西安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙因素與對策建議研究

摘要:立足西安地區(qū)現(xiàn)狀，深入分析制約西安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙因素。在此基礎(chǔ)上，因地制宜探索適合西安地區(qū)、體現(xiàn)西安特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議，為西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和發(fā)展提供決策服務(wù)，進(jìn)而為促進(jìn)西安市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升區(qū)域競爭力，以及建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)起到一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞:西安市;循環(huán)經(jīng)濟(jì);障礙因素;對策建議

中圖分類號:F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0059-02

西安是我國西部少有的幾個(gè)特大城市之一，有著悠久的文明史。由于長期的過度開發(fā)，西安及其周圍的自然資源與生態(tài)環(huán)境都遭受到不同程度的破壞。多年來，西安市政府在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也注意到環(huán)境保護(hù)問題，不斷加大環(huán)保投資和污染治理的力度。但是大氣污染、水污染及其他人居環(huán)境的惡化趨勢仍然沒有得到有效遏制。

西安交通大學(xué)的張思鋒、張穎運(yùn)用環(huán)境庫茲涅茨曲線對西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究分析，通過對西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，求出西安市環(huán)境庫茲涅茨曲線的理論峰值，得出西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊迫性的結(jié)論:在環(huán)境質(zhì)量安全警戒線出現(xiàn)之前，如果西安市不從根本上改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將會(huì)出現(xiàn)長期性環(huán)境惡化局面，因此，西安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)刻不容緩[1]。

本文立足西安地區(qū)現(xiàn)狀，深入分析制約西安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙因素。在此基礎(chǔ)上，因地制宜探索適合西安地區(qū)、體現(xiàn)西安特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議，進(jìn)而為西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和發(fā)展提供決策服務(wù)。

一、制約西安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙因素

(一)傳統(tǒng)的政績觀和發(fā)展理念是阻礙西安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主觀因素

1999年，我國實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大量東部企業(yè)的西移為西安的發(fā)展帶來了契機(jī)。通過引進(jìn)外資，建立了新的生產(chǎn)項(xiàng)目，解決了富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，增加了政府的稅收來源。至于所引進(jìn)的企業(yè)或項(xiàng)目是否存在嚴(yán)重的污染，政府是不是要保護(hù)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，為了獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益而對一些企業(yè)或項(xiàng)目的嚴(yán)重污染選擇視而不見，甚至縱容保護(hù)。“招商”在某些地區(qū)、某種程度上講就變成了“招污”。同時(shí)也縱容了本地的企業(yè)制造污染。這種重經(jīng)濟(jì)，輕環(huán)境的觀念使得政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏動(dòng)力支持，抑制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系的不健全是阻礙西安發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素

西安在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)不健全和一些執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的現(xiàn)象突出，嚴(yán)重阻礙了西安循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足是阻礙西安發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要因素

首先，由于西安地區(qū)處于內(nèi)陸、人民文化素質(zhì)不高和信息的不對稱，使人們對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。其次，由于我國長期以來“政府主導(dǎo)型”的環(huán)境保護(hù)工作模式造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域?qū)φ泻軓?qiáng)的依賴性，將環(huán)境保護(hù)歸結(jié)為政府責(zé)任。致使公眾參與意識薄弱，普遍缺乏社會(huì)責(zé)任感。再次，由于西安地區(qū)的人民收入水平較低、人口增長過快，再加上片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長的觀念和對環(huán)境污染、資源利用、開發(fā)的價(jià)值度量問題認(rèn)識不足，導(dǎo)致了對自然資源進(jìn)行了任意、過度的開采和利用，造成了對資源的過度開發(fā)和破壞，形成了“越貧越開，越開越貧”的惡性循環(huán)。最后，缺乏一種與自然和諧相處的公正道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)則。

(四)企業(yè)先污染后治理的環(huán)境理念是阻礙西安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要因素

企業(yè)是理性的經(jīng)濟(jì)人，以追求利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境效應(yīng)對于企業(yè)來說是一個(gè)外部效應(yīng)，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的影響不大。在沒有外部力量約束的情況下，企業(yè)一般不會(huì)考慮生態(tài)效應(yīng)，只會(huì)以高開采、高消費(fèi)來換取利潤最大化。長年以來企業(yè)中形成的先污染后治理的觀念難以在短時(shí)間內(nèi)改變。

(五)科學(xué)技術(shù)支持不足是阻礙西安發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀因素

循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式構(gòu)筑不僅需要已有技術(shù)作基礎(chǔ)，更需要有新技術(shù)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)由低水平不斷向高水平發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從“減量化”到“再利用”再到“資源化”，以及企業(yè)之間的耦合每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。所以，也可以說:循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科技由理論轉(zhuǎn)變成實(shí)踐的橋梁。而西安的大中型企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的就比較少。更不用說一些資金少，規(guī)模小的企業(yè)了。像一些沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，不僅在開發(fā)新產(chǎn)品上是毫無優(yōu)勢，在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和資源利用等方面也很難改進(jìn)。

