淺談如何把國有企業(yè)懲防體系建設融入經營管理之中

摘要:國有企業(yè)懲防體系建設要全面推行“過程監(jiān)察”管理模式，把懲防體系融入國有企業(yè)內部控制和風險管理制度之內、融入國有企業(yè)經營管理體系之中;要發(fā)揮黨風廉政建設責任制的優(yōu)勢，求真務實，注重實效，抓好落實;要堅持改革創(chuàng)新，健全完善制度，在領導機制上，有效預防和治理腐敗。

關鍵詞:懲防體系建設;融入經營管理

中圖分類號:D630 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0169-02

國有企業(yè)懲防體系建設是推進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。在新形勢下，如何在國有企業(yè)內部構建更為完善的懲防體系，如何把國有企業(yè)懲防體系建設融入經營管理之中，是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要長期面對和必須解決的具有全局性、戰(zhàn)略性意義的重大課題，是對紀檢監(jiān)察干部能力的考驗，它直接影響著國有企業(yè)反腐倡廉建設和生產經營全局的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、全面推行“過程監(jiān)察”管理模式，把懲防體系融入國有企業(yè)內部控制和風險管理制度之內、融入國有企業(yè)經營管理體系之中

推進國有企業(yè)監(jiān)督與管理相互融合。懲防體系要融入內部控制等基本制度，有機融入國有企業(yè)管理，推進精細化管理、優(yōu)化業(yè)務流程、加強風險管理與控制。在國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，一是綜合學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實加強國有企業(yè)領導人員黨性修養(yǎng)和作風建設。用紀律教育、案例教育、警示教育等形式，著力增強宗旨觀念，提高實踐能力，強化責任意識，增強紀律觀念。二是以學習貫徹《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點，增強廉潔從業(yè)意識。對涉及經營管理等活動，從制度、流程上認真梳理，把廉潔從業(yè)要求落實到企業(yè)權力運行的全過程。三是加強企業(yè)廉潔文化建設，營造依法經營，誠實守信、廉潔從業(yè)的良好氛圍和環(huán)境。在企業(yè)管理流程層面，一是以完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結構為重點，科學配置國有企業(yè)決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權。二是以完善“三重一大”集體決策制度為重點，進一步健全國有企業(yè)決策、經營、管理制度。三是規(guī)范業(yè)務流程，讓權力在“陽光”下運作。建立有制度、流程和關鍵控制點組成的全面風險管理體系，把懲防體系的指導思想、基本要求有效融入國有企業(yè)經營管理，形成“事事有制度覆蓋，人人受程序約束”的監(jiān)管局面。

