論工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展

摘要:工業(yè)化與城市化發(fā)展既相互依存又相互轉(zhuǎn)化。城市化將農(nóng)民轉(zhuǎn)移為市民的過(guò)程，就是為工業(yè)化不斷創(chuàng)造新需求、提供發(fā)展新動(dòng)力的過(guò)程;而工業(yè)化大量形成新產(chǎn)(企)業(yè)的過(guò)程，就是為城市化不斷創(chuàng)造新供給提供物質(zhì)支撐的過(guò)程。

關(guān)鍵詞:城市化;工業(yè)化;聯(lián)動(dòng)發(fā)展

中圖分類號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0022-03

工業(yè)化與城市化既相互依存又相互轉(zhuǎn)化， 二者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求準(zhǔn)確把握其辯證關(guān)系。要解決的核心問(wèn)題是:如何妥善處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、人口與發(fā)展之間的矛盾，提出通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。這是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。

中國(guó)新型工業(yè)化與新型城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路，需要探討如何利用二者的相互依存與相互轉(zhuǎn)化內(nèi)在規(guī)律來(lái)促進(jìn)它們的健康發(fā)展。它涉及政府在工業(yè)化與城市化進(jìn)程的角色與作用，涉及工業(yè)化與城市化聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式、途徑與相應(yīng)的政策選擇。

一、工業(yè)化與城市化的雙輪驅(qū)動(dòng)

工業(yè)化和城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程的兩個(gè)輪子，工業(yè)化要以城市化(創(chuàng)造的需求)為發(fā)展動(dòng)力，城市化則要靠工業(yè)化(創(chuàng)造的供給)為基本支撐。二者不協(xié)調(diào)，就會(huì)產(chǎn)生矛盾，制約現(xiàn)代化發(fā)展。工業(yè)化與城市化這對(duì)矛盾的不斷產(chǎn)生和隨之解決的過(guò)程就是現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程[1]。

我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期延續(xù)了工業(yè)化超前而城市化滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是城市化創(chuàng)造消費(fèi)需求不足，工業(yè)化創(chuàng)造供給產(chǎn)能過(guò)剩。當(dāng)前內(nèi)需不足就是城市化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)的必然結(jié)果，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。而根據(jù)當(dāng)前城市化發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，為了達(dá)到城市化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)，今后相當(dāng)一段時(shí)期可以實(shí)行以城市化與工業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略。這也是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心課題。

在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃前提下，城市化進(jìn)程將是形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的最大且可持續(xù)動(dòng)力，城市化進(jìn)程的農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局空間重組過(guò)程，就是新(企業(yè))產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程，也是工業(yè)化不斷縱深發(fā)展經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的過(guò)程。

政府的科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)是確保工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件[2]。中國(guó)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，確定相應(yīng)的城市定位和產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)。 政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路指導(dǎo)下，可通過(guò)政策引導(dǎo)，資源配置和稅收調(diào)節(jié)等宏觀手段來(lái)調(diào)控工業(yè)化與城市化進(jìn)程的軌跡，從而為二者的協(xié)調(diào)運(yùn)行提供保障[3]。在充分考慮土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境總體協(xié)調(diào)的情況下，依循序漸進(jìn)原則，逐步推進(jìn)[4]。

工業(yè)化進(jìn)程的重要任務(wù)就是通過(guò)大量形成新產(chǎn)(企)業(yè)，不斷創(chuàng)造新供給為城市化發(fā)展的新需求提供強(qiáng)大的物質(zhì)支撐。同時(shí)為不斷增加的城市人口提供吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以此形成推動(dòng)城市化進(jìn)程的持續(xù)動(dòng)力。

