清潔發展機制在黑龍江省的應用前景及對策建議

摘要:清潔發展機制是《京都議定書》框架下三個靈活的機制之一，也是唯一與發展中國家密切相關的機制，是促進碳收入和碳技術向發展中國家轉移的主要手段。通過對CDM機制在黑龍江省的應用前景分析，進而從產業政策、技術支持、項目儲備和組織保障等方面提出加快黑龍江省CDM項目建設的對策建議。

關鍵詞:清潔發展機制; 應用前景;對策建議;黑龍江

中圖分類號:X38 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0241-02

全球氣候變化正深刻地影響著人類的生存和發展，是當今國際社會共同面對的重大挑戰。控制溫室氣體排放是抑制全球變暖的有效措施。于2005年正式生效的《京都議定書》是發達國家和發展中國家共同應對氣候變化的重要舉措，而清潔發展機制(Clean Development Mechanism以下簡稱CDM)是《京都議定書》框架下三個靈活的機制之一，也是唯一與發展中國家密切相關的機制。

一、清潔發展機制概述

CDM是《京都議定書》中核心的三種機制之一，清潔發展機制是促進碳收入和碳技術向發展中國家轉移的主要手段。CDM的核心內涵就是由發達國家提供資金和技術，在發展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產生的溫室氣體減排量則列入發達國家履行《京都議定書》的承諾。在該機制下，具有法定減排義務的發達國家可以通過購買發展中國家的經核證的減排量(CER)，完成自己的減排目標;同時，通過合作，發展中國家可以獲得清潔發展的資金或者技術，幫助發展中國家減少溫室氣體排放。這是一項利用市場手段來解決全球氣候環境問題的“雙贏”機制。由于發達國家和發展中國家巨大的減排成本差異促使清潔發展機制迅速在全世界范圍內展開，發展中國家與發達國家在CDM合作中共同得利，在全球范圍又有利于實現《京都議定書》確定的減排任務，可謂在全世界開辟了國際投資、國際貿易的創新領域和創新模式。

自2005年《京都議定書》正式生效以來，國際碳排放權交易市場呈現快速增長態勢。據聯合國與世界銀行預測，2008—2012年間全球碳交易市場規模平均每年可達600億美元，2012年交易額預計將達1500億美元，可能超過石油成為世界第一大市場。

中國目前二氧化碳排放量已居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。由于能源結構不合理、能效低、能耗高，中國單位國內生產總值的溫室氣體排放量是發達國家的好幾倍，這也使中國成為溫室氣體減排潛力最大的發展中國家，成為投資CDM項目最具有吸引力的國家，中國目前已經成為國際碳市場交易的主要賣方。

二、黑龍江省CDM項目現狀

CDM為廣大發展中國家提供了良好的發展契機。在中國，CDM項目已得到越來越多的地方政府和企業的重視。許多省份都已經設立了專門的技術服務機構，促進我國企業與發達國家合作開發CDM項目。

截至2010年1月19日，國家發展和改革委員會已為2 369個清潔發展機制項目出具了批準書，這些項目如果最終都能成功注冊，根據合同轉讓的減排量總計約21.2億噸二氧化碳當量，轉讓收益總計約212億美元。在中國當前批準的CDM項目中，省份排名排在前四位的分別是云南、四川、內蒙古和湖南。黑龍江省的批準項目為66個，排名第15位，占所有中國批準項目的2.8%。中國通過注冊的項目為748個，排在前四位的省份也分別是云南、四川、內蒙古和湖南。黑龍江省的注冊項目是17個，占總數的2.3%。在中國獲得簽發的203個CDM項目中，內蒙古、河北、湖南、山東分別以22、14、13、13個項目排在各省份的前四位。黑龍江省獲簽發的項目8個，占總數的3.9%，和四川、廣東并列第11位。如圖1所示，黑龍江省經國家批準的66個CDM項目中，有47個新能源和可再生能源項目，占總數的70%;節能和提高效能項目11個;甲烷回收項目5個;N2O分解消除、燃料替代和其他項目分別都是1個。從黑龍江省經批準項目的國外合作方注冊地分布來看，主要集中在歐洲，英國28個;奧地利9個;日本8個;瑞士7個;荷蘭5個;德國3個。

從中國批準的CDM項目減排量統計結果看，可再生能源項目數量上占70%，但產生的減排量只占45.5%，而工廠節能改造等所屬的節能類項目數量上只有18%，產生減排量卻也達到16%，而只占總數0.46%的HFC-23分解項目產生減排量卻達到了14.87%。黑龍江省CDM項目也存在著類似情況，如圖2所示，黑龍江省的66個CDM項目，按減排量劃分，節能和提高效能項目的減排量為5，678，138 tCO2e，占總量的40%;而數量占總數70%的新能源和可再生能源項目產生的減排量為5，519，527 tCO2e，占總減排量的37%;5個甲烷回收項目的減排量為3，000，444 tCO2e，占總減排量的20%，這說明節能和提高效能項目的減排效果最好。而目前黑龍江省通過的17個CDM注冊項目中，13個項目為清一色是風電項目;黑龍江省8個已獲簽發的項目，更是清一色的風電項目;一方面是由于CDM是一個市場機制的選擇，低成本、高效益的風電領域是自然的選擇，另一方面節能類的項目在國際清潔發展機制執行理事會(EB)獲得通過比較難，被否定的幾率較大，因此國內開發成功的案例也很少，黑龍江省更是幾乎以風電項目為主。比較而言，黑龍江省對CDM的研究與運用和國內先進省份有明顯的差距。

