建設和諧社會背景下多元利益關系的整合與矛盾化解

摘要:在建設社會主義和諧社會背景下，要處理好社會多元利益關系，必須充分發揮黨的利益整合功能，整合多元利益關系，化解社會矛盾，有效地協調社會中的各種利益矛盾和沖突。要運用法律手段，保護人民群眾的合法權益。要堅持以人為本，確保司法公正透明;加強人民調解工作，著力化解矛盾糾紛;通過普及法律知識，增強全民法制觀念。要不斷調整完善黨的政策，關注弱勢群體;調整公共政策，堅持社會公正，保護大多數人的利益;保障和改善民生，加快推進社會建設。

關鍵詞:和諧社會;利益關系;矛盾;整合;化解;黨群關系

中圖分類號:D252 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0199-02

利益是人類社會生活中重要的社會現象，它與人類社會相伴而生，相伴發展。人類的社會活動，從根本上講就是為了獲取利益和維護利益。利益問題歷來是各階級、階層、團體及每一個社會成員關注的焦點。我國經過建國60年的發展變革，近年來社會利益關系發生了較大的變化，社會各階層、群體圍繞物質利益問題引發的矛盾和沖突越來越凸顯出來。這些利益矛盾是人民群眾在獲取利益或保護利益的過程中，由于不公平現象等諸多原因引起的不同利益主體之間的差異、對立和沖突。如果這些問題矛盾不能得到妥善的解決和處理，極易引發利益受損群體對黨和政府的不滿情緒，危及社會穩定。因此，在建設社會主義和諧社會的背景下，妥善處理黨群關系和政群關系，必須妥善協調和處理社會各方面的利益關系。

一、充分發揮黨的利益整合功能，整合利益關系，化解社會矛盾

隨著社會利益主體的多元化，人民內部矛盾不斷涌現并呈現出新的特點。第一，矛盾觸及的層次性加深。各種矛盾的利益性特點突出，主要表現為經濟利益矛盾，并會從經濟利益矛盾波及到政治利益，影響到不同利益群體人生觀、價值觀、政治觀的差異。如果經濟利益關系處理不好，就會上升到對現行社會制度和意識形態的失望和認識分歧。第二，矛盾復雜性加大。利益主體的多元化本身就意味著差異與矛盾。不同利益群體間的矛盾往往交織在一起，相互滲透，形成十分龐雜的矛盾體系，牽一發而動全身。同時，特定利益群體的利益訴求也往往交織著理性與非理性、政治與經濟等多種因素。協調、整合不同利益要求與矛盾，在現實中涉及效率與公平、少數與多數、近期與長遠等各方面利益關系，使解決矛盾的難度增大。第三，矛盾的對抗性具有潛在上升的趨勢。新形勢下人民內部利益矛盾越來越多地集中表現為各種利益沖突，有的甚至激化為群體性事件。突發性群體矛盾的發生會干擾正常的社會秩序，容易導致社會輿論的錯位。如果定性不當，處理不及時、不得當，往往容易造成對立情緒，導致行為沖動與失控，使矛盾激化，甚至產生對抗性結果，成為影響社會穩定的突出問題。

這些新的矛盾特點對執政黨的整合功能提出了更高要求。我們黨作為最廣大人民利益的代表者，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協調各方面的利益關系，這樣才能贏得各階層人民對黨的信任和支持，推進黨群關系的和諧發展。

二、運用法律調控手段，調整利益關系，化解社會矛盾

法律本身具有調節人民內部利益矛盾的功能。法律具有權威性、強制性、公平性和統一性的特點，它是緩和、化解利益摩擦和利益沖突的內在調節器。法律正是在對利益關系的控制過程中表明其自身的價值、體現出其旺盛的生命力的。黨和政府必須從調節利益矛盾出發，不斷完善社會主義法律法規，形成以利益調節為基礎的法律調控手段。

1.堅持以人為本，確保司法公正透明

“以人為本，司法為民”應是現代民事司法理念的核心內容。在司法制度的構建和運作中，必須體現人文關懷，將人作為民事司法的立足點和歸宿點，承認并保障當事人的主體地位，將人作為有理性的、能獨立判斷和自主選擇的主體，尊重當事人的意愿，維護當事人的尊嚴，確保當事人的合法權利和應有自由。然而，在現實生活中卻存在著諸多司法不公的現象，司法機關受到行政干預和其他因素干擾的情況比較普遍，受損害的不僅是當事人，更重要的是損害黨和國家的形象和法律的神圣權威。法律體現的是國家信譽。有信則有威，無信則無威。任何損害司法公正的行為，都是不能容忍的。司法公正是司法機關的生命線，是正確處理人民內部矛盾的重要保障和基本前提。因此，要加快司法體制改革，從制度上保障司法公正。同時，要以人為本，把提高司法隊伍政治素質、業務素質作為戰略任務來抓，從根本上保障司法公正，以充分發揮司法機關在維護社會秩序、實現社會公正中的能動作用。

