清潔發(fā)展機(jī)制在黑龍江省的應(yīng)用前景及對(duì)策建議

摘要:清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》框架下三個(gè)靈活的機(jī)制之一，也是唯一與發(fā)展中國(guó)家密切相關(guān)的機(jī)制，是促進(jìn)碳收入和碳技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的主要手段。通過對(duì)CDM機(jī)制在黑龍江省的應(yīng)用前景分析，進(jìn)而從產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)支持、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和組織保障等方面提出加快黑龍江省CDM項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:清潔發(fā)展機(jī)制; 應(yīng)用前景;對(duì)策建議;黑龍江

中圖分類號(hào):X38 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0241-02

全球氣候變化正深刻地影響著人類的生存和發(fā)展，是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的重大挑戰(zhàn)?？刂茰厥覛怏w排放是抑制全球變暖的有效措施。于2005年正式生效的《京都議定書》是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，而清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism以下簡(jiǎn)稱CDM)是《京都議定書》框架下三個(gè)靈活的機(jī)制之一，也是唯一與發(fā)展中國(guó)家密切相關(guān)的機(jī)制。

一、清潔發(fā)展機(jī)制概述

CDM是《京都議定書》中核心的三種機(jī)制之一，清潔發(fā)展機(jī)制是促進(jìn)碳收入和碳技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的主要手段。CDM的核心內(nèi)涵就是由發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書》的承諾。在該機(jī)制下，具有法定減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過購(gòu)買發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)核證的減排量(CER)，完成自己的減排目標(biāo);同時(shí)，通過合作，發(fā)展中國(guó)家可以獲得清潔發(fā)展的資金或者技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家減少溫室氣體排放。這是一項(xiàng)利用市場(chǎng)手段來解決全球氣候環(huán)境問題的“雙贏”機(jī)制。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家巨大的減排成本差異促使清潔發(fā)展機(jī)制迅速在全世界范圍內(nèi)展開，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在CDM合作中共同得利，在全球范圍又有利于實(shí)現(xiàn)《京都議定書》確定的減排任務(wù)，可謂在全世界開辟了國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易的創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新模式。

自2005年《京都議定書》正式生效以來，國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)與世界銀行預(yù)測(cè)，2008—2012年間全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模平均每年可達(dá)600億美元，2012年交易額預(yù)計(jì)將達(dá)1500億美元，可能超過石油成為世界第一大市場(chǎng)。

中國(guó)目前二氧化碳排放量已居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。由于能源結(jié)構(gòu)不合理、能效低、能耗高，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量是發(fā)達(dá)國(guó)家的好幾倍，這也使中國(guó)成為溫室氣體減排潛力最大的發(fā)展中國(guó)家，成為投資CDM項(xiàng)目最具有吸引力的國(guó)家，中國(guó)目前已經(jīng)成為國(guó)際碳市場(chǎng)交易的主要賣方。

二、黑龍江省CDM項(xiàng)目現(xiàn)狀

CDM為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了良好的發(fā)展契機(jī)。在中國(guó)，CDM項(xiàng)目已得到越來越多的地方政府和企業(yè)的重視。許多省份都已經(jīng)設(shè)立了專門的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作開發(fā)CDM項(xiàng)目。

截至2010年1月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已為2 369個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目出具了批準(zhǔn)書，這些項(xiàng)目如果最終都能成功注冊(cè)，根據(jù)合同轉(zhuǎn)讓的減排量總計(jì)約21.2億噸二氧化碳當(dāng)量，轉(zhuǎn)讓收益總計(jì)約212億美元。在中國(guó)當(dāng)前批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目中，省份排名排在前四位的分別是云南、四川、內(nèi)蒙古和湖南。黑龍江省的批準(zhǔn)項(xiàng)目為66個(gè)，排名第15位，占所有中國(guó)批準(zhǔn)項(xiàng)目的2.8%。中國(guó)通過注冊(cè)的項(xiàng)目為748個(gè)，排在前四位的省份也分別是云南、四川、內(nèi)蒙古和湖南。黑龍江省的注冊(cè)項(xiàng)目是17個(gè)，占總數(shù)的2.3%。在中國(guó)獲得簽發(fā)的203個(gè)CDM項(xiàng)目中，內(nèi)蒙古、河北、湖南、山東分別以22、14、13、13個(gè)項(xiàng)目排在各省份的前四位。黑龍江省獲簽發(fā)的項(xiàng)目8個(gè)，占總數(shù)的3.9%，和四川、廣東并列第11位。如圖1所示，黑龍江省經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的66個(gè)CDM項(xiàng)目中，有47個(gè)新能源和可再生能源項(xiàng)目，占總數(shù)的70%;節(jié)能和提高效能項(xiàng)目11個(gè);甲烷回收項(xiàng)目5個(gè);N2O分解消除、燃料替代和其他項(xiàng)目分別都是1個(gè)。從黑龍江省經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的國(guó)外合作方注冊(cè)地分布來看，主要集中在歐洲，英國(guó)28個(gè);奧地利9個(gè);日本8個(gè);瑞士7個(gè);荷蘭5個(gè);德國(guó)3個(gè)。

