淺談如何把國有企業懲防體系建設融入經營管理之中

摘要:國有企業懲防體系建設要全面推行“過程監察”管理模式，把懲防體系融入國有企業內部控制和風險管理制度之內、融入國有企業經營管理體系之中;要發揮黨風廉政建設責任制的優勢，求真務實，注重實效，抓好落實;要堅持改革創新，健全完善制度，在領導機制上，有效預防和治理腐敗。

關鍵詞:懲防體系建設;融入經營管理

中圖分類號:D630 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0169-02

國有企業懲防體系建設是推進國有企業健康持續發展的重要保證。在新形勢下，如何在國有企業內部構建更為完善的懲防體系，如何把國有企業懲防體系建設融入經營管理之中，是國有企業紀檢監察部門要長期面對和必須解決的具有全局性、戰略性意義的重大課題，是對紀檢監察干部能力的考驗，它直接影響著國有企業反腐倡廉建設和生產經營全局的穩定與發展。

一、全面推行“過程監察”管理模式，把懲防體系融入國有企業內部控制和風險管理制度之內、融入國有企業經營管理體系之中

推進國有企業監督與管理相互融合。懲防體系要融入內部控制等基本制度，有機融入國有企業管理，推進精細化管理、優化業務流程、加強風險管理與控制。在國有企業發展戰略層面，一是綜合學習實踐科學發展觀活動，切實加強國有企業領導人員黨性修養和作風建設。用紀律教育、案例教育、警示教育等形式，著力增強宗旨觀念，提高實踐能力，強化責任意識，增強紀律觀念。二是以學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》為重點，增強廉潔從業意識。對涉及經營管理等活動，從制度、流程上認真梳理，把廉潔從業要求落實到企業權力運行的全過程。三是加強企業廉潔文化建設，營造依法經營，誠實守信、廉潔從業的良好氛圍和環境。在企業管理流程層面，一是以完善現代企業制度和公司治理結構為重點，科學配置國有企業決策權、執行權和監督權。二是以完善“三重一大”集體決策制度為重點，進一步健全國有企業決策、經營、管理制度。三是規范業務流程，讓權力在“陽光”下運作。建立有制度、流程和關鍵控制點組成的全面風險管理體系，把懲防體系的指導思想、基本要求有效融入國有企業經營管理，形成“事事有制度覆蓋，人人受程序約束”的監管局面。

在重要崗位和關鍵環節層面，一是加強重要崗位和關鍵環節監督。認真查找重要崗位權力運行中的風險點，作為監控重點，根據國有企業管理流程和重要崗位職責確定監控內容。同時，注重效能監察、專項檢查、運用現代管理手段加強監督，全面推行“過程監察”。二是以發生在國有企業領導人員和重要崗位中濫用職權、失職瀆職案件為重點，堅決查辦違紀違法案件。三是發揮查辦案件治本功能。加強對查辦案件的分析，編寫警示教育案例或視頻資料，剖析案發原因，把握規律，完善重大案件通報制度，針對問題加強和改進國有企業管理，增強預防和警示作用，推進國有企業監督與管理相互融合。懲防體系要融入內部控制等基本制度，有機融入國有企業管理，推進精細化管理、優化業務流程、加強風險管理與控制。以規范權力運行為關鍵，完善法人治理結構，以提高預防能力為重點推進內控制度建設，以專項檢查為載體規范廉潔從業行為，以推進融入管理為主題發揮組織協調作用。提出國有企業懲防體系建設拓展“融合”的領域，強化“融合”的保障，提升“融合”的能力。堅持將內部控制與監督的關口前移，著力于事前監督和過程監督，努力實現“源頭治本”，形成風險管理體系與懲防體系建設良性互動的局面。構建以落實黨風廉政建設責任制為核心的責任體系，以建立健全懲防體系為核心的工作體系，以工作考核和責任追究為核心的評價體系，保證和促進企業健康持續發展。規范行為、優化流程、凈化環境，使懲防體系建設進入管理，融入決策和執行的流程。建立完善教育防范、制度約束、監督制衡機制，發揮案件查辦治本功能，構建“參與管理，融入流程”的監督新體制，規范招投標流程和嚴格執行備案制度，全面推行“過程監察”管理模式。以制度建設為龍頭，完善內控制度;以規范經營管理權力為重點，提高決策水平;以防范經營風險為核心，提高管控能力;以效能監察為抓手，提高執行內控制度能力。加快現代企業制度建設、提高國有企業領導者綜合素質相結合，增強懲防體系建設的實用性。建立規范的教育、權力運行、查辦案件、監督力量協同等機制。發揮懲防體系的引導作用、約束作用、制約作用、推動作用和威懾作用，有機融入監管國有企業經營管理流程，克服“兩張皮”的現象。反腐倡廉工作要主動融入管理，進入流程，推進國有企業不斷提高管理水平和能力，切實貫穿于懲防體系建設的全過程。

二、要發揮黨風廉政建設責任制的優勢，求真務實，注重實效，抓好落實

如何做實、做細、作出成效，是深入推進國有企業懲防體系建設的重大課題，在責任制上，要發揮黨風廉政建設責任制的優勢，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域，扎實取得國有企業反腐倡廉建設新成效。