城市化進(jìn)程的核心就是要解決困擾中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題，通過(guò)讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，最終成為市民，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的途徑來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[5]。城市化進(jìn)程創(chuàng)造的巨大(投資、消費(fèi)、就業(yè))需求，既是工業(yè)化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力，又是徹底解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的基本條件。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，既有利于農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)，又為城市服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，這又為中小企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，將剌激中小服務(wù)企業(yè)的投資熱情。同時(shí)也能從根本上解決當(dāng)前為剌激經(jīng)濟(jì)，中央投資大幅增長(zhǎng)而民間投資急劇萎縮的困境。而民間投資熱情快速增漲及民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，才是有效解決就業(yè)問(wèn)題和提高農(nóng)民收入問(wèn)題的根本出路[6]。服務(wù)業(yè)的興旺將有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而隨著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)人數(shù)和收入的增加，民間消費(fèi)能力也會(huì)增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也會(huì)由投資驅(qū)動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)化為消費(fèi)拉動(dòng)，因而客觀上有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力優(yōu)化，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力優(yōu)化的共同作用下，最終也必然會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益優(yōu)化。從而有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正進(jìn)入良性循環(huán)。

二、城市化進(jìn)程的政策選擇

2009年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”。 “要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”，這是對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行的具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)部署。

城市化進(jìn)程的科學(xué)合理定位需要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，突出發(fā)展重點(diǎn)，塑造自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，中國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)可依托城市群，而落后地區(qū)則可通過(guò)中小城鎮(zhèn)構(gòu)建相關(guān)工業(yè)增長(zhǎng)極，以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市化進(jìn)程中政府的主導(dǎo)作用可以有效避免“自然演變”的諸多弊端，并大大加快此進(jìn)程的速度，同時(shí)又能提升發(fā)展效益。在城市化進(jìn)程中，政府的重要任務(wù)是城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)規(guī)劃，同時(shí)通過(guò)政策和稅收協(xié)調(diào)各方利益，引導(dǎo)其進(jìn)程向著正確方向發(fā)展。

城市化進(jìn)程中規(guī)模宏大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)需要巨量的資金投入，這將給地方政府帶來(lái)巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)。而當(dāng)前城市建設(shè)中的市場(chǎng)化運(yùn)作是解決此難題并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的有效途徑。但應(yīng)注意把握好其政策的市場(chǎng)化程度的量和度。合理處理好短期和長(zhǎng)期發(fā)展利益的關(guān)系，并最大限度地協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層利益沖突，特別是任何時(shí)候都要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和大多數(shù)人的根本利益放在首位，才能確保發(fā)展的可持續(xù)性。

例如，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是城市化建設(shè)的重要組成部分，作為產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)最多的房地產(chǎn)業(yè)在此次抗擊金融危機(jī)中功不可沒(méi)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的迅速升溫既是推動(dòng)城市化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，又為地方政府帶來(lái)豐厚的財(cái)政收入，同時(shí)還創(chuàng)造了巨額的需求，有效地帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，事實(shí)上也成為當(dāng)前拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量之一。然而，需要指出的是，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完全市場(chǎng)化其實(shí)是一把雙刃劍。房地產(chǎn)完全市場(chǎng)化也帶來(lái)了房地產(chǎn)泡沫，高房?jī)r(jià)固然可以增加政府出讓土地的財(cái)政收入，但它又是城市化進(jìn)程的巨大障礙，因?yàn)樗哟罅宿r(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的成本。同時(shí)，高房?jī)r(jià)又會(huì)迅速推高物價(jià)水平、生產(chǎn)成本和制造通貨膨脹泡沫，從而可能給依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)為特征的低技術(shù)制造業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)。房地產(chǎn)泡沫還會(huì)惡化本地的投資環(huán)境，影響招商引資和工業(yè)化進(jìn)程，最終又會(huì)影響甚至阻礙本地經(jīng)濟(jì)的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，一些房?jī)r(jià)過(guò)高地區(qū)的人才外流、產(chǎn)業(yè)大量向外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象就是明證。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，城市化進(jìn)程的主要戰(zhàn)略任務(wù)是要通過(guò)將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民過(guò)程中為工業(yè)化進(jìn)程創(chuàng)造不斷增長(zhǎng)的新需求，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)一三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。如果農(nóng)民轉(zhuǎn)移成本過(guò)高，甚至由于轉(zhuǎn)移成了房奴，就很難達(dá)到其轉(zhuǎn)移的初衷。城市化進(jìn)程的關(guān)鍵是要讓農(nóng)民低成本進(jìn)城，以確保其收入水平能穩(wěn)步提升，才能為工業(yè)化進(jìn)程提供可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)需求。從這個(gè)意義出發(fā)，城市化建設(shè)不宜過(guò)于依賴房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)。房地產(chǎn)政策應(yīng)當(dāng)掌握好住房商品化率的量和度。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和商品房應(yīng)各占一定的比例，具體比例應(yīng)根據(jù)本地發(fā)展水平的實(shí)際確定。在比例合理的前提下，商品房完全市場(chǎng)化可為城市化進(jìn)程提供資金，而其余的部分由政府政策控制，以保證低收入階層和農(nóng)民轉(zhuǎn)移的基本需求。這需要政府完善保障性住房、廉租房制度和相應(yīng)的其他社保制度[7]，還需要徹底變革嚴(yán)重束縛中國(guó)城市化進(jìn)程的四大瓶頸——土地制度、戶籍制度、住房制度和城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等制度，以科學(xué)的戰(zhàn)略和合適的政策選擇來(lái)確保城市化進(jìn)程的可持續(xù)發(fā)展[8]。如果能夠通過(guò)這一進(jìn)程大幅縮小城鄉(xiāng)差距，使城鎮(zhèn)化農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入水平和消費(fèi)能力不斷接近，并讓占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民階層獲得更加公平的財(cái)富分配機(jī)制，從而通過(guò)財(cái)富再分配從根本上解決遏制內(nèi)需不足的瓶頸，實(shí)實(shí)在在地增加群眾的收入水平和消費(fèi)能力，就有可能使湖南省經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的快車(chē)道。