(六)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制是阻礙西安發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的又一重要因素

西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還沒有建立起行之有效的激勵(lì)政策和合理的費(fèi)用機(jī)制。政策的可操作性差，與相關(guān)法規(guī)銜接不夠、執(zhí)行成本高、缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。一些政策不能落到實(shí)處，還存在執(zhí)行走樣的問題[2]。

二、加快推進(jìn)西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

針對制約西安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙因素，提出加快西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對策建議如下:

(一)西安市政府應(yīng)樹立新的政績觀，建立綠色GDP核算體系，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制

傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)體系在很大程度上造成了西安地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，盲目追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長而忽略了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和生態(tài)環(huán)境的改善，導(dǎo)致目前的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源枯竭。因此，西安政府首先要轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的觀念，徹底轉(zhuǎn)變把單純片面的GDP增長作為政府領(lǐng)導(dǎo)的政績考核指標(biāo)，盡快將生態(tài)環(huán)境損耗納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，并建立相應(yīng)的綠色生態(tài)考核指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要計(jì)算出資源環(huán)境所付出的代價(jià)，這樣才能有效地評價(jià)西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，有效避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染。由于環(huán)境問題不是某一地方的問題，而是全國、全世界的問題。所以，對于治理環(huán)境污染所需要的費(fèi)用，西安市政府和國家的有關(guān)部門應(yīng)該建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。

(二)西安市應(yīng)加快完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)立法的進(jìn)程，嚴(yán)格執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)

從德國和日本等發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障。完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系有利于一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)快速、有序發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，西安市也要結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)西安市應(yīng)繼續(xù)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度

市政府應(yīng)該加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度。通過印刷書面資料、新聞媒介宣傳、會(huì)議等多種形式加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在政府機(jī)關(guān)中的宣傳， 鼓勵(lì)政府官員從自身做起， 從節(jié)約水電、辦公紙張開始，身體力行實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì) [3]。

(四)轉(zhuǎn)變先污后治的理念

企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變先污染后治理的環(huán)境理念，避免走西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城市化過程中“先污染后治理”的發(fā)展老路;要注重人與自然環(huán)境的和諧，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè);要高度重視縮小城鄉(xiāng)差別，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;要以人為本，重視綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);要注重吸收一切現(xiàn)代文明成果，重視科技，重視創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變自身觀念，在企業(yè)內(nèi)部宣傳走“預(yù)防為主，治理為輔”的新路子。

(五)構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技研究工作

西安市政府應(yīng)盡快建立“ 綠色技術(shù)支撐體系”，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)， 貫徹污染預(yù)防原則， 從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、能源與原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理等社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程控制。同時(shí)， 相應(yīng)支持發(fā)展信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)。對那些在經(jīng)濟(jì)上可行而技術(shù)上不可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目， 西安市政府一方面可以充分利用西安的科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢， 采取重大技術(shù)項(xiàng)目招標(biāo)形式， 開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，促進(jìn)技術(shù)的開發(fā)。另一方面， 也可以從國外和國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)線， 盡快采用和推廣先進(jìn)實(shí)用的生態(tài)循環(huán)型新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備[4]。

(六)制定以市場機(jī)制為主導(dǎo)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策

目前， 西安市應(yīng)加快研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量車輛及發(fā)展節(jié)能建筑的財(cái)政補(bǔ)貼政策; 完善廢舊物資回收利用財(cái)政補(bǔ)貼政策; 建立以生產(chǎn)者責(zé)任制為基礎(chǔ)的再生資源回收拆解特定領(lǐng)域收費(fèi)政策; 啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究財(cái)政資助政策; 構(gòu)建生態(tài)企業(yè)改造、升級、構(gòu)建的貸款優(yōu)惠政策; 在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上， 研究建立和完善資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要制定財(cái)產(chǎn)權(quán)利和環(huán)境權(quán)利的分配、使用、管理、收益等方面的政策，給循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓必要的空間和條件;要制定有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要的勞動(dòng)人事制度和相應(yīng)的工資政策和干部政策。

參考文獻(xiàn)：[1] 張思鋒，張穎.西安市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性分析[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004，（6）：58-65[2] 閆瑞軍，閆紅霞.中國和日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較[J].日本問題研究，2008，（1）：33-35.[3] 李國平，郭曉輝.西安市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策研究[J].改革研究，2006，（4）：31-32[4] 曹小琳，晏永剛.欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的障礙因素及對策建議[J].統(tǒng)計(jì)與決策：理論版，2007，（4）：37-38.