一是國有企業主要負責人要切實承擔起企業經營管理和反腐倡廉建設的“一崗雙責”。加強對懲防體系建設的領導。國有企業主要負責人要嚴格執行黨風廉政建設責任制，對懲防體系建設的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。國有企業懲防體系建設領導機構將責任制層層分解，落實到組織，落實到崗位。二是將懲防體系建設情況與國有企業領導班子經營業績考核、“四好”班子建設考核等掛鉤。按照推進懲防體系建設檢查辦法的要求，加強監督檢查，以懲防體系建設進展情況作為考核內容，采取民主生活會、述職述廉議廉、民主測評等途徑開展考核，依據考核情況進行選拔評價、評價結果記入領導人員廉政檔案，并作為對領導人員業績評價、選拔任用等的重要依據。三是國有企業紀檢監察部門協助黨委制定懲防體系建設總體規劃和實施方案，組織協調職能部門和所屬單位抓好各項任務落實。四是抓住關鍵環節，突出重點，力求實效。

在抓責任制過程中，要發揮國有企業紀檢監察的組織協調作用。在日常工作中，要把效能監察作為國有企業紀檢監察工作和生產經營管理相結合的切入點。通過效能監察實現國有企業管理和監督的結合，督促改善經營管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀檢監察要認真履行效能監察職能，強化依法效能監督。為發展服務，為基層服務，為職工服務。要發揚敢于較真的精神。正視國有企業懲防體系建設中的問題，積極主動地去研究問題，不推諉扯皮;屬于體制機制問題的，通過聯席會議等形式向有關部門提出意見和建議，不等不靠;既敢于跟自己較真，不當“老好人”，及時糾正和解決工作中的問題。要講求效率，抓出成效。每一項工作必須從國有企業管理角度，借助先進的管理手段和技術，去挖掘降低成本和獲取效益的潛力，發揮整體合力，減少資源的內耗和信息不對稱，實現溝通“零距離”、工作“零缺陷”，用“小支出”真正換得企業健康持續發展這個“大回報”。 整體推進懲防體系建設必須注重實效，強調整體推進，要遵循國有企業發展的客觀規律，與建立現代企業制度、完善公司治理結構、加強國有企業管理等有機融合，堅持突出重點，抓住關鍵，以點帶面，整體推進。

拓展融入管理的途徑。懲防體系建設的過程，就是推進精細化管理、優化業務流程、加強風險管理與控制的過程，要堅持同步推進的原則，從國有資產監管體制、公司治理結構、國有企業經營管理等方面，融入經營管理，積極防范損害國有企業利益和職工合法權益等問題的發生。

三、要堅持改革創新，健全完善制度，在領導機制上，探索創新，勇于改革，有效預防和治理腐敗

要堅持改革創新，注重制度建設，把改革創新成果通過制度加以鞏固。要正確把握突出重點與整體推進的關系。以加強對國有企業領導人員的監督為重點、以規范決策和經營管理權力為核心，合理配置權力。要充分發揮教育的基礎作用、制度的保證作用、監督的約束作用、改革的創新作用、糾風的社會作用、懲處的治本作用

一是在國有企業領導體制改革方面，形成決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的機制，破解同級監督難的問題。紀檢監察部門承擔著組織協調職責，要善于從監督角度發現和研究問題，從創新體制機制層面提出問題，向有關方面和上級部門反映，積極推動和配合這些方面的改革。二是以制度建設為切入點，加強源頭治理的力度。在制度的制定和完善上，緊密結合國有企業改革發展的實際，針對國有企業各項經營管理和各項重大決策容易產生腐敗問題的薄弱環節，及時修訂制度。在制度的貫徹落實上，一要堅持執行任前廉政談話、誡勉談話、個人重大事項報告、民主生活會等黨內監督制度;二要健全班子議事規則和民主決策、民主監督機制，切實落實如“三重一大”等重大事項的集體決策制度;三要堅持推行企務公開制度，對于國有企業重大決策、決定、決議、領導班子自身建設、干部人事任免、績效考核等涉及職工自身利益和國有企業發展的重大問題通過多種方式予以公開，以充分發揮職工的監督作用。三是以權力制約和監督為核心點，有效制衡領導干部的權力運行。一要建立一套行之有效地監督程序，實現監督制約全程化，要完善對權力有效監督的體制和機制，權力運行到哪里監督就要延伸到哪里，確保職工賦予的權力真正用來為職工謀利益;二要通過召開民主生活會、堅持領導干部廉政談話制度、聘請黨風廉政信息員和紀檢監察監督員等方式，拓寬監督渠道，實現有效監督;三要嚴把合同簽訂關，凡國有企業生產經營過程中需簽訂合同的，必須經過紀檢監察、審計、法律等職能部門的嚴格審核、層層把關，以防止違紀違法行為的發生;四要加強經常性監督檢查工作，開展經常性的監督檢查活動，使監督工作不留死角。

總之，把國有企業懲防體系建設融入國有企業內部控制和風險管理制度之內、融入國有企業經營管理體系之中，實行對事權、財權、物權、人權的關鍵環節和重點部位的用權行為的約束，突出對權力規范運作的監督制衡，就會使國有企業的行為更加規范，可以有效預防和治理腐敗。