高校財務(wù)管理存在的問題與對策分析

摘要:社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和完善，迫切要求高等教育改變原有的財務(wù)管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運行模式，以促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，有必要對高校財務(wù)管理所面臨的新形勢、存在的問題進行分析探討，尋找存在問題的根源，找到解決問題的有效方法與途徑。

關(guān)鍵詞:高校;財務(wù)管理;改革

中圖分類號:F235 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0113-02

近年來，高校教育體制的改革不斷深入，高校辦學(xué)的規(guī)模逐步擴大、層次逐步提高，辦學(xué)的效益也越來越被重視，經(jīng)濟效益地位日益突出。學(xué)校的經(jīng)費來源多元化，財政撥款、事業(yè)收入和經(jīng)營收入等并存，財政撥款以外的其他收入甚至已成為單位收入來源的重要組成部分。這種發(fā)展趨勢使得高校財務(wù)管理在辦學(xué)中的地位和作用更加突出， 這就要求高校財務(wù)管理在觀念上、管理上、人員素質(zhì)上都要相應(yīng)提高。

一、高校財務(wù)管理的基本問題研究

(一)高校財務(wù)管理的含義

高校財務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱。隨著高校逐步走向市場和學(xué)校的規(guī)模化、集約化發(fā)展，高校的財務(wù)管理必然成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容。高校的經(jīng)濟活動不僅包括教育資金運動，還包括從屬于教育資金的生產(chǎn)、經(jīng)營資金的運動。這就意味著高校財務(wù)管理對象不再是簡單的資金流量，而是資金、資產(chǎn)、資本的流量與存量的全過程。在這個過程中，資金隨著時間的推移而增值的資金運動規(guī)律會影響資金的投向。一方面，隨著時間延長，增值后的資金比原來資金的絕對值逐步增大;另一方面，在同樣的時間跨度里，投入不同項目的資金增值的幅度不同。所以，財務(wù)管理對資金運動的預(yù)測、調(diào)節(jié)、控制職能，具有很強的時間性、可選擇性。

(二)高校財務(wù)管理的基本原則

依據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定以及高校財務(wù)管理的現(xiàn)實需要，高校財務(wù)管理基本原則歸納如下:

1.法治原則。1998 年8 月29 日九屆人大常委會四次會議通過的《中華人民共和國高等教育法》是高等院校管理者依法治校的具體依據(jù)。依法辦學(xué)，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，是高校財務(wù)管理這一法規(guī)性、政策性都很強的管理活動所應(yīng)遵循的最基本原則。

2.宏觀調(diào)控、微觀搞活原則。有兩個層次的含義:(1)政府對高校實行宏觀調(diào)控，高校自主權(quán)擴大。(2)在高等學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校與其各部門之間也有宏觀調(diào)控、微觀搞活的關(guān)系。

(三)新形勢下高校財務(wù)管理的主要任務(wù)

新形勢下，隨著教育體制改革的深入，高校財務(wù)管理的內(nèi)容有了新的擴展，不再是單純的核算與監(jiān)督。按照高校財務(wù)制度以及高校經(jīng)濟活動的現(xiàn)實需要，高校財務(wù)管理的任務(wù)主要包括:

1.資金管理。依法多渠道籌集和科學(xué)運用事業(yè)資金是高校資金管理的關(guān)鍵。在國家投入資金有限的情況下，高校應(yīng)廣開財源，多渠道籌集資金，才能保證教育改革的順利進行和教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展;要科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益。目前，我國高校普遍存在辦學(xué)經(jīng)費短缺和教學(xué)資源浪費并存的客觀事實。經(jīng)費短缺掩蓋了教學(xué)資源的浪費。因此，堅持貫徹勤儉辦學(xué)的方針，實事求是、量力而行，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，是提高教學(xué)質(zhì)量，從而提高高校教育效益的重要前提。

2.預(yù)算管理。高等院校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)在年度開始前編制年度收支計劃，把預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要任務(wù)來抓，合理編制預(yù)算，并對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制和管理。

二、當(dāng)前高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀與反思

隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權(quán)力下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨立法人，高校依法多渠道籌集經(jīng)費的格局已經(jīng)形成，高校財務(wù)管理較以前有了很大的自由。但目前高校財務(wù)管理工作相應(yīng)地也存在著一些突出的問題， 如在教育經(jīng)費的管理和使用上仍然存在收支不實、截留收入、擠占挪用專項經(jīng)費、設(shè)置賬外賬、債權(quán)債務(wù)長期不清理等問題。具體如下:

1.財務(wù)管理觀念淡薄。

2.缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機制。對于高等學(xué)校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務(wù)管理，造成投資的所有者缺位;高校管理者獨立行使法人權(quán)利，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財務(wù)管理的功能。

3.缺乏系統(tǒng)的評價指標(biāo)。伴隨著高等教育大發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模、可控資源發(fā)生了較大變化，社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會的進程，高校經(jīng)濟活動內(nèi)容日益廣泛，財務(wù)風(fēng)險也在不斷加大，財務(wù)分析、財務(wù)決策已越來越成為高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。