從中國(guó)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目減排量統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，可再生能源項(xiàng)目數(shù)量上占70%，但產(chǎn)生的減排量只占45.5%，而工廠節(jié)能改造等所屬的節(jié)能類項(xiàng)目數(shù)量上只有18%，產(chǎn)生減排量卻也達(dá)到16%，而只占總數(shù)0.46%的HFC-23分解項(xiàng)目產(chǎn)生減排量卻達(dá)到了14.87%。黑龍江省CDM項(xiàng)目也存在著類似情況，如圖2所示，黑龍江省的66個(gè)CDM項(xiàng)目，按減排量劃分，節(jié)能和提高效能項(xiàng)目的減排量為5，678，138 tCO2e，占總量的40%;而數(shù)量占總數(shù)70%的新能源和可再生能源項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量為5，519，527 tCO2e，占總減排量的37%;5個(gè)甲烷回收項(xiàng)目的減排量為3，000，444 tCO2e，占總減排量的20%，這說明節(jié)能和提高效能項(xiàng)目的減排效果最好。而目前黑龍江省通過的17個(gè)CDM注冊(cè)項(xiàng)目中，13個(gè)項(xiàng)目為清一色是風(fēng)電項(xiàng)目;黑龍江省8個(gè)已獲簽發(fā)的項(xiàng)目，更是清一色的風(fēng)電項(xiàng)目;一方面是由于CDM是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制的選擇，低成本、高效益的風(fēng)電領(lǐng)域是自然的選擇，另一方面節(jié)能類的項(xiàng)目在國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB)獲得通過比較難，被否定的幾率較大，因此國(guó)內(nèi)開發(fā)成功的案例也很少，黑龍江省更是幾乎以風(fēng)電項(xiàng)目為主。比較而言，黑龍江省對(duì)CDM的研究與運(yùn)用和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份有明顯的差距。

三、黑龍江省CDM應(yīng)用前景分析

黑龍江省作為資源消耗大省和東北老工業(yè)基地之一，通過CDM機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的空間十分廣闊。黑龍江省具有開發(fā)CDM項(xiàng)目的諸多優(yōu)勢(shì):一是從CDM項(xiàng)目?jī)?chǔ)備來看，黑龍江省天然氣、石油、煤炭礦產(chǎn)資源、煤層氣、水資源、太陽能資源、風(fēng)能資源相當(dāng)豐富，黑龍江省具有大量成本較低的符合清潔發(fā)展機(jī)制要求的潛在項(xiàng)目;二是從重點(diǎn)合作領(lǐng)域看，黑龍江省具備CDM項(xiàng)目要求的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。無論是提高能源效率，還是開發(fā)利用新能源和可再生能源，黑龍江省都可以通過清潔發(fā)展機(jī)制與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，引進(jìn)資金與先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。目前黑龍江省CDM項(xiàng)目發(fā)展存在的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾大方面:一是黑龍江省CDM項(xiàng)目啟動(dòng)較晚，CMD項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足;二是現(xiàn)有報(bào)送的CDM項(xiàng)目檔次較低，大多集中在新能源和可再生能源上;三是核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓很難真正實(shí)現(xiàn)過，主要集中在風(fēng)電和水電項(xiàng)目;四是相關(guān)中介市場(chǎng)發(fā)育不完善，熟悉CMD項(xiàng)目運(yùn)作的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才不足。

東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶持政策力度的加大，以及國(guó)家倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，這些都為黑龍江省發(fā)展CDM項(xiàng)目提供了一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇。黑龍江省開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作的前景廣闊，但是目前項(xiàng)目開發(fā)狀況并不令人滿意。這些威脅有些是黑龍江CDM項(xiàng)目發(fā)展的個(gè)性問題，更多的則是中國(guó)CDM項(xiàng)目共同面對(duì)的困境:一是碳交易價(jià)格的變動(dòng)對(duì)CDM項(xiàng)目的不利影響。成本的復(fù)雜性和收入價(jià)格的不確定性，直接影響了黑龍江省CDM 項(xiàng)目開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)的積極性。二是前期成本高、開發(fā)周期長(zhǎng)對(duì)CDM項(xiàng)目的不利影響。漫長(zhǎng)的周期，讓項(xiàng)目的發(fā)展充滿很多不確定性。三是清潔發(fā)展機(jī)制國(guó)際規(guī)則不確定性、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的不利影響。CDM項(xiàng)目申請(qǐng)注冊(cè)復(fù)雜的程序和規(guī)則阻礙了CDM市場(chǎng)的發(fā)展。 四是后京都時(shí)代的不確定性的不利影響。國(guó)際公約的延續(xù)性問題構(gòu)成了碳金融市場(chǎng)未來發(fā)展的最大不確定因素。