2.加強人民調解工作，著力化解矛盾糾紛

人民調解，是指人民調解委員會對民事糾紛當事人在依法查明事實真相、分清責任是非基礎上，通過說服教育、規勸疏導，促使其互諒互讓、平等協商，自愿達成調解協議、消除紛爭的群眾自治活動。人民調解的性質屬于民間調解，是解決人民內部矛盾的一種有效方式或手段。這些非法律化的社會手段在維持社會價值以消滅沖突的同時，也為社會提供了這種價值的行為準則。人民調解制度既是促進基層群眾實現自我管理、自我約束和自我服務的一項民主制度，也是解決紛爭、化解社會矛盾和促進社會和諧的一項法律制度。鑒于中國的實際國情，人民調解更適合于廣大農村地區。因此，健全農村民調組織，加強民調工作，提高民調水平，對防止矛盾激化、升級，維護社會穩定，更顯意義重大。然而長期以來，人民調解工作中存在組織定位不準、人員素質不高、工作過程中無標準等不盡如人意的地方，尤其是相關的法律制度嚴重缺失。因此，要積極探索人民調解工作改革與發展新思路、新做法，更好地發揮人民調解工作維護社會穩定的作用。

3.通過普及法律知識，增強全民法制觀念

改革開放以來，隨著我國社會主義法制建設進程的加快，人們的法制觀念大大增強，開始運用法律武器保護自己的合法權益和規范自己的行為。在目前普法工作中，應有意識地、有針對性地強化群眾的權益意識、契約意識和訴訟意識，為運用法律手段正確處理人民內部矛盾奠定堅實的社會基礎。讓群眾知曉在各類社會活動中，公民有哪些權利和義務，哪些行為受到法律保護，哪些為法律所限制和禁止，以增強群眾的自我約束、自我規范的自覺性;讓群眾明白契約在社會生活中的作用和違約的責任，破除“情重于法\"的傳統觀念，養成事前立約、事中履約、事后守約的行事習慣;讓群眾自覺樹立訴訟是維權之道的思想，積極引導他們逐步增強依法維權的自覺性。

三、不斷調整完善黨的政策，整合利益關系，積極化解社會矛盾

中國共產黨在整個國家和社會生活中居于領導地位。黨的每一項決策的制定和執行，都同人民群眾的利益息息相關。黨的決策和執行正確與否，是黨能否保持同人民群眾密切聯系的首要問題。黨必須高度重視政策在解決利益矛盾和沖突中的重要作用，積極化解人民群眾的內部矛盾，以推進黨群關系的和諧發展。

1.關注弱勢群體，調整公共政策

弱勢群體是一個規模龐大、結構復雜、分布廣泛的群體。其人員構成主要包括下崗失業人員、體制外工作人員、進城農民工、較早退休人員和收入較低的貧困農民。弱勢群體在經濟上屬于普遍貧困的階層，在政治上也處于無權狀態，因此，他們大多處于社會的底層。當弱勢群體將自己的弱勢境遇歸結為經濟利益原因時，社會中就潛伏著某種沖突的危險。還可能導致他們對黨和政府的不滿，影響黨執政的社會基礎。因此，關注弱勢群體問題，化解群體利益沖突，應成為公共政策制定的著眼點。必須有效發揮國家政策導向作用，在建立健全通暢的利益表達機制的基礎上，通過國家立法，采用法律的手段對國民收入進行再分配，建立和完善與我國經濟社會發展水平相適合的社會保障制度，采用社會援助、社會疏導和社會調節等社會保障手段，有效解決弱勢群體的困難，化解矛盾。

2.堅持社會公正，保護大多數人的利益

運用政策進行利益調整和分配，不是一件輕而易舉的事情，它涉及各個階級、階層、團體乃至每一個社會成員的切身利益。在如此錯綜復雜的情況下，利益調整不當或分配不公，必然會誘發新的矛盾和沖突，因此，在對利益進行調整和分配的過程中，必須遵循公平公正的原則。而在具體操作中，不可能百分之百地做到公平公正，因此，“照顧大多數”是實踐中應掌握的重要標準。比如，在制定和執行政策時要充分體現大多數勞動群眾的利益，每項決策、每項改革措施，都應該使工人、農民、知識分子以及其他社會勞動者成為主要受益者。同時，要認真分析政策對社會各階層的利益影響，并對社會弱勢群體給予一定的政策傾斜，盡可能讓他們少負擔、多得利;要加強收入分配中的宏觀調控，建立科學合理的收入分配機制;要運用經濟、法律等手段，采取相應政策措施，保護合理收入，取締非法收入，調節過高收入，保障低收入者的基本生活。

3.保障和改善民生，加快推進社會建設

社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，以加快推進社會建設。要優先發展教育，建設人力資源強國;實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業;深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入;加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活;建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平;完善社會管理，維護社會安定團結。黨只有保障和改善民生，才能使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，整個社會才能和諧發展。

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