建設(shè)和諧社會(huì)背景下多元利益關(guān)系的整合與矛盾化解

摘要:在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下，要處理好社會(huì)多元利益關(guān)系，必須充分發(fā)揮黨的利益整合功能，整合多元利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種利益矛盾和沖突。要運(yùn)用法律手段，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要堅(jiān)持以人為本，確保司法公正透明;加強(qiáng)人民調(diào)解工作，著力化解矛盾糾紛;通過普及法律知識，增強(qiáng)全民法制觀念。要不斷調(diào)整完善黨的政策，關(guān)注弱勢群體;調(diào)整公共政策，堅(jiān)持社會(huì)公正，保護(hù)大多數(shù)人的利益;保障和改善民生，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);利益關(guān)系;矛盾;整合;化解;黨群關(guān)系

中圖分類號:D252 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0199-02

利益是人類社會(huì)生活中重要的社會(huì)現(xiàn)象，它與人類社會(huì)相伴而生，相伴發(fā)展。人類的社會(huì)活動(dòng)，從根本上講就是為了獲取利益和維護(hù)利益。利益問題歷來是各階級、階層、團(tuán)體及每一個(gè)社會(huì)成員關(guān)注的焦點(diǎn)。我國經(jīng)過建國60年的發(fā)展變革，近年來社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生了較大的變化，社會(huì)各階層、群體圍繞物質(zhì)利益問題引發(fā)的矛盾和沖突越來越凸顯出來。這些利益矛盾是人民群眾在獲取利益或保護(hù)利益的過程中，由于不公平現(xiàn)象等諸多原因引起的不同利益主體之間的差異、對立和沖突。如果這些問題矛盾不能得到妥善的解決和處理，極易引發(fā)利益受損群體對黨和政府的不滿情緒，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，妥善處理黨群關(guān)系和政群關(guān)系，必須妥善協(xié)調(diào)和處理社會(huì)各方面的利益關(guān)系。

一、充分發(fā)揮黨的利益整合功能，整合利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾

隨著社會(huì)利益主體的多元化，人民內(nèi)部矛盾不斷涌現(xiàn)并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。第一，矛盾觸及的層次性加深。各種矛盾的利益性特點(diǎn)突出，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾，并會(huì)從經(jīng)濟(jì)利益矛盾波及到政治利益，影響到不同利益群體人生觀、價(jià)值觀、政治觀的差異。如果經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系處理不好，就會(huì)上升到對現(xiàn)行社會(huì)制度和意識形態(tài)的失望和認(rèn)識分歧。第二，矛盾復(fù)雜性加大。利益主體的多元化本身就意味著差異與矛盾。不同利益群體間的矛盾往往交織在一起，相互滲透，形成十分龐雜的矛盾體系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。同時(shí)，特定利益群體的利益訴求也往往交織著理性與非理性、政治與經(jīng)濟(jì)等多種因素。協(xié)調(diào)、整合不同利益要求與矛盾，在現(xiàn)實(shí)中涉及效率與公平、少數(shù)與多數(shù)、近期與長遠(yuǎn)等各方面利益關(guān)系，使解決矛盾的難度增大。第三，矛盾的對抗性具有潛在上升的趨勢。新形勢下人民內(nèi)部利益矛盾越來越多地集中表現(xiàn)為各種利益沖突，有的甚至激化為群體性事件。突發(fā)性群體矛盾的發(fā)生會(huì)干擾正常的社會(huì)秩序，容易導(dǎo)致社會(huì)輿論的錯(cuò)位。如果定性不當(dāng)，處理不及時(shí)、不得當(dāng)，往往容易造成對立情緒，導(dǎo)致行為沖動(dòng)與失控，使矛盾激化，甚至產(chǎn)生對抗性結(jié)果，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

這些新的矛盾特點(diǎn)對執(zhí)政黨的整合功能提出了更高要求。我們黨作為最廣大人民利益的代表者，必須注重社會(huì)公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，這樣才能贏得各階層人民對黨的信任和支持，推進(jìn)黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。