三、工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略思考

中國(guó)的工業(yè)化要以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、設(shè)施及資源為基礎(chǔ);以城市化進(jìn)程主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)群的科學(xué)規(guī)劃、布局來(lái)開(kāi)辟發(fā)展空間;以引進(jìn)、消化、自主創(chuàng)新相結(jié)合為途徑，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為保障;以最大限度解決就業(yè)和提高群眾收入水平為目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展動(dòng)力三個(gè)優(yōu)化:

處于不同發(fā)展水平和階段的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律制定不同的工業(yè)化戰(zhàn)略。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其主要目標(biāo)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，最終形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。并通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高創(chuàng)新能力途徑逐步實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化進(jìn)程可以工業(yè)園區(qū)為載體整體推進(jìn)[9]。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)，其目標(biāo)是先奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，再做大做強(qiáng)。可通過(guò)招商引資引進(jìn)一般的制造加工業(yè)，進(jìn)而由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)大提高。例如，落后地區(qū)的縣域工業(yè)化進(jìn)程可以利用資源優(yōu)勢(shì)從農(nóng)、副、礦等產(chǎn)品加工業(yè)起步，最終擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。

應(yīng)把新型城市化的加速推進(jìn)建立在新型工業(yè)化縱深發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化加速的重要支撐。 中國(guó)的城市化進(jìn)程，必須高度重視帶動(dòng)力強(qiáng)，先導(dǎo)作用明顯，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有保障、支撐功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，尤其是科技前沿正在取得重大突破即將引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)(如新能源、新材料、生物、信息)的提前布局，為跨越式發(fā)展搶占制高點(diǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)發(fā)展到一定階段后，其對(duì)服務(wù)業(yè)的需求將日益增強(qiáng)。制造業(yè)附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升主要來(lái)自服務(wù)業(yè)的支撐。伴隨著制造業(yè)的“服務(wù)化”，生產(chǎn)性服務(wù)得以迅速發(fā)展，成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)最具有增長(zhǎng)力的部門(mén)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。教育、物流、金融業(yè)為三次產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)人力、充足的物力和強(qiáng)大的財(cái)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效率提高。科技、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為三次產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)形式的生產(chǎn)資料，提高產(chǎn)業(yè)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。信息傳輸業(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化而升級(jí)。商務(wù)服務(wù)業(yè)提高資源配置的綜合效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。投資環(huán)境的改善，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率提高，信息化、社會(huì)化和國(guó)際化程度的提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，都離不開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用。

