高校財務管理存在的問題與對策分析

摘要:社會主義市場經濟體制的建設和完善，迫切要求高等教育改變原有的財務管理體制、管理觀念、管理內容和運行模式，以促進我國高等教育事業的發展。因此，有必要對高校財務管理所面臨的新形勢、存在的問題進行分析探討，尋找存在問題的根源，找到解決問題的有效方法與途徑。

關鍵詞:高校;財務管理;改革

中圖分類號:F235 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0113-02

近年來，高校教育體制的改革不斷深入，高校辦學的規模逐步擴大、層次逐步提高，辦學的效益也越來越被重視，經濟效益地位日益突出。學校的經費來源多元化，財政撥款、事業收入和經營收入等并存，財政撥款以外的其他收入甚至已成為單位收入來源的重要組成部分。這種發展趨勢使得高校財務管理在辦學中的地位和作用更加突出， 這就要求高校財務管理在觀念上、管理上、人員素質上都要相應提高。

一、高校財務管理的基本問題研究

(一)高校財務管理的含義

高校財務管理是指高校范圍內有關資金的組織、籌集、調撥、融通、使用、結算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱。隨著高校逐步走向市場和學校的規模化、集約化發展，高校的財務管理必然成為學校管理的重要內容。高校的經濟活動不僅包括教育資金運動，還包括從屬于教育資金的生產、經營資金的運動。這就意味著高校財務管理對象不再是簡單的資金流量，而是資金、資產、資本的流量與存量的全過程。在這個過程中，資金隨著時間的推移而增值的資金運動規律會影響資金的投向。一方面，隨著時間延長，增值后的資金比原來資金的絕對值逐步增大;另一方面，在同樣的時間跨度里，投入不同項目的資金增值的幅度不同。所以，財務管理對資金運動的預測、調節、控制職能，具有很強的時間性、可選擇性。

(二)高校財務管理的基本原則

依據《高等學校財務制度》的規定以及高校財務管理的現實需要，高校財務管理基本原則歸納如下:

1.法治原則。1998 年8 月29 日九屆人大常委會四次會議通過的《中華人民共和國高等教育法》是高等院校管理者依法治校的具體依據。依法辦學，貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度，是高校財務管理這一法規性、政策性都很強的管理活動所應遵循的最基本原則。

2.宏觀調控、微觀搞活原則。有兩個層次的含義:(1)政府對高校實行宏觀調控，高校自主權擴大。(2)在高等學校內部，學校與其各部門之間也有宏觀調控、微觀搞活的關系。

(三)新形勢下高校財務管理的主要任務

新形勢下，隨著教育體制改革的深入，高校財務管理的內容有了新的擴展，不再是單純的核算與監督。按照高校財務制度以及高校經濟活動的現實需要，高校財務管理的任務主要包括:

1.資金管理。依法多渠道籌集和科學運用事業資金是高校資金管理的關鍵。在國家投入資金有限的情況下，高校應廣開財源，多渠道籌集資金，才能保證教育改革的順利進行和教育事業的持續發展;要科學配置學校資源，努力節約支出，提高資金使用效益。目前，我國高校普遍存在辦學經費短缺和教學資源浪費并存的客觀事實。經費短缺掩蓋了教學資源的浪費。因此，堅持貫徹勤儉辦學的方針，實事求是、量力而行，優化教育資源結構，是提高教學質量，從而提高高校教育效益的重要前提。

2.預算管理。高等院校應根據事業發展計劃和任務在年度開始前編制年度收支計劃，把預算管理作為財務管理的重要任務來抓，合理編制預算，并對預算執行過程進行控制和管理。

二、當前高校財務管理的現狀與反思

隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權力下放，高校成為自我約束、自我發展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經費的格局已經形成，高校財務管理較以前有了很大的自由。但目前高校財務管理工作相應地也存在著一些突出的問題， 如在教育經費的管理和使用上仍然存在收支不實、截留收入、擠占挪用專項經費、設置賬外賬、債權債務長期不清理等問題。具體如下:

1.財務管理觀念淡薄。

2.缺乏系統的控制監督機制。對于高等學校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位;高校管理者獨立行使法人權利，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。

3.缺乏系統的評價指標。伴隨著高等教育大發展，高校的辦學規模、可控資源發生了較大變化，社會主義市場經濟的建立和發展，加快了高校融入社會的進程，高校經濟活動內容日益廣泛，財務風險也在不斷加大，財務分析、財務決策已越來越成為高校財務管理的重要內容。

