1993—2004年中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總量變動(dòng)分析

摘要:通過對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)絕對(duì)量與增長率變動(dòng)趨勢、與相關(guān)指標(biāo)比較的相對(duì)量變動(dòng)趨勢以及上述趨勢的描述性統(tǒng)計(jì)分析，研究發(fā)現(xiàn):1993—2004年間我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際環(huán)比增長率仍低于相關(guān)指標(biāo)實(shí)際增長率;財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)量仍然較低;從彈性系數(shù)上看，波動(dòng)較為明顯的是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率相對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率的彈性系數(shù)，12個(gè)觀察期期間經(jīng)歷了上升、下降、再上升、再下降四個(gè)階段;對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)量描述統(tǒng)計(jì)分析表明，絕對(duì)(組內(nèi)數(shù)據(jù)波動(dòng)形勢)差異最大的為財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例;三組占比數(shù)據(jù)組間相對(duì)(組間數(shù)據(jù)波動(dòng)形勢比較)差異最大的為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例。

關(guān)鍵詞:財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi);支出;總量;變動(dòng)

中圖分類號(hào):F08;G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0070-04

中國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)又稱公共教育經(jīng)費(fèi)，包括國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府用于教育的稅、費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。

國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是一國教育發(fā)展的重要保證，公共教育投入規(guī)模與速度可以反映國家對(duì)教育的重視程度。由于在絕大多數(shù)國家中，各級(jí)政府對(duì)教育的投資都是本國教育經(jīng)費(fèi)的最主要來源，所以國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)能夠代表一個(gè)國家教育的基本條件和水平。對(duì)現(xiàn)階段我國財(cái)政性教育支出總量變化趨勢分析，有利于衡量和把握教育投入水平，有利于今后階段調(diào)整教育投資比例。

論文將從財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出絕對(duì)量與增長率變動(dòng)趨勢、與相關(guān)指標(biāo)比較的相對(duì)量變動(dòng)趨勢以及上述趨勢的描述性統(tǒng)計(jì)分析三個(gè)角度研究我國近期財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總量變化趨勢特征。

一、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出絕對(duì)量及增長率變化趨勢分析

教育是人力資本投資的重要形式之一，它的發(fā)展水平?jīng)Q定了一國國民素質(zhì)的高低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。自改革開放以來，我國在增加教育經(jīng)費(fèi)投入方面取得巨大成就。2004年，全國教育投入總量為7 242.60億元，比2003年的6 208.27億元增長16.66%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)辦中小學(xué)支出以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng))為4 465.86億元，比上年的3 850.62億元增長15.98%。中央和地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款(不包括城市教育費(fèi)附加)為4 027.82億元，比上年的3 453.86億元增長16.62%。按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)附加口徑計(jì)算，2004年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出28 486.89億元(2005年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù))比例為15.16%，2003年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出24 649.95億元(2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布數(shù))比例為15.00%。

表1給出了我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總量及與相關(guān)指標(biāo)增長率比較情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);表3給出了我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量及與相關(guān)指標(biāo)年均增速數(shù)據(jù)。從總量與年均增速上看，1993—2004年間我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2004年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)較1993年增長4.17倍;1993—2004年之間年平均投入2 394.62億元(表2數(shù)據(jù))，名義年均增長速度(未剔除價(jià)格影響)為14.63%;同期我國教育經(jīng)費(fèi)投入、財(cái)政支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的名義年均增速分別為:17.37%、16.32%和12.13%。

從環(huán)比增長速度上看，在趨勢上，由圖1，每一個(gè)年份我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率均低于教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率，12個(gè)觀察期中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率均值10.87比教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率均值13.75低2.88個(gè)百分點(diǎn)(由表2數(shù)據(jù));12個(gè)觀察期中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率只在1994、1995、1996、2001和2004五個(gè)年份超過財(cái)政支出實(shí)際增長率，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率均值10.87比財(cái)政支出實(shí)際增長率均值12.83低1.96個(gè)百分點(diǎn)(由表2數(shù)據(jù));12個(gè)觀察期中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率在大多數(shù)年份均明顯超過國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率均值10.87比國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率均值8.19高2.68個(gè)百分點(diǎn)(由表2數(shù)據(jù))。在數(shù)據(jù)離散與集中程度上，由表2，反映財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率、教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率、財(cái)政支出實(shí)際增長率和國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率四個(gè)(組)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組內(nèi)數(shù)據(jù)差異與組間數(shù)據(jù)差異的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)對(duì)四個(gè)指標(biāo)的大小排序結(jié)果次序完全相同，由大到小分別為:財(cái)政支出實(shí)際增長率、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率、教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率和國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率。

從反映增長率之間差距變化趨勢的彈性系數(shù)(由財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率與相關(guān)指標(biāo)實(shí)際增長率比值表示)上看，在趨勢上，由圖2，除開財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率相對(duì)于財(cái)政支出實(shí)際增長率的彈性系數(shù)1994年出現(xiàn)異常值以外，差異較為顯著、波動(dòng)較為明顯的是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率相對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率的彈性系數(shù)，期間經(jīng)歷了上升、下降、再上升、再下降四個(gè)階段;在數(shù)據(jù)離散與集中程度上，由表2，反映財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率相對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率、財(cái)政支出實(shí)際增長率和國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率三個(gè)(組)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)組內(nèi)數(shù)據(jù)波動(dòng)絕對(duì)差異與組間數(shù)據(jù)波動(dòng)相對(duì)差異的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)對(duì)三個(gè)指標(biāo)的大小排序結(jié)果次序完全相同，由大到小分別為:財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率相對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率的彈性系數(shù)、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率相對(duì)于財(cái)政支出實(shí)際增長率的彈性系數(shù)和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率相對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率的彈性系數(shù)。

