低碳經濟刻不容緩，意義重大。但是，作為最大的發展中國家，中國面臨社會經濟發展與節能、氣候變化的多重任務，這種低碳經濟新模式的提出對中國可持續發展帶來了多方面的挑戰。

首先，以煤為主的能源結構是中國向低碳發展模式轉變的一個長期制約因素。中國的能源結構一直呈現高碳結構。火電的大規模發展仍將對環境構成巨大的威脅。從中國的經濟結構來看，經濟主體是第二產業，這決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術的高碳消費特征，又加重了中國經濟的高碳傾向。中國以煤為主的這樣一種高碳結構，對低碳能源技術的發展和環境的污染都提出了很大的挑戰。長期以來，中國以煤、石油等化石能源為基礎的技術系統，以及在此基礎上的粗放的能源利用系統，決定了隨后的技術系統與利用系統，這是一種路徑依賴過程。它在不斷追隨的技術創新與相應的制度創新中獲得遞增的規模收益，路徑依賴過程不斷得以強化，形成了“碳鎖定”狀態。因此，中國能源結構的高碳鎖定的路徑，在未來相當長的時期內難以根本改變，中國經濟短期內難以走上低碳經濟發展之路。

其次，中國正處在工業化、城市化、現代化進程之中，高碳氣體排放的大量增加難以避免。中國作為最大的發展中國家，占世界五分之一的人口，工業化、城市化、現代化進程遠未實現，21世紀上半葉我們仍然以發展為主，大規模的基礎設施建設、工業化、城市化、人民生活小康化等社會經濟發展態勢不可避免，都會對能源提出巨大的需求。這一時間，由于市場總體上將會呈現賣方市場特征，所以企業主動進行低碳技術與產品創新的意識較差。這些情況會進一步加劇能源需求及其高碳特征。

再次，總體技術水平落后是中國發展低碳經濟的嚴重阻礙。中國目前能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后，技術開發能力和關鍵設備制造能力差。產業體系薄弱，與發達國家有較大差距。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相比存在很大差異，在許多情況下，中國只得通過國際技術市場購買引進。據估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變，年需資金250億美元，這對中國顯然是一個沉重負擔，這還不考慮短期內對經濟增長的影響產生的巨大成本。

最后，新中國建立的時間不長，搞市場經濟的歷史嚴格說來(自1992年算起)也只有十多年，本身資本積累不足，必須對外開放吸引外資。而發展中國家普遍存在“投資饑渴癥”，大都迫切需要外來資本，而對環境標準要求較低。發達國家轉移重化工工業，將節能減排的國際責任和壓力轉移到中國，這不可避免地加重中國的污染排放。有的研究已經說明，中國部分地方已經成為“污染避難所”。因此，如果提高引進外資的低碳性與環境標準要求，會大大減少引進外資的數量與質量，從而影響中國經濟的快速發展。

三、中國發展低碳經濟的對策

低碳經濟革命對于各國而言都是一個歷史性的機遇，發展中國家，尤其是中國完全可以通過主動謀劃、積極參與來實現共同發展。我國作為擁有世界五分之一人口的發展中國家，同時作為一個對全人類的發展、對地球生態環境保護負責任的國家，完全可以通過國際合作、能源規劃、產業政策、項目扶持、技術研發、金融創新等手段積極推進低碳經濟的發展，在此次全世界范圍內的經濟轉型或者產業革命中掌握主動，建立起環境友好型的經濟發展模式，在經濟的可持續發展與環境保護的歷史責任上找到平衡點。

在中國未來經濟發展中，通過多途徑探索減排方式，才是解決國際“碳”壓的根本之策。

第一，做好“碳預算”。 一是從“十二五”規劃開始，各部門和各地方政府都要做好“碳預算”。 建議從“十二五”規劃開始，將“碳預算”列入部門和地方政府預算框架，今后政府的每項決策，不僅要考慮資金的收入和支出，還要考慮碳的排放和吸收。二是“碳預算”要按人配額，以實現“扶貧”和“遏制奢侈浪費”的雙重功效。三是建立地區間或省際碳預算轉移支付機制。

第二，加強國際合作。一是與國際低碳城市、低碳企業建立合作聯盟。以現代服務業為主的歐美發達國家在減排方面已積累了很多經驗，我們要在合作中學技術、學經驗。二是與周邊國家結成低碳化產業供應鏈。考慮到人民幣升值壓力，以及中國原材料價格上漲和用工成本的提高，中國制造業應該專心做上游(戰略決策、技術研發、品控標準、資源整合與金融運作)和下游(品牌塑造、營銷傳播和客戶服務)產業鏈，而將產業鏈的中間環節轉移到周邊成本更低的國家。

第三，建立“碳匯造林補償基金”，充分發揮人工造林的碳匯功能。森林是重要的碳匯，通過建立“碳匯造林補償基金”，將人們的消費行為與造林面積捆綁在一起，即按消費行為計算排放量→按排放量計算造林面積→按造林面積計算補償金額。把增加林業碳匯與工業減排放到同等重要位置上。

第四，提高水電和核電比重，降低火電比重。與火力發電相比，核電是清潔、環保型能源。與核電相比，水力發電是一種較為安全的清潔能源。水電沒有核輻射危險，與煤電相比，每一千瓦時的水電電量大約可以減少原煤用量500克和二氧化碳排放量1100克。

第五，構筑“以鐵路為骨干”的環境保護型現代化交通體系。與其他交通工具相比，火車對環境的污染和排放的二氧化碳最少。在我國未來的低碳經濟發展中，應大力發展鐵路運輸，構筑以鐵路為骨干的環境保護型的現代化交通體系。

第六，重點控制大型超市和交通工具的碳排放量。少建大型超市，鼓勵就近購物;盡量減少公差和國際間飛行。

第七，盡快建立“碳足跡”標示制度，引導“斤斤計碳”的消費方式。在超市商品上明確標示“碳足跡”(貼碳排放標簽)，是發達國家最廣泛的標示制度。中國應該盡快建立“碳足跡”標示制度，并將“碳足跡”作為科普知識進行推廣，以此在全社會倡導“合理物質消費”，反對“攀比奢華”的生活方式。

歷史已經發展到新舊文明交替的臨界點，惟有超前認識，超前行動，才能超前發展。

參考文獻:

[1] 任力.低碳經濟與中國經濟可持續發展[J].社會科學家，2009，(142):47.

[2] 董小軍.中國低碳戰略的兩件大事和七項對策[EB/OL].中國經濟新聞網，2010-01-15

[3] 邢繼俊.中國要大力發展低碳經濟[J].中國科技論壇，2007，(10):87.