基于消費(fèi)者理論的建筑節(jié)能政策分析

摘要:政府常常采用某種政策鼓勵人們從事某項(xiàng)活動。在推動建筑節(jié)能的過程中，政府制定了一系列政策，以期可以加快建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。從消費(fèi)者理論來看，建筑節(jié)能的最終目的是通過提高消費(fèi)者在建筑上的效應(yīng)，從而提高整個社會在建筑上的效應(yīng)，全社會在建筑上的“福利”，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能;消費(fèi)者理論;政策分析

中圖分類號:Tu201.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0261-02

當(dāng)能源成為影響社會發(fā)展的重要因素后，建筑作為日常耗能的主要發(fā)生場所，面臨著節(jié)約能源的諸多問題。而隨著建筑節(jié)能工作的推動，節(jié)能已經(jīng)成為建筑產(chǎn)品的鮮明標(biāo)志。建筑作為一個人工產(chǎn)品，以商品的形式出現(xiàn)在市場中，面對消費(fèi)者，其價值將通過消費(fèi)者的購買行為體現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，節(jié)能建筑也必須通過消費(fèi)者的購買行為體現(xiàn)其價值，實(shí)現(xiàn)其建筑節(jié)能的目標(biāo)。

一、建筑節(jié)能與消費(fèi)者理論

本文所稱的建筑節(jié)能是指民用建筑節(jié)能[1]，即指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。現(xiàn)在，普遍接受的觀點(diǎn)是，建筑節(jié)能最終為“提高建筑中的能源的利用效率”。

消費(fèi)者理論[2]是研究個體如何在客觀資源有限的限制下，追求主管消費(fèi)的最高評價的理論。從消費(fèi)者理論來看，建筑節(jié)能的最終目的是通過提高消費(fèi)者在建筑上的效應(yīng)，從而提高整個社會在建筑上的效應(yīng)，全社會在建筑上的“福利”，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)。

二、建筑節(jié)能政策的消費(fèi)者理論模型分析

政府常常采用某種政策鼓勵人們從事某項(xiàng)活動。政府為推動建筑節(jié)能工作，希望人們進(jìn)行更多的建筑節(jié)能活動，制定了一系列推動建筑節(jié)能的法律法規(guī)、政策，以期通過這些政策，促進(jìn)建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

假設(shè)某建筑產(chǎn)品X在現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)下，可以有效地實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能，政府希望人們增加該節(jié)能建筑產(chǎn)品X的消費(fèi)。政府采取的政策措施通常有三種:(1)直接影響建筑產(chǎn)品X的價格，如使該節(jié)能建筑產(chǎn)品X降低價格;(2)發(fā)放補(bǔ)助金;(3)發(fā)放指定用途的該建筑產(chǎn)品X的專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，即消費(fèi)券。我們假定該3項(xiàng)政策的成本一致，在這樣的前提下，我們運(yùn)用消費(fèi)者理論對這3項(xiàng)政策進(jìn)行比較分析。

首先，該節(jié)能建筑產(chǎn)品X處于低價格政策下，相當(dāng)于該節(jié)能產(chǎn)品X相對其他建筑產(chǎn)品降低價格，故預(yù)算線由圖1中的AB線移為AC線，且最優(yōu)選擇點(diǎn)由E1點(diǎn)移為E2點(diǎn)，消費(fèi)X量由S1增至S2。此時，政府的補(bǔ)助支出為E2D。若在維持相同的X產(chǎn)品消費(fèi)預(yù)算下，改為直接發(fā)放補(bǔ)助金E2D，在此政策下，預(yù)算線由AB線向上平移E2D而為FG線，對X消費(fèi)量會增加，新的最優(yōu)選擇點(diǎn)為E3，U3>U2，消費(fèi)者的偏好明顯提高了;但S3

另，如果政府希望補(bǔ)助金直接補(bǔ)助于產(chǎn)品X的消費(fèi)，而改為采用發(fā)放指定用途的節(jié)能產(chǎn)品X消費(fèi)券的方式，即發(fā)放圖1中E2D等額的消費(fèi)券。因人們的實(shí)際收入也增加，所以預(yù)算線會向上平移E2D的距離，但因?yàn)橹付ㄑa(bǔ)助金只能用于消費(fèi)產(chǎn)品X，因此相當(dāng)于必須將FA部分轉(zhuǎn)換為相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品X數(shù)量，亦即AH的數(shù)量，因此以消費(fèi)券指定用途相當(dāng)于AH的產(chǎn)品X消費(fèi)量，則新的預(yù)算線為AHG線。然而政策的結(jié)果在這種情況下，消費(fèi)券與直接發(fā)放補(bǔ)助金的結(jié)果一樣，最優(yōu)消費(fèi)選擇點(diǎn)仍為E3點(diǎn)。