二、運(yùn)用法律調(diào)控手段，調(diào)整利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾

法律本身具有調(diào)節(jié)人民內(nèi)部利益矛盾的功能。法律具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、公平性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，它是緩和、化解利益摩擦和利益沖突的內(nèi)在調(diào)節(jié)器。法律正是在對利益關(guān)系的控制過程中表明其自身的價(jià)值、體現(xiàn)出其旺盛的生命力的。黨和政府必須從調(diào)節(jié)利益矛盾出發(fā)，不斷完善社會(huì)主義法律法規(guī)，形成以利益調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的法律調(diào)控手段。

1.堅(jiān)持以人為本，確保司法公正透明

“以人為本，司法為民”應(yīng)是現(xiàn)代民事司法理念的核心內(nèi)容。在司法制度的構(gòu)建和運(yùn)作中，必須體現(xiàn)人文關(guān)懷，將人作為民事司法的立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，承認(rèn)并保障當(dāng)事人的主體地位，將人作為有理性的、能獨(dú)立判斷和自主選擇的主體，尊重當(dāng)事人的意愿，維護(hù)當(dāng)事人的尊嚴(yán)，確保當(dāng)事人的合法權(quán)利和應(yīng)有自由。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中卻存在著諸多司法不公的現(xiàn)象，司法機(jī)關(guān)受到行政干預(yù)和其他因素干擾的情況比較普遍，受損害的不僅是當(dāng)事人，更重要的是損害黨和國家的形象和法律的神圣權(quán)威。法律體現(xiàn)的是國家信譽(yù)。有信則有威，無信則無威。任何損害司法公正的行為，都是不能容忍的。司法公正是司法機(jī)關(guān)的生命線，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要保障和基本前提。因此，要加快司法體制改革，從制度上保障司法公正。同時(shí)，要以人為本，把提高司法隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，從根本上保障司法公正，以充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正中的能動(dòng)作用。

2.加強(qiáng)人民調(diào)解工作，著力化解矛盾糾紛

人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)對民事糾紛當(dāng)事人在依法查明事實(shí)真相、分清責(zé)任是非基礎(chǔ)上，通過說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使其互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議、消除紛爭的群眾自治活動(dòng)。人民調(diào)解的性質(zhì)屬于民間調(diào)解，是解決人民內(nèi)部矛盾的一種有效方式或手段。這些非法律化的社會(huì)手段在維持社會(huì)價(jià)值以消滅沖突的同時(shí)，也為社會(huì)提供了這種價(jià)值的行為準(zhǔn)則。人民調(diào)解制度既是促進(jìn)基層群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項(xiàng)民主制度，也是解決紛爭、化解社會(huì)矛盾和促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)法律制度。鑒于中國的實(shí)際國情，人民調(diào)解更適合于廣大農(nóng)村地區(qū)。因此，健全農(nóng)村民調(diào)組織，加強(qiáng)民調(diào)工作，提高民調(diào)水平，對防止矛盾激化、升級，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更顯意義重大。然而長期以來，人民調(diào)解工作中存在組織定位不準(zhǔn)、人員素質(zhì)不高、工作過程中無標(biāo)準(zhǔn)等不盡如人意的地方，尤其是相關(guān)的法律制度嚴(yán)重缺失。因此，要積極探索人民調(diào)解工作改革與發(fā)展新思路、新做法，更好地發(fā)揮人民調(diào)解工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