在重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)層面，一是加強重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。認真查找重要崗位權力運行中的風險點，作為監(jiān)控重點，根據國有企業(yè)管理流程和重要崗位職責確定監(jiān)控內容。同時，注重效能監(jiān)察、專項檢查、運用現(xiàn)代管理手段加強監(jiān)督，全面推行“過程監(jiān)察”。二是以發(fā)生在國有企業(yè)領導人員和重要崗位中濫用職權、失職瀆職案件為重點，堅決查辦違紀違法案件。三是發(fā)揮查辦案件治本功能。加強對查辦案件的分析，編寫警示教育案例或視頻資料，剖析案發(fā)原因，把握規(guī)律，完善重大案件通報制度，針對問題加強和改進國有企業(yè)管理，增強預防和警示作用，推進國有企業(yè)監(jiān)督與管理相互融合。懲防體系要融入內部控制等基本制度，有機融入國有企業(yè)管理，推進精細化管理、優(yōu)化業(yè)務流程、加強風險管理與控制。以規(guī)范權力運行為關鍵，完善法人治理結構，以提高預防能力為重點推進內控制度建設，以專項檢查為載體規(guī)范廉潔從業(yè)行為，以推進融入管理為主題發(fā)揮組織協(xié)調作用。提出國有企業(yè)懲防體系建設拓展“融合”的領域，強化“融合”的保障，提升“融合”的能力。堅持將內部控制與監(jiān)督的關口前移，著力于事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，努力實現(xiàn)“源頭治本”，形成風險管理體系與懲防體系建設良性互動的局面。構建以落實黨風廉政建設責任制為核心的責任體系，以建立健全懲防體系為核心的工作體系，以工作考核和責任追究為核心的評價體系，保證和促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。規(guī)范行為、優(yōu)化流程、凈化環(huán)境，使懲防體系建設進入管理，融入決策和執(zhí)行的流程。建立完善教育防范、制度約束、監(jiān)督制衡機制，發(fā)揮案件查辦治本功能，構建“參與管理，融入流程”的監(jiān)督新體制，規(guī)范招投標流程和嚴格執(zhí)行備案制度，全面推行“過程監(jiān)察”管理模式。以制度建設為龍頭，完善內控制度;以規(guī)范經營管理權力為重點，提高決策水平;以防范經營風險為核心，提高管控能力;以效能監(jiān)察為抓手，提高執(zhí)行內控制度能力。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設、提高國有企業(yè)領導者綜合素質相結合，增強懲防體系建設的實用性。建立規(guī)范的教育、權力運行、查辦案件、監(jiān)督力量協(xié)同等機制。發(fā)揮懲防體系的引導作用、約束作用、制約作用、推動作用和威懾作用，有機融入監(jiān)管國有企業(yè)經營管理流程，克服“兩張皮”的現(xiàn)象。反腐倡廉工作要主動融入管理，進入流程，推進國有企業(yè)不斷提高管理水平和能力，切實貫穿于懲防體系建設的全過程。

二、要發(fā)揮黨風廉政建設責任制的優(yōu)勢，求真務實，注重實效，抓好落實

如何做實、做細、作出成效，是深入推進國有企業(yè)懲防體系建設的重大課題，在責任制上，要發(fā)揮黨風廉政建設責任制的優(yōu)勢，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域，扎實取得國有企業(yè)反腐倡廉建設新成效。

一是國有企業(yè)主要負責人要切實承擔起企業(yè)經營管理和反腐倡廉建設的“一崗雙責”。加強對懲防體系建設的領導。國有企業(yè)主要負責人要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，對懲防體系建設的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。國有企業(yè)懲防體系建設領導機構將責任制層層分解，落實到組織，落實到崗位。二是將懲防體系建設情況與國有企業(yè)領導班子經營業(yè)績考核、“四好”班子建設考核等掛鉤。按照推進懲防體系建設檢查辦法的要求，加強監(jiān)督檢查，以懲防體系建設進展情況作為考核內容，采取民主生活會、述職述廉議廉、民主測評等途徑開展考核，依據考核情況進行選拔評價、評價結果記入領導人員廉政檔案，并作為對領導人員業(yè)績評價、選拔任用等的重要依據。三是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門協(xié)助黨委制定懲防體系建設總體規(guī)劃和實施方案，組織協(xié)調職能部門和所屬單位抓好各項任務落實。四是抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出重點，力求實效。

在抓責任制過程中，要發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的組織協(xié)調作用。在日常工作中，要把效能監(jiān)察作為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作和生產經營管理相結合的切入點。通過效能監(jiān)察實現(xiàn)國有企業(yè)管理和監(jiān)督的結合，督促改善經營管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀檢監(jiān)察要認真履行效能監(jiān)察職能，強化依法效能監(jiān)督。為發(fā)展服務，為基層服務，為職工服務。要發(fā)揚敢于較真的精神。正視國有企業(yè)懲防體系建設中的問題，積極主動地去研究問題，不推諉扯皮;屬于體制機制問題的，通過聯(lián)席會議等形式向有關部門提出意見和建議，不等不靠;既敢于跟自己較真，不當“老好人”，及時糾正和解決工作中的問題。要講求效率，抓出成效。每一項工作必須從國有企業(yè)管理角度，借助先進的管理手段和技術，去挖掘降低成本和獲取效益的潛力，發(fā)揮整體合力，減少資源的內耗和信息不對稱，實現(xiàn)溝通“零距離”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正換得企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展這個“大回報”。 整體推進懲防體系建設必須注重實效，強調整體推進，要遵循國有企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結構、加強國有企業(yè)管理等有機融合，堅持突出重點，抓住關鍵，以點帶面，整體推進。

