懲罰性賠償在環(huán)境侵權(quán)案件中的適用

摘要:懲罰性賠償作為一種特殊的損害賠償制度，它本身不具有補(bǔ)償性賠償廣泛適用的特征，所以懲罰性賠償必須在嚴(yán)格的條件下使用。此外對(duì)懲罰性賠償?shù)氖褂脩?yīng)當(dāng)持謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)閼土P性賠償是一把雙刃劍，用的適當(dāng)，既有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益，又能保證侵害人不致因?yàn)閼土P性賠償而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難破走向產(chǎn)，還能夠不干擾經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

關(guān)鍵詞:懲罰性賠償;環(huán)境侵權(quán);適用范圍

中圖分類(lèi)號(hào):DF41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0179-02

一、懲罰性賠償

懲罰性賠償作為一種特殊的損害賠償制度，懲罰性賠償應(yīng)用到任意環(huán)境侵權(quán)案件中，將會(huì)加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)營(yíng)成本，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和市場(chǎng)化運(yùn)作的積極性，不利于我國(guó)目前積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)策，也不利于和諧社會(huì)的建立。因此，在環(huán)境侵權(quán)案件中，懲罰性賠償應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格限制其適用范圍，能夠適用懲罰性賠償?shù)沫h(huán)境侵權(quán)案件類(lèi)型有以下幾種:

1.必須是具有主觀惡意環(huán)境侵權(quán)案件才能適用懲罰性賠償。侵害人主觀上存在故意侵權(quán)的意圖或在接到侵權(quán)警告后，不理不睬也不采取有效的治理措施，可以認(rèn)定侵害人存在侵權(quán)的惡意，可以適用懲罰性賠償，即:“明知本單位超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污、排放等污染環(huán)境的行為的”。環(huán)境侵權(quán)案件中應(yīng)當(dāng)區(qū)分按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排污、排放和超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排污、排放兩種情況。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排污、排放的環(huán)境侵權(quán)案件應(yīng)當(dāng)使用補(bǔ)償性賠償?shù)脑瓌t，因?yàn)榕盼刍蚺欧诺闹黧w在侵權(quán)事件中沒(méi)有故意或過(guò)失，其主觀不具有侵權(quán)的惡意，只能適用無(wú)過(guò)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)該侵權(quán)行為是基于排污或排放本身所自然產(chǎn)生，不存在人為因素。超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排污、排放的環(huán)境侵權(quán)案件是否適用懲罰性賠償也應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。(1)對(duì)于一般過(guò)失導(dǎo)致的超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排污、排放的環(huán)境侵權(quán)案件不應(yīng)當(dāng)適用懲罰性賠償。理由是在一般過(guò)失導(dǎo)致的侵權(quán)事件中，侵害人主觀上不具有惡意，可能僅是基于管理者或工作人員一般的工作疏忽等導(dǎo)致的侵權(quán)，并且在侵權(quán)事件發(fā)生后能夠及時(shí)采取有效措施，避免了損害后果的擴(kuò)大，該種情況不宜適用懲罰性賠償。(2)對(duì)于故意和重大過(guò)失導(dǎo)致的環(huán)境侵權(quán)案件也不宜全部適用懲罰性賠償。在故意和重大過(guò)失導(dǎo)致的環(huán)境侵權(quán)事件中，如果侵害方能夠自己發(fā)現(xiàn)或在有關(guān)單位或個(gè)人提出環(huán)境侵權(quán)警告后，及時(shí)采取有效措施，避免損害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大，這種情況也不宜適用懲罰性賠償，因?yàn)榍趾Ψ讲痪哂兄饔^的惡意。

2.必須是造成受害人死亡或健康遭受?chē)?yán)重?fù)p害或財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的案件才能適用懲罰性賠償。目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定的階段，人們已經(jīng)擺脫了貧困的困擾，社會(huì)積累和個(gè)人積累已經(jīng)達(dá)到一個(gè)全新的階段，人們生活比較富足，因此，如果事件僅是造成了一般的損害，對(duì)社會(huì)公眾的生活及人生健康影響較小，在此種情況下，如果對(duì)侵害人適用懲罰性賠償。對(duì)侵害人來(lái)說(shuō)就存在不公平，影響繼他的繼續(xù)性產(chǎn)業(yè)投入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，進(jìn)而可能阻礙社會(huì)的發(fā)展;對(duì)于受害人，其基于一個(gè)較小的損害，而獲得懲罰性的巨額賠償，則可能存在不勞而獲或不當(dāng)?shù)美那樾巍６鵁o(wú)論侵害人所遭受的不公平或受害人的不勞而獲或不當(dāng)?shù)美疾环狭⒎ㄕ叩牧⒎ū疽猓c社會(huì)公眾遵循的公平、平等、誠(chéng)實(shí)信用原則相違背。