綜合比較以上3種政策，從增加人民福利的角度看，消費(fèi)券和補(bǔ)助金的效應(yīng)相同，并都優(yōu)于低價格政策;然而，就增加產(chǎn)品X消費(fèi)量來看，低價格政策更為有效。

那么，為什么政府往往喜歡采用消費(fèi)券(即專項(xiàng)補(bǔ)貼基金)的方式呢?消費(fèi)券的政策意義為何呢?

有時候，個人的最優(yōu)消費(fèi)選擇可能為不購買任何產(chǎn)品X，比如其主觀對X的評價低于市場對X的評價。如圖2所示，無論是采用低價格政策(預(yù)算線為AB，最優(yōu)選擇是A點(diǎn))還是直接發(fā)放補(bǔ)金(預(yù)算線為FG，最優(yōu)選擇是F點(diǎn))，均不會增加人們對X的消費(fèi)，最優(yōu)選擇均為不購買節(jié)能建筑產(chǎn)品X，即維持X的消費(fèi)量為零的角解。但若將同樣的補(bǔ)助金FA轉(zhuǎn)為AH的指定用途的消費(fèi)券，則預(yù)算線變?yōu)锳HG線，此時的最優(yōu)選擇為H點(diǎn)，消費(fèi)者會選擇S的產(chǎn)品X消費(fèi)量。在發(fā)放消費(fèi)券的情況下，人們的偏好低于補(bǔ)助金，即U2

因此當(dāng)存在角解時，會出現(xiàn)不購買商品X的最優(yōu)選擇。但消費(fèi)券政策可以保證產(chǎn)品X存在基本的消費(fèi)量S，這就是消費(fèi)券的真正政策意義。需要這種消費(fèi)券政策的商品往往是與社會進(jìn)步和人民福利密切相關(guān)的商品，如教育、休假等。這也在某種程度上揭示了在建筑節(jié)能領(lǐng)域的強(qiáng)制性政策，如建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等政策，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理論依據(jù)。

三、現(xiàn)有建筑節(jié)能政策分析

自我國開始重視節(jié)能減排工作以來，在建筑領(lǐng)域采取了一系列的節(jié)能促進(jìn)政策。本文選取三個代表性政策，以上文所示理論模型為依據(jù)進(jìn)行分析。

(一)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程[3]

發(fā)展改革委于2009年5月21日啟動 “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，對10類高效節(jié)能產(chǎn)品以及已經(jīng)實(shí)施的高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車進(jìn)行推廣應(yīng)用。

“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”補(bǔ)貼方式為:采取間接補(bǔ)貼方式，對高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)助，即由生產(chǎn)企業(yè)按承諾推廣價格減去財(cái)政補(bǔ)助后的價格銷售高效節(jié)能產(chǎn)品給消費(fèi)者和用戶，最終受益人是消費(fèi)者和用戶。

該工程是通過國家補(bǔ)貼的方式，直接影響節(jié)能產(chǎn)品在終端消費(fèi)市場的價格，使節(jié)能產(chǎn)品的價格降低，這樣可以有效提高消費(fèi)者的效應(yīng)，增加人民福利，并且可以直接有效地增加節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)量，加快節(jié)能產(chǎn)品的市場推廣。

(二)太陽能光電建筑財(cái)政補(bǔ)助[4]

2009年3月23日，財(cái)政部發(fā)布《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，決定中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排部分資金，支持太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域應(yīng)用的示范推廣。