四、黑龍江省開展CDM項(xiàng)目的對(duì)策建議

黑龍江省具有開展CDM項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，為了搶抓機(jī)遇，把潛在優(yōu)勢(shì)發(fā)展為CDM項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，加快黑龍江省CDM 項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，我們需要在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)支持、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和組織建設(shè)上提供保障。

一是要重視CDM項(xiàng)目建設(shè)。黑龍江省要運(yùn)用清潔發(fā)展機(jī)制，吸引西方發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)，關(guān)鍵是CDM項(xiàng)目，開發(fā)儲(chǔ)備大量符合條件的CDM項(xiàng)目是進(jìn)行碳交易的基礎(chǔ)。(1)抓住項(xiàng)目源頭，建立CDM開發(fā)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù);(2)加強(qiáng)CDM項(xiàng)目知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)指導(dǎo);(3)重視技術(shù)轉(zhuǎn)讓型項(xiàng)目和大項(xiàng)目建設(shè)。

二是要提供CDM項(xiàng)目技術(shù)支持開發(fā)CDM項(xiàng)目對(duì)技術(shù)要求很高，不僅需要項(xiàng)目業(yè)主對(duì)CDM項(xiàng)目的原理、流程和政策等熟悉和把握，還需要加強(qiáng)與專業(yè)CDM咨詢中介機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系合作，需要政府部門的宏觀技術(shù)指導(dǎo)。(1)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的技術(shù)支持;開發(fā)CDM項(xiàng)目，首先需要企業(yè)有積極性。通過對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)開發(fā)CDM項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，把積極開發(fā)CDM項(xiàng)目變成企業(yè)的自覺行動(dòng);(2)加強(qiáng)與專業(yè)CDM咨詢中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作。專業(yè)CDM咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)做起到致關(guān)重要的作用;(3)政府機(jī)構(gòu)的宏觀技術(shù)指導(dǎo)。省內(nèi)的項(xiàng)目企業(yè)首先要在方法學(xué)問題上達(dá)成一致，政府機(jī)構(gòu)也需要在關(guān)鍵技術(shù)上進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

三是要確立產(chǎn)業(yè)政策支持未來的低碳布局，只能從CDM切入。黑龍江省必須認(rèn)真研究全CDM和碳交易市場(chǎng)，確定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。(1)出臺(tái)鼓勵(lì)CDM項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。要制定黑龍江省CDM項(xiàng)目商務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見，將CDM項(xiàng)目的節(jié)能和提高效能效、可再生能源和甲烷等加入到優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中。(2)鼓勵(lì)發(fā)展碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)，倡導(dǎo)碳產(chǎn)業(yè)基金。省內(nèi)金融業(yè)要適時(shí)調(diào)整創(chuàng)新，設(shè)立碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)，推出了CDM項(xiàng)目融資和掛鉤碳交易的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品，積極倡導(dǎo)關(guān)注碳管理技術(shù)和低碳技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域投資的碳產(chǎn)業(yè)基金。(3)搶抓機(jī)遇，探索建立和完善省內(nèi)碳交易市場(chǎng)。黑龍江省的相關(guān)部門對(duì)于碳交易市場(chǎng)建設(shè)要給予一定的政策、資金扶持，將省內(nèi)的碳交易市場(chǎng)平臺(tái)逐步打造起來。

四是強(qiáng)化推進(jìn)CDM項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化對(duì)CDM項(xiàng)目推進(jìn)的組織保障。(1)成立CDM專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。要成立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省環(huán)保、商務(wù)廳等部門參加的開發(fā)CDM項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室專門協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)推進(jìn)全省CDM 項(xiàng)目開發(fā)。(2)成立省內(nèi)CDM學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)。研究團(tuán)隊(duì)要對(duì) CDM 項(xiàng)目規(guī)則和操作流程有全面了解;對(duì)交易形成和談判有豐富的經(jīng)驗(yàn)，和國(guó)際主要買方建立有效的聯(lián)系并保持接觸。(3)成立專門的民間CDM行業(yè)協(xié)會(huì)。通過民間行業(yè)協(xié)會(huì)的方式把省內(nèi)相關(guān)企業(yè)組織起來，互通信息，統(tǒng)一對(duì)外的口徑和標(biāo)準(zhǔn)，更好更快地推廣CDM項(xiàng)目。(4)把CDM項(xiàng)目作為省招商的重點(diǎn)。借助省內(nèi)外招商活動(dòng)平臺(tái)，宣傳介紹黑龍江的CDM項(xiàng)目資源，以尋找并定位潛在CDM項(xiàng)目投資者。

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