3.第三方原因造成的環(huán)境侵權(quán)的案件才能適用懲罰性賠償。我國(guó)剛頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》第28條規(guī)定，損害是因第三人造成的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第六十八條因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。環(huán)境侵權(quán)案件不同于一般的侵權(quán)案件，是一類(lèi)特殊類(lèi)型的侵權(quán)案件，其對(duì)侵害人和被侵害人和其他社會(huì)公眾都具有特殊意義，不能簡(jiǎn)單適用第三人侵權(quán)的一般規(guī)定。環(huán)境侵權(quán)案件是由第三人直接造成的，這種情況下第三人和污染者都有賠償?shù)牧x務(wù)，污染者賠償后可以像第三人進(jìn)行追償，這種由第三人造成的環(huán)境侵權(quán)案件應(yīng)當(dāng)首先適用補(bǔ)償性賠償原則。下面兩種情形要對(duì)第三人適用懲罰性賠償。(1)如果第三人與污染者存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，第三人為達(dá)到不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)目的惡意制造污染環(huán)境事件來(lái)破壞污染者的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)受害人的人身和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人適用懲罰性賠償。理由是第三人的主觀惡性巨大，他不但有通過(guò)環(huán)境污染打壓同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主觀惡意，而且具有放任環(huán)境污染事件發(fā)生的故意，如果第三人的行為對(duì)自然環(huán)境和受害人的人身和財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，第三人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償?shù)奶幜P。(2)在第三人與侵害方共同實(shí)施的環(huán)境侵權(quán)行為中，如果雙方均存在主觀惡意，并導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境侵權(quán)事件發(fā)生，雙方應(yīng)當(dāng)共同成為承擔(dān)懲罰性賠償?shù)呢?zé)任人;如果侵害人具有主觀惡意，第三方僅是故意的，導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害事件發(fā)生的，侵害人和第三人應(yīng)當(dāng)按照比例共同承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，第三方承擔(dān)的比例原則上不應(yīng)該超過(guò)40%。

二、環(huán)境侵權(quán)適用懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成要件

參照我國(guó)已經(jīng)確定懲罰性賠償?shù)摹妒称钒踩ā贰ⅰ肚謾?quán)責(zé)任法》中關(guān)于食品安全和產(chǎn)品責(zé)任的懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，筆者認(rèn)為在我國(guó)，對(duì)環(huán)境侵權(quán)案件適用懲罰性賠償應(yīng)當(dāng)具備如下構(gòu)成要件:

1.侵害人對(duì)于環(huán)境侵權(quán)案件存在主觀惡意的嚴(yán)重過(guò)錯(cuò);

這是環(huán)境侵權(quán)案件的主觀要件懲罰性賠償是以侵害人的主觀要件作為判斷是否適用懲罰性賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，適用懲罰性賠償?shù)哪康氖菫榱藨土P和遏制那些違法行為嚴(yán)重、主觀惡性較大的行為人，因而主觀要件的判斷就顯得至關(guān)重要。我國(guó)目前的環(huán)境侵權(quán)損害賠償中沒(méi)有對(duì)侵害人的主觀態(tài)度進(jìn)行區(qū)分，現(xiàn)實(shí)中侵害人的主觀上具有惡意，造成的損害后果又十分嚴(yán)重的，很多時(shí)候并沒(méi)有因?yàn)樾袨樾再|(zhì)的惡劣而受到嚴(yán)厲制裁，他們經(jīng)過(guò)計(jì)算分析后得出違法成本低于治污成本的判斷而最終選擇了環(huán)境侵權(quán)行為。對(duì)于這樣的環(huán)境侵權(quán)行為，必須通過(guò)懲罰性賠償，才能給侵害人以現(xiàn)實(shí)的懲罰，有效地救濟(jì)了受害人，避免環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件繼續(xù)泛濫。

一般的環(huán)境侵權(quán)行為，侵害人在主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，或者過(guò)錯(cuò)很小時(shí)，不適宜采用懲罰性損害賠償。環(huán)境侵權(quán)侵害人主觀上的過(guò)錯(cuò)分為兩個(gè)方面:一是故意，二是重大過(guò)失。所謂故意是指加害者明知自己的行為會(huì)發(fā)生損害他人的后果而希望或者放任后果的發(fā)生，如故意超標(biāo)排污或者為節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本將已經(jīng)購(gòu)置、安裝的污染處理設(shè)備閑置。所謂過(guò)失，是指加害者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己行為會(huì)發(fā)生某種損害但由于疏忽大意沒(méi)有預(yù)見(jiàn)或者雖已預(yù)見(jiàn)但輕信能夠避免致使損害發(fā)生的心理狀態(tài)。過(guò)失一般又被具體分為重大過(guò)失、一般過(guò)失和輕微過(guò)失，重大過(guò)失的嚴(yán)重程度超過(guò)一般過(guò)失但是又沒(méi)有達(dá)到故意的一種心理狀態(tài)，是由于行為人對(duì)其行為不顧及，對(duì)他人利益不尊重，完全漠視自己的法定義務(wù)，連一般人能盡到的最低限度的注意義務(wù)都沒(méi)有做到，發(fā)生了損害后果。