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)一般規(guī)律是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占份額持續(xù)下降，工業(yè)份額在工業(yè)化階段迅速上升，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重持續(xù)上升，并穩(wěn)定在較高水平，就業(yè)人口由農(nóng)業(yè)向制造業(yè)進(jìn)而向服務(wù)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，最終服務(wù)業(yè)會(huì)成為容納就業(yè)人口最多、產(chǎn)出最大的產(chǎn)業(yè)。

例如，美日歐盟的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重已超過(guò)總就業(yè)的80%。其產(chǎn)出更是超過(guò)GDP的80%。因此，服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量最大的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)應(yīng)通過(guò)加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的途徑，通過(guò)延伸其產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，把工業(yè)化進(jìn)程中加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作為解決就業(yè)問(wèn)題的戰(zhàn)略方向。

同時(shí)服務(wù)業(yè)也是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展效益最好的產(chǎn)業(yè)， 服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是需求潛力大、資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高，并具有吸納就業(yè)能力強(qiáng)等顯著特點(diǎn)。屬于高技術(shù)、高盈利、高效益的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際分工中占有優(yōu)勢(shì)地位。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)符合兩型社會(huì)的典型特征，是建設(shè)兩型社會(huì)的最佳選擇或高級(jí)形態(tài)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際分工迅速發(fā)展和隨之而來(lái)的生產(chǎn)能力的空前提高，產(chǎn)品短缺制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象將成為歷史。一些發(fā)達(dá)國(guó)家新興經(jīng)濟(jì)區(qū)(如美國(guó)硅谷)的迅速崛起表明，在科技創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力的今天，傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序規(guī)律也可能被打破。一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小康階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠制造業(yè)和服務(wù)業(yè)推動(dòng);然而在全面小康和現(xiàn)代化階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿ΑＲ虼耍袊?guó)的工業(yè)化進(jìn)程既要考慮產(chǎn)業(yè)更替的一般性規(guī)律，又要關(guān)注其特殊性。應(yīng)防止把新型工業(yè)化簡(jiǎn)單理解成上工業(yè)項(xiàng)目，片面強(qiáng)調(diào)制造業(yè)特別是重化工業(yè)，而忽視相應(yīng)服務(wù)業(yè)的缺乏前瞻性的發(fā)展思路。應(yīng)當(dāng)看到，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入， 地區(qū)或城市之間的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)將逐漸從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)正日益成為控制人力、資本、物資、信息、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)資源，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須掌控的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。考慮到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)域(或城市)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的突出地位，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)服務(wù)業(yè)放在充分重要的地位，并作出相應(yīng)的前瞻性規(guī)劃，通過(guò)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)同步甚至略有超前發(fā)展的策略來(lái)確保發(fā)展質(zhì)量。

例如，當(dāng)前在落后地區(qū)(如中西部)的工業(yè)化進(jìn)程可以制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(包括信息、管理、金融、物流、營(yíng)銷等環(huán)節(jié))和制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈層次上的熔合，以構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的途徑來(lái)獲取其相應(yīng)的發(fā)展空間，確保發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展效益，同時(shí)也可減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)滯。而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如東部沿海地區(qū))，應(yīng)從加強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的高度，在科學(xué)規(guī)劃的前提下適度超前發(fā)展，并通過(guò)不斷增加服務(wù)業(yè)比重和層次的途徑，率先推進(jìn)其制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的歷史性飛躍。

中國(guó)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展之路在于如何認(rèn)識(shí)和把握二者相互依存與相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。工業(yè)化與城市化的良性互動(dòng)，需要政府科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和合理有效的政策作為保障。其中，最關(guān)鍵的是要通過(guò)此進(jìn)程，改變一三產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并提升總體經(jīng)濟(jì)效益，使轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民能夠充分就業(yè)，以其收入水平的穩(wěn)步上升來(lái)確保未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)內(nèi)需動(dòng)力。

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