3.通過普及法律知識，增強(qiáng)全民法制觀念

改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人們的法制觀念大大增強(qiáng)，開始運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益和規(guī)范自己的行為。在目前普法工作中，應(yīng)有意識地、有針對性地強(qiáng)化群眾的權(quán)益意識、契約意識和訴訟意識，為運(yùn)用法律手段正確處理人民內(nèi)部矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。讓群眾知曉在各類社會(huì)活動(dòng)中，公民有哪些權(quán)利和義務(wù)，哪些行為受到法律保護(hù)，哪些為法律所限制和禁止，以增強(qiáng)群眾的自我約束、自我規(guī)范的自覺性;讓群眾明白契約在社會(huì)生活中的作用和違約的責(zé)任，破除“情重于法\"的傳統(tǒng)觀念，養(yǎng)成事前立約、事中履約、事后守約的行事習(xí)慣;讓群眾自覺樹立訴訟是維權(quán)之道的思想，積極引導(dǎo)他們逐步增強(qiáng)依法維權(quán)的自覺性。

三、不斷調(diào)整完善黨的政策，整合利益關(guān)系，積極化解社會(huì)矛盾

中國共產(chǎn)黨在整個(gè)國家和社會(huì)生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的每一項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行，都同人民群眾的利益息息相關(guān)。黨的決策和執(zhí)行正確與否，是黨能否保持同人民群眾密切聯(lián)系的首要問題。黨必須高度重視政策在解決利益矛盾和沖突中的重要作用，積極化解人民群眾的內(nèi)部矛盾，以推進(jìn)黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。

1.關(guān)注弱勢群體，調(diào)整公共政策

弱勢群體是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。其人員構(gòu)成主要包括下崗失業(yè)人員、體制外工作人員、進(jìn)城農(nóng)民工、較早退休人員和收入較低的貧困農(nóng)民。弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上屬于普遍貧困的階層，在政治上也處于無權(quán)狀態(tài)，因此，他們大多處于社會(huì)的底層。當(dāng)弱勢群體將自己的弱勢境遇歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)利益原因時(shí)，社會(huì)中就潛伏著某種沖突的危險(xiǎn)。還可能導(dǎo)致他們對黨和政府的不滿，影響黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，關(guān)注弱勢群體問題，化解群體利益沖突，應(yīng)成為公共政策制定的著眼點(diǎn)。必須有效發(fā)揮國家政策導(dǎo)向作用，在建立健全通暢的利益表達(dá)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過國家立法，采用法律的手段對國民收入進(jìn)行再分配，建立和完善與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適合的社會(huì)保障制度，采用社會(huì)援助、社會(huì)疏導(dǎo)和社會(huì)調(diào)節(jié)等社會(huì)保障手段，有效解決弱勢群體的困難，化解矛盾。

2.堅(jiān)持社會(huì)公正，保護(hù)大多數(shù)人的利益

運(yùn)用政策進(jìn)行利益調(diào)整和分配，不是一件輕而易舉的事情，它涉及各個(gè)階級、階層、團(tuán)體乃至每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益。在如此錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，利益調(diào)整不當(dāng)或分配不公，必然會(huì)誘發(fā)新的矛盾和沖突，因此，在對利益進(jìn)行調(diào)整和分配的過程中，必須遵循公平公正的原則。而在具體操作中，不可能百分之百地做到公平公正，因此，“照顧大多數(shù)”是實(shí)踐中應(yīng)掌握的重要標(biāo)準(zhǔn)。比如，在制定和執(zhí)行政策時(shí)要充分體現(xiàn)大多數(shù)勞動(dòng)群眾的利益，每項(xiàng)決策、每項(xiàng)改革措施，都應(yīng)該使工人、農(nóng)民、知識分子以及其他社會(huì)勞動(dòng)者成為主要受益者。同時(shí)，要認(rèn)真分析政策對社會(huì)各階層的利益影響，并對社會(huì)弱勢群體給予一定的政策傾斜，盡可能讓他們少負(fù)擔(dān)、多得利;要加強(qiáng)收入分配中的宏觀調(diào)控，建立科學(xué)合理的收入分配機(jī)制;要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，采取相應(yīng)政策措施，保護(hù)合理收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活。

3.保障和改善民生，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，以加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國;實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入;加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活;建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平;完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。黨只有保障和改善民生，才能使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，整個(gè)社會(huì)才能和諧發(fā)展。

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