二、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)量變化趨勢分析

從教育投資相對(duì)量的發(fā)展趨勢上看，1993—2004年期間，根據(jù)公式==(式中，表示平均發(fā)展速度，x表示各年環(huán)比發(fā)展速度，n表示環(huán)比發(fā)展速度的項(xiàng)數(shù)，π為連乘符號(hào))計(jì)算的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)平均發(fā)展速度為11.0435%。

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例基本處于下降態(tài)勢(見圖3)，由1993年的81.87%降為2004年的61.66%，下降幅度為20.21個(gè)百分點(diǎn);年均下降速度為-2.39%。

財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比重沒有按照《教育法》的規(guī)定執(zhí)行，從1993—2004年的十幾年間，我國教育支出占財(cái)政支出的比重呈現(xiàn)出先升后降趨勢(見圖3)， 從1993年的18.69%，上升到1996年的最高點(diǎn)21.06%，而后就出現(xiàn)緩慢下降的趨勢， 年均下降速度為-1.47%。這與1997—2003年間財(cái)政收入年平均增長16.61%和財(cái)政支出年均增長率17.83%速度是不相對(duì)稱的。而《教育法》第五十五條規(guī)定:各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長。這表明我國各級(jí)政府沒有做到《教育法》的有關(guān)規(guī)定安排預(yù)算支出。

從1993年以來我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重年年遞增，但總體水平還很低。以2003年為例，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為11 7251.9億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出3 850.62億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.28%;1993—2004年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重年均增長速度為2.20%。財(cái)政教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升較慢，把1993—2004年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例的數(shù)據(jù)劃分為兩段來看，從1993—1996年財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例呈微減趨勢( 如1993年為2.51%，1995年為2.41%)，1997—2004年，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例開始連年提高，不斷取得新突破，分別為2.50%、2.59%、2.79%、2.87%、3.14%、3.32%、3.28%、3.26%。2004年比1997年提高了0.76個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，我國仍低于發(fā)達(dá)國家平均水平，沒有實(shí)現(xiàn)1993年中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重在20世紀(jì)末要達(dá)到4%的要求。從錢納里標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)該結(jié)構(gòu)可以測算出在人均GDP為1 000美元時(shí)，對(duì)教育的財(cái)政性投資占GDP的比重標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是4.39%左右。我國在2003年時(shí)，人均GDP大致達(dá)到1 090(9101元人民幣)美元，而同年，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重只有3.28%。從國際比較來看，表5是OECD及有關(guān)國家的教育財(cái)政支出占GDP比例的情況，數(shù)據(jù)表明，OECD國家2002年教育財(cái)政支出占GDP比例已經(jīng)達(dá)到5.4%。表6是世界及各大洲國家教育財(cái)政支出占GNP比例，數(shù)據(jù)表明，2000年國家教育財(cái)政支出占GNP比例世界平均水平為4.6%，發(fā)展中國家也已經(jīng)達(dá)到4.2%，而我國為3.30%(我國2003年GNP為11 6603.2億元)。由上述分析可以看出，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。

從財(cái)政性教育支出與相關(guān)指標(biāo)占比情況的三組數(shù)據(jù)離散與集中程度角度上看，根據(jù)表4，組內(nèi)數(shù)據(jù)(絕對(duì))差異大小排序結(jié)果次序由大到小分別為:財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例和財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例;組間數(shù)據(jù)(相對(duì))差異大小排序結(jié)果次序由大到小分別為:財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例和財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例。

三、分析結(jié)論

1.從總量與年均增速上看，1993—2004年間我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢。同期，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出名義年均增長速度(未剔除價(jià)格影響)低于教育經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)政支出名義年均增長率，但高于國內(nèi)生產(chǎn)總值名義年均增速。從環(huán)比增速上看，每一個(gè)年份我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率均低于教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率;1993—2004年12個(gè)觀察期中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率只在1994、1995、1996、2001和2004五個(gè)年份超過財(cái)政支出實(shí)際增長率;12個(gè)觀察期中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率在大多數(shù)年份均明顯超過國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率。從環(huán)比增長率分組數(shù)據(jù)的離散程度上看，12個(gè)觀察期之間，波動(dòng)幅度最大的為財(cái)政支出實(shí)際環(huán)比增長率，其余依次的大小次序分別為:財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率、教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率和國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率。

2.從反映增長率之間差距變化趨勢的彈性系數(shù)上看，差異較為顯著、波動(dòng)較為明顯的是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率相對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率的彈性系數(shù)，12個(gè)觀察期期間經(jīng)歷了上升、下降、再上升、再下降四個(gè)階段;對(duì)彈性系數(shù)的描述統(tǒng)計(jì)分析表明:財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際增長率相對(duì)于國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率的彈性系數(shù)是三組彈性系數(shù)中組內(nèi)和組間波動(dòng)變化幅度最為明顯的。

3.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)量變化趨勢分析表明:現(xiàn)階段，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重仍然偏低;對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)量描述統(tǒng)計(jì)分析表明:絕對(duì)(組內(nèi)數(shù)據(jù)波動(dòng)形勢)差異最大的為財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)比例;三組占比數(shù)據(jù)組間相對(duì)(組間數(shù)據(jù)波動(dòng)形勢比較)差異最大的為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值。

參考文獻(xiàn):

[1] 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所.中國財(cái)政管理體制改革10年回顧[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2004，(2):9-11.

[2] 陳共.財(cái)政學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2001:314-318.

[3] 靳希斌.教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:人民教育出版社，1997:231-236.

[4] 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.2000 中國財(cái)政發(fā)展報(bào)告[R].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000:111-118.

[5] 孫國英.教育財(cái)政:制度創(chuàng)新與發(fā)展趨勢[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:241-245.