其中，第七條規(guī)定，“申請補(bǔ)助資金的單位應(yīng)為太陽能光電應(yīng)用項(xiàng)目業(yè)主單位或太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)”。該政策的效應(yīng)相當(dāng)于針對在建筑上應(yīng)用太陽光電這一特定領(lǐng)域的“消費(fèi)券”，這一政策有兩方面的效應(yīng):一是通過財(cái)政支持的方式推廣太陽能光電技術(shù)與產(chǎn)品，并且使“太陽能光電”獲得國家政策上的認(rèn)可與支持，獲得巨大的社會價值與經(jīng)濟(jì)利益;二是，專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼對象為應(yīng)用太陽能光電的項(xiàng)目業(yè)主或太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提高直接消費(fèi)該節(jié)能技術(shù)的“消費(fèi)者”的效應(yīng)與福利。

該政策從長期來看利于太陽能光電這一建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，有利于社會進(jìn)步與全民福利;但從短期來看，由于該政策沒有直接面對終端消費(fèi)市場的消費(fèi)者，因此該政策并不能快速提高太陽能光電系統(tǒng)在建筑產(chǎn)品上的應(yīng)用量。

(三)新型墻體材料專項(xiàng)基金[5]

2007年12月17日，財(cái)政部和國家發(fā)改委發(fā)布了重新修訂的《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》，該基金屬于政府性基金，完全納入地方政府財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。在管理辦法中規(guī)定了該專項(xiàng)基金的征收和使用辦法。

管理辦法第五條規(guī)定，“凡新建、擴(kuò)建、改建建筑工程未使用《新型墻體材料目錄》規(guī)定的新型墻體材料的建設(shè)單位(以下簡稱建設(shè)單位)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金。”這相當(dāng)于通過繳納基金的方式提高了非新型墻體材料的市場價格，從而降低使用非新型墻體材料的效應(yīng)，降低非新型墻體材料的消費(fèi)量。

在管理辦法中還規(guī)定了基金的使用辦法，主要用于與新型墻體材料研發(fā)、推廣、示范等，其效應(yīng)相當(dāng)于“消費(fèi)券”，保證了新型墻體材料的發(fā)展，利于社會進(jìn)步。

四、結(jié)論

從消費(fèi)者理論的角度看，補(bǔ)助金和消費(fèi)券的政策可以有效增加人民的福利，但在增加商品消費(fèi)上不如降低商品價格有效。補(bǔ)助金政策相當(dāng)于直接增加人民收入，消費(fèi)券在增加人民福利上不如直接發(fā)放補(bǔ)助金政策，不如提高人民收入更能增加人民福利。消費(fèi)券的真正政策意義在于保證與社會發(fā)展和人民福利密切相關(guān)的商品的基本消費(fèi)。

在建筑節(jié)能市場中，因建筑產(chǎn)品自身的特性，使得節(jié)能產(chǎn)品面臨比一般消費(fèi)品更復(fù)雜的市場發(fā)展環(huán)境，因此政府的政策應(yīng)該堅(jiān)持長期與短期、宏觀與微觀相結(jié)合，并且使政府政策的綜合效應(yīng)更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。具體而言，政府的政策應(yīng)注意遵守以下原則:

1.對政府的政策能夠顯著影響到的終端消費(fèi)市場，應(yīng)該使其政策的效應(yīng)相當(dāng)于直接提高群眾收入或直接降低節(jié)能產(chǎn)品的市場價格，從而實(shí)現(xiàn)推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品的目的。

2.由于建筑產(chǎn)權(quán)的原因，必須需要產(chǎn)權(quán)擁有人配合的建筑節(jié)能行為，可短期實(shí)現(xiàn)的專用券不失為一個很好的選擇，如既有建筑的節(jié)能改造。

3.對于難以直接在終端市場產(chǎn)生效應(yīng)但短期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的建筑節(jié)能行為，強(qiáng)制性政策是非常必要的，如可執(zhí)行的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

4.短期內(nèi)不能對終端消費(fèi)市場產(chǎn)生影響，但從長期來看利于建筑節(jié)能的，應(yīng)該建立長期的補(bǔ)貼基金以促進(jìn)其發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 中華人民共和國國務(wù)院.民用建筑節(jié)能條例[Z].2008:7.

[2] N.格里高利·曼昆.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理:微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分冊(第4版)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2006:8.

[3] 劉新宇.財(cái)政部、國家發(fā)改委:國家“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”正式啟動.黨建文匯(上半月)[G].2009，(6).

[4] 中華人民共和國財(cái)政部.太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法[Z].2009，3.

[5] 中華人民共和國財(cái)政部和國家發(fā)展和改革委員會.新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法[Z].2007，12.