4.財務管理體制運行缺乏科學性。高校財務管理體制是“統一領導，集中管理”，或者是“統一領導，分級管理”，無論采取哪種方式，都不同程度地存在統一領導與財權分配的矛盾。目前，高校財務統一領導存在兩種極端，一方面財經紀律不嚴，追求小集體利益，削弱統一領導的效率;另一方面，過分強調領導的權力，造成決策不民主、不科學的問題。

三、完善高校財務管理的對策思路

良好的財務管理是高校各項工作順利開展的保證。如何構建高校財務管理體制，提高高校財務管理水平，應該是每一個高校的工作重點。下面談幾點對策思路。

1.轉變管理觀念。長期以來，在計劃經濟體制下，高校是政府主管部門的附屬機構，不具有獨立的法人地位，在財務管理體制上實行的是高度集中的統收統支的體制。教育投入依賴政府撥款，高校財務缺乏理財的主動性和創造性。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，高等學校由政府機關的附屬機構轉化為面向社會自主辦學的法人實體，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措教育經費的格局已經初步形成。在市場經濟環境下，搞好高校財務管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想，轉變觀念，開拓思路。要正確認識新的環境下高校財務管理的作用，重視和加強財務管理，明確財務管理在高校諸多管理環節中處于基礎地位，并落實到實處，把高校事業發展與財務管理統一起來。

2.統一領導，實行全面預算管理。統一領導，是新的財務管理模式成功的保障，是解決集權問題，保證高校正常發展的根本，只有在統一領導的前提下才能實行分級管理。實行分級管理只是將理財權下放，但財務事務的領導權和財務資源的分配權還是由學校掌握。學校對財務事務的統一領導主要體現在確立財務處作為學校唯一的一級財務機構，統一領導學校的財務事務，實行全面預算管理。學校統一領導的重點在于對財務事務進行宏觀管理，不直接干預學院內部財務事務的管理，而是通過統一編制綜合預算，將學校的財務資源依據一定的原則分配到學院、部、處，各單位在預算內支配經費。

3.建立財務綜合評價系統。在市場經濟條件下，隨著我國教育事業的改革與發展，高校理財的宏觀環境發生了很大的變化，會計核算日益復雜，會計數據也日益豐富。為了充分利用現有的財務和會計數據，全面系統地分析高等學校財力資源的配置狀況，掌握學校財務的總體實力，分析和比較學校的辦學效益，檢查和監測學校的財務風險，就需要建立專門的指標體系和預警系統，以便對這些問題作出及時、有效的反映和預報。建立一套科學合理的財務管理評價體系，可以從總體上起到正確的政策導向作用。通過合理的評價與比較，將財務管理的基本思想融進評價指標之中，通過財務管理評價系統的考核起導向作用，引導高校的財務管理走向良性健康的道路。

4.建立責任會計，實行分級分類管理。高校的財務管理由傳統的集權式管理模式向現代分權管理模式轉換，在分權的同時要做到財權與事權相結合，建立權責利統一的管理模式。有責必有權，權責必相符，是實施責任會計的基本前提。高校以學院作為責任中心，并進行適當的分權，有利于院系責任的明確。高校在新的財務管理模式下推行全面預算管理，要將預算管理與經濟責任制管理結合起來，通過采用責任會計的一整套技術方法，建立以院、系為責任中心的責任會計核算管理體系，明確院、系的權力和責任，建立對院、系科學合理的績效考核制度，對學院目標和責任的完成情況進行考核，并根據考核情況進行相應的獎勵或懲罰，使學院等責任中心權責利相結合。

5.加強財務管理人員隊伍建設。在當前情況下，財會人員通過后續學習，補充和更新專業知識，優化知識結構，徹底轉變重核算、輕管理的觀念，深入教學、科研實踐，準確把握事業發展與財務管理之間的內在聯系，從而提高財務管理人員隊伍整體素質，是提高和強化各項財務管理能力，提高辦學資金使用效益，強化高校核心競爭能力的關鍵所在。各級領導要加強財務管理知識的學習，增強對本單位財務管理的意識，積極領導和支持本單位的財務部門開展工作，并為財務部門的工作創造良好的環境，同時，在全校范圍內形成大家關心財務管理的氛圍。

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