三、黑龍江省CDM應用前景分析

黑龍江省作為資源消耗大省和東北老工業基地之一，通過CDM機制實現節能減排的空間十分廣闊。黑龍江省具有開發CDM項目的諸多優勢:一是從CDM項目儲備來看，黑龍江省天然氣、石油、煤炭礦產資源、煤層氣、水資源、太陽能資源、風能資源相當豐富，黑龍江省具有大量成本較低的符合清潔發展機制要求的潛在項目;二是從重點合作領域看，黑龍江省具備CDM項目要求的產業基礎。無論是提高能源效率，還是開發利用新能源和可再生能源，黑龍江省都可以通過清潔發展機制與發達國家和國內發達地區合作，引進資金與先進技術，實現節能減排的目標。目前黑龍江省CDM項目發展存在的劣勢主要體現在以下幾大方面:一是黑龍江省CDM項目啟動較晚，CMD項目儲備不足;二是現有報送的CDM項目檔次較低，大多集中在新能源和可再生能源上;三是核心技術轉讓很難真正實現過，主要集中在風電和水電項目;四是相關中介市場發育不完善，熟悉CMD項目運作的中介機構和專業人才不足。

東北地區等老工業基地振興戰略的深入實施和國家對糧食主產區扶持政策力度的加大，以及國家倡導環境保護，大力發展低碳經濟的需要，這些都為黑龍江省發展CDM項目提供了一個難得的歷史性機遇。黑龍江省開展清潔發展機制項目合作的前景廣闊，但是目前項目開發狀況并不令人滿意。這些威脅有些是黑龍江CDM項目發展的個性問題，更多的則是中國CDM項目共同面對的困境:一是碳交易價格的變動對CDM項目的不利影響。成本的復雜性和收入價格的不確定性，直接影響了黑龍江省CDM 項目開發商和中介機構的積極性。二是前期成本高、開發周期長對CDM項目的不利影響。漫長的周期，讓項目的發展充滿很多不確定性。三是清潔發展機制國際規則不確定性、標準不統一的不利影響。CDM項目申請注冊復雜的程序和規則阻礙了CDM市場的發展。 四是后京都時代的不確定性的不利影響。國際公約的延續性問題構成了碳金融市場未來發展的最大不確定因素。

四、黑龍江省開展CDM項目的對策建議

黑龍江省具有開展CDM項目的優勢和機遇，為了搶抓機遇，把潛在優勢發展為CDM項目優勢，加快黑龍江省CDM 項目的開發建設，我們需要在產業政策、技術支持、項目儲備和組織建設上提供保障。

一是要重視CDM項目建設。黑龍江省要運用清潔發展機制，吸引西方發達國家的資金和技術，關鍵是CDM項目，開發儲備大量符合條件的CDM項目是進行碳交易的基礎。(1)抓住項目源頭，建立CDM開發儲備項目庫;(2)加強CDM項目知識的宣傳、培訓和行業指導;(3)重視技術轉讓型項目和大項目建設。

二是要提供CDM項目技術支持開發CDM項目對技術要求很高，不僅需要項目業主對CDM項目的原理、流程和政策等熟悉和把握，還需要加強與專業CDM咨詢中介機構密切聯系合作，需要政府部門的宏觀技術指導。(1)對項目業主的技術支持;開發CDM項目，首先需要企業有積極性。通過對項目業主的培訓，增強業主對開發CDM項目的認識，把積極開發CDM項目變成企業的自覺行動;(2)加強與專業CDM咨詢中介機構的聯系合作。專業CDM咨詢中介機構對項目的運做起到致關重要的作用;(3)政府機構的宏觀技術指導。省內的項目企業首先要在方法學問題上達成一致，政府機構也需要在關鍵技術上進行宏觀指導。

三是要確立產業政策支持未來的低碳布局，只能從CDM切入。黑龍江省必須認真研究全CDM和碳交易市場，確定合理的產業發展政策。(1)出臺鼓勵CDM項目的優惠政策。要制定黑龍江省CDM項目商務發展指導意見，將CDM項目的節能和提高效能效、可再生能源和甲烷等加入到優先發展產業指導目錄中。(2)鼓勵發展碳金融相關業務，倡導碳產業基金。省內金融業要適時調整創新，設立碳金融相關業務，推出了CDM項目融資和掛鉤碳交易的結構性產品，積極倡導關注碳管理技術和低碳技術開發領域投資的碳產業基金。(3)搶抓機遇，探索建立和完善省內碳交易市場。黑龍江省的相關部門對于碳交易市場建設要給予一定的政策、資金扶持，將省內的碳交易市場平臺逐步打造起來。

四是強化推進CDM項目的組織領導強化對CDM項目推進的組織保障。(1)成立CDM專項推進領導小組。要成立由省領導牽頭，省發改委、省科技廳、省環保、商務廳等部門參加的開發CDM項目工作領導小組，下設辦公室專門協調、負責推進全省CDM 項目開發。(2)成立省內CDM學術研究團隊。研究團隊要對 CDM 項目規則和操作流程有全面了解;對交易形成和談判有豐富的經驗，和國際主要買方建立有效的聯系并保持接觸。(3)成立專門的民間CDM行業協會。通過民間行業協會的方式把省內相關企業組織起來，互通信息，統一對外的口徑和標準，更好更快地推廣CDM項目。(4)把CDM項目作為省招商的重點。借助省內外招商活動平臺，宣傳介紹黑龍江的CDM項目資源，以尋找并定位潛在CDM項目投資者。

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