拓展融入管理的途徑。懲防體系建設的過程，就是推進精細化管理、優(yōu)化業(yè)務流程、加強風險管理與控制的過程，要堅持同步推進的原則，從國有資產監(jiān)管體制、公司治理結構、國有企業(yè)經營管理等方面，融入經營管理，積極防范損害國有企業(yè)利益和職工合法權益等問題的發(fā)生。

三、要堅持改革創(chuàng)新，健全完善制度，在領導機制上，探索創(chuàng)新，勇于改革，有效預防和治理腐敗

要堅持改革創(chuàng)新，注重制度建設，把改革創(chuàng)新成果通過制度加以鞏固。要正確把握突出重點與整體推進的關系。以加強對國有企業(yè)領導人員的監(jiān)督為重點、以規(guī)范決策和經營管理權力為核心，合理配置權力。要充分發(fā)揮教育的基礎作用、制度的保證作用、監(jiān)督的約束作用、改革的創(chuàng)新作用、糾風的社會作用、懲處的治本作用

一是在國有企業(yè)領導體制改革方面，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互協(xié)調又相互制約的機制，破解同級監(jiān)督難的問題。紀檢監(jiān)察部門承擔著組織協(xié)調職責，要善于從監(jiān)督角度發(fā)現(xiàn)和研究問題，從創(chuàng)新體制機制層面提出問題，向有關方面和上級部門反映，積極推動和配合這些方面的改革。二是以制度建設為切入點，加強源頭治理的力度。在制度的制定和完善上，緊密結合國有企業(yè)改革發(fā)展的實際，針對國有企業(yè)各項經營管理和各項重大決策容易產生腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)，及時修訂制度。在制度的貫徹落實上，一要堅持執(zhí)行任前廉政談話、誡勉談話、個人重大事項報告、民主生活會等黨內監(jiān)督制度;二要健全班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機制，切實落實如“三重一大”等重大事項的集體決策制度;三要堅持推行企務公開制度，對于國有企業(yè)重大決策、決定、決議、領導班子自身建設、干部人事任免、績效考核等涉及職工自身利益和國有企業(yè)發(fā)展的重大問題通過多種方式予以公開，以充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。三是以權力制約和監(jiān)督為核心點，有效制衡領導干部的權力運行。一要建立一套行之有效地監(jiān)督程序，實現(xiàn)監(jiān)督制約全程化，要完善對權力有效監(jiān)督的體制和機制，權力運行到哪里監(jiān)督就要延伸到哪里，確保職工賦予的權力真正用來為職工謀利益;二要通過召開民主生活會、堅持領導干部廉政談話制度、聘請黨風廉政信息員和紀檢監(jiān)察監(jiān)督員等方式，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)有效監(jiān)督;三要嚴把合同簽訂關，凡國有企業(yè)生產經營過程中需簽訂合同的，必須經過紀檢監(jiān)察、審計、法律等職能部門的嚴格審核、層層把關，以防止違紀違法行為的發(fā)生;四要加強經常性監(jiān)督檢查工作，開展經常性的監(jiān)督檢查活動，使監(jiān)督工作不留死角。

總之，把國有企業(yè)懲防體系建設融入國有企業(yè)內部控制和風險管理制度之內、融入國有企業(yè)經營管理體系之中，實行對事權、財權、物權、人權的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位的用權行為的約束，突出對權力規(guī)范運作的監(jiān)督制衡，就會使國有企業(yè)的行為更加規(guī)范，可以有效預防和治理腐敗。