4.財務(wù)管理體制運行缺乏科學(xué)性。高校財務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，無論采取哪種方式，都不同程度地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財權(quán)分配的矛盾。目前，高校財務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端，一方面財經(jīng)紀律不嚴，追求小集體利益，削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率;另一方面，過分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，造成決策不民主、不科學(xué)的問題。

三、完善高校財務(wù)管理的對策思路

良好的財務(wù)管理是高校各項工作順利開展的保證。如何構(gòu)建高校財務(wù)管理體制，提高高校財務(wù)管理水平，應(yīng)該是每一個高校的工作重點。下面談幾點對策思路。

1.轉(zhuǎn)變管理觀念。長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，高校是政府主管部門的附屬機構(gòu)，不具有獨立的法人地位，在財務(wù)管理體制上實行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支的體制。教育投入依賴政府撥款，高校財務(wù)缺乏理財?shù)闹鲃有院蛣?chuàng)造性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，高等學(xué)校由政府機關(guān)的附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)化為面向社會自主辦學(xué)的法人實體，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的格局已經(jīng)初步形成。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，搞好高校財務(wù)管理工作的一個重要前提是高校財會人員必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路。要正確認識新的環(huán)境下高校財務(wù)管理的作用，重視和加強財務(wù)管理，明確財務(wù)管理在高校諸多管理環(huán)節(jié)中處于基礎(chǔ)地位，并落實到實處，把高校事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理統(tǒng)一起來。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行全面預(yù)算管理。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是新的財務(wù)管理模式成功的保障，是解決集權(quán)問題，保證高校正常發(fā)展的根本，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能實行分級管理。實行分級管理只是將理財權(quán)下放，但財務(wù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和財務(wù)資源的分配權(quán)還是由學(xué)校掌握。學(xué)校對財務(wù)事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在確立財務(wù)處作為學(xué)校唯一的一級財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財務(wù)事務(wù)，實行全面預(yù)算管理。學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重點在于對財務(wù)事務(wù)進行宏觀管理，不直接干預(yù)學(xué)院內(nèi)部財務(wù)事務(wù)的管理，而是通過統(tǒng)一編制綜合預(yù)算，將學(xué)校的財務(wù)資源依據(jù)一定的原則分配到學(xué)院、部、處，各單位在預(yù)算內(nèi)支配經(jīng)費。

3.建立財務(wù)綜合評價系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟條件下，隨著我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，高校理財?shù)暮暧^環(huán)境發(fā)生了很大的變化，會計核算日益復(fù)雜，會計數(shù)據(jù)也日益豐富。為了充分利用現(xiàn)有的財務(wù)和會計數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)地分析高等學(xué)校財力資源的配置狀況，掌握學(xué)校財務(wù)的總體實力，分析和比較學(xué)校的辦學(xué)效益，檢查和監(jiān)測學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險，就需要建立專門的指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，以便對這些問題作出及時、有效的反映和預(yù)報。建立一套科學(xué)合理的財務(wù)管理評價體系，可以從總體上起到正確的政策導(dǎo)向作用。通過合理的評價與比較，將財務(wù)管理的基本思想融進評價指標(biāo)之中，通過財務(wù)管理評價系統(tǒng)的考核起導(dǎo)向作用，引導(dǎo)高校的財務(wù)管理走向良性健康的道路。

4.建立責(zé)任會計，實行分級分類管理。高校的財務(wù)管理由傳統(tǒng)的集權(quán)式管理模式向現(xiàn)代分權(quán)管理模式轉(zhuǎn)換，在分權(quán)的同時要做到財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，建立權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的管理模式。有責(zé)必有權(quán)，權(quán)責(zé)必相符，是實施責(zé)任會計的基本前提。高校以學(xué)院作為責(zé)任中心，并進行適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，有利于院系責(zé)任的明確。高校在新的財務(wù)管理模式下推行全面預(yù)算管理，要將預(yù)算管理與經(jīng)濟責(zé)任制管理結(jié)合起來，通過采用責(zé)任會計的一整套技術(shù)方法，建立以院、系為責(zé)任中心的責(zé)任會計核算管理體系，明確院、系的權(quán)力和責(zé)任，建立對院、系科學(xué)合理的績效考核制度，對學(xué)院目標(biāo)和責(zé)任的完成情況進行考核，并根據(jù)考核情況進行相應(yīng)的獎勵或懲罰，使學(xué)院等責(zé)任中心權(quán)責(zé)利相結(jié)合。

5.加強財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)。在當(dāng)前情況下，財會人員通過后續(xù)學(xué)習(xí)，補充和更新專業(yè)知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變重核算、輕管理的觀念，深入教學(xué)、科研實踐，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而提高財務(wù)管理人員隊伍整體素質(zhì)，是提高和強化各項財務(wù)管理能力，提高辦學(xué)資金使用效益，強化高校核心競爭能力的關(guān)鍵所在。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)，增強對本單位財務(wù)管理的意識，積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位的財務(wù)部門開展工作，并為財務(wù)部門的工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時，在全校范圍內(nèi)形成大家關(guān)心財務(wù)管理的氛圍。

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