2.侵害人實(shí)施了環(huán)境污染的侵權(quán)行為;

環(huán)境污染行為是指在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中，會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、發(fā)射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境有污染和危害的行為。環(huán)境污染具有以下特征:(1)復(fù)雜性，引起某一地區(qū)環(huán)境受到污染，其過(guò)程可能十分復(fù)雜，廢水、廢氣、廢渣往往要通過(guò)較復(fù)雜的物理、化學(xué)和生物反應(yīng)的過(guò)程，最終導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的污染。(2)漸進(jìn)性，對(duì)某一地區(qū)環(huán)境污染往往不是由加害人一次性的行為造成的，通常是由于加害人不斷排污、長(zhǎng)期積累逐漸漸進(jìn)形成的結(jié)果。(3)多因性。

3.造成受害人死亡、健康嚴(yán)重?fù)p害或財(cái)產(chǎn)遭受重大損害;

一般的環(huán)境侵權(quán)中，損害事實(shí)也是必須具備的要件，而在適用懲罰性賠償?shù)陌讣校斐傻膿p害事實(shí)就要表現(xiàn)的尤其嚴(yán)重，即由于侵害人行為使環(huán)境污染或者侵害人的生態(tài)破壞行為造成受害人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境權(quán)損害的事實(shí)。環(huán)境可以分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境兩大類(lèi)，生活環(huán)境是指與人類(lèi)生活密切相關(guān)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的總和。生態(tài)環(huán)境是指生物群落與非生物群落自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體。當(dāng)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境被破壞造成了環(huán)境侵權(quán)的時(shí)候，主要會(huì)有以下幾方面的損害發(fā)生:(1)人的生命權(quán)和健康權(quán)往往最先表現(xiàn)出被侵害的現(xiàn)象，如體質(zhì)下降導(dǎo)致的勞動(dòng)能力的喪失、殘疾、死亡等，這些都是人身?yè)p害的具體表現(xiàn);(2)財(cái)產(chǎn)損害有直接損失和間接損失，主要體現(xiàn)在農(nóng)作物的減產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)的損失等方面;(3)環(huán)境權(quán)益損害主要有生活環(huán)境的損壞和生態(tài)環(huán)境的損害，生活環(huán)境損害主要包括包括空氣污染、灌溉水域的污染、噪音污染、排放惡臭氣體所造成的污染、三廢(廢水、廢氣、廢渣)污染等。生態(tài)環(huán)境損害主要表現(xiàn)為污染自然景觀、污染臭氧層、污染森林、濫砍濫伐植物、亂殺野生動(dòng)物、污染海洋環(huán)境等。上述的損害事實(shí)造成的結(jié)果嚴(yán)重時(shí)，使環(huán)境恢復(fù)極其困難或者侵害人的生態(tài)破壞行為造成受害人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境權(quán)受損嚴(yán)重的事實(shí)，就具備了懲罰性賠償適用的客觀條件。。

4.環(huán)境侵權(quán)行為與損害后果之間具有因果關(guān)系。

環(huán)境侵權(quán)案件中實(shí)行的是舉證責(zé)任倒置，負(fù)有舉證責(zé)任的是侵害人，侵害人要證明其行為與損害事實(shí)之間沒(méi)有因果關(guān)系而不承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境侵權(quán)行為與損害后果之間因果關(guān)系的主要法律依據(jù)是2002年4月1日起開(kāi)始施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的第四條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定:“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”該條就是針對(duì)一般的環(huán)境侵權(quán)訴訟而規(guī)定受害人即原告不承擔(dān)證明責(zé)任，由侵害人承擔(dān)證明責(zé)任。但是筆者認(rèn)為如果環(huán)境侵權(quán)案件在適用補(bǔ)償性賠償之后再適用懲罰性賠償，因果關(guān)系證明責(zé)任依然適用舉證責(zé)任倒置。

三、環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償金的計(jì)算

懲罰性賠償?shù)谋举|(zhì)特征決定了懲罰性損害賠償金額的不確定性，因此環(huán)境侵權(quán)懲罰性損害賠償金額的確定也不宜用一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)或數(shù)額來(lái)限定，為避免自由裁量權(quán)的濫用，應(yīng)當(dāng)由法官根據(jù)案件實(shí)際情況在法律規(guī)定的范圍內(nèi)酌定。筆者認(rèn)為環(huán)境侵權(quán)的懲罰性賠償金也應(yīng)該與侵權(quán)編規(guī)定相統(tǒng)一，即:“侵權(quán)行為人的侵權(quán)行為是以營(yíng)利為目的給受害人造成損害的，判處的懲罰性賠償金為受害人所受的損害或侵權(quán)行為人所獲得利益的1—5倍;法院應(yīng)當(dāng)以受害人所受損害或侵權(quán)行為人所獲利益中數(shù)額較大的額度作為計(jì)算的基礎(chǔ)。”