信息化對(duì)黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響分析

摘要:優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的初始路徑選擇和發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性特征，是黑龍江省鄉(xiāng)城勞動(dòng)力流動(dòng)制度在改革后依然保持控制性特征的重要原因。雖然信息化有利于將農(nóng)村勞動(dòng)力非永久性遷移所帶來(lái)的收益內(nèi)部化，并促進(jìn)轉(zhuǎn)移過(guò)程的完成，但在實(shí)踐中仍需進(jìn)一步探索以信息化完善次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)的具體實(shí)現(xiàn)形式。

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力流動(dòng);就業(yè);信息化;黑龍江省;農(nóng)村

中圖分類號(hào):F241.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0036-02

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)是工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果，其本質(zhì)是技術(shù)進(jìn)步引致的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同過(guò)程。作為信息技術(shù)進(jìn)步的表現(xiàn)形式，信息化對(duì)這一協(xié)同過(guò)程的影響作用日益明顯。因此，如何使黑龍江省鄉(xiāng)城勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)順應(yīng)以信息化為表現(xiàn)形式的大規(guī)模技術(shù)變遷過(guò)程，形成與信息化相契合的運(yùn)行機(jī)制，從而將信息化引入到提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率的軌道，是我們必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式與黑龍江省鄉(xiāng)城勞動(dòng)力流動(dòng)制度的路徑依賴

作為國(guó)家在東北的重工業(yè)基地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期甚至更早的時(shí)候，黑龍江省就已經(jīng)形成了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于發(fā)展資本密集型的重工業(yè)背離了我國(guó)人力資源的稟賦優(yōu)勢(shì)，為了保證工業(yè)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施，同其他地區(qū)一樣，黑龍江省也只能實(shí)行城鄉(xiāng)隔絕的鄉(xiāng)城勞動(dòng)力流動(dòng)政策和廣泛的農(nóng)村集體就業(yè)制度。雖然從1978年末開(kāi)始，具有誘致性特征的制度變遷過(guò)程強(qiáng)化了技術(shù)選擇集合中的勞動(dòng)利用型技術(shù)，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但是，技術(shù)選擇的勞動(dòng)偏向并沒(méi)有改變資本和技術(shù)密集度提高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特征決定了黑龍江省發(fā)展中技術(shù)進(jìn)步具有多元化的要素偏向，技術(shù)選擇多元化的剛性特征限制了勞動(dòng)力的大遷移流以穩(wěn)定的、持續(xù)的形式直到城市化的完成，使黑龍江省鄉(xiāng)城勞動(dòng)力流動(dòng)制度具有明顯的路徑依賴。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)城隔絕的勞動(dòng)力流動(dòng)制度雖然被打破，流動(dòng)的自由度在提高，但并沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂闪鲃?dòng)的形式，而始終保持著控制性的特征。黑龍江省初始的技術(shù)選擇和發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征是鄉(xiāng)城勞動(dòng)力流動(dòng)制度產(chǎn)生路徑依賴形成的重要原因。

一方面，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的技術(shù)選擇已經(jīng)形成了龐大的資本存量，這種產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性導(dǎo)致了進(jìn)一步自我強(qiáng)化的資本形成過(guò)程。按照產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段性劃分，我國(guó)尚處于工業(yè)化的重化工階段，技術(shù)和資本要素逐漸顯現(xiàn)出階段性的稟賦優(yōu)勢(shì)，“重化工業(yè)項(xiàng)目雖然投資量巨大，資源消耗量大、污染嚴(yán)重，并且在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上并不具有可持續(xù)性”，但是長(zhǎng)期形成的學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)有利于這些“產(chǎn)值大、利潤(rùn)高、上馬容易見(jiàn)效快，而且便于行政管理，所以很容易獲得各地區(qū)的政策支持”的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[1]。另一方面，在縱向分工的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局內(nèi)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)能潛力與國(guó)際市場(chǎng)需求的非對(duì)稱性限制了國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此需要借助資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)拓展進(jìn)一步的發(fā)展空間。而且經(jīng)驗(yàn)分析也證明產(chǎn)業(yè)升級(jí)的邊際技術(shù)替代并不具有充分的靈活性，雖然勞動(dòng)要素在我國(guó)相對(duì)價(jià)格體系中具有比較優(yōu)勢(shì)，但是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)始終具有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力，這不僅會(huì)縮小勞動(dòng)偏向的技術(shù)選擇集合，而且會(huì)加速資本對(duì)勞動(dòng)的替代過(guò)程。所以，盡管城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的努力從未中斷，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性特征和由此產(chǎn)生的既得利益集團(tuán)的排斥，在工業(yè)化中后期階段農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)仍只能隨經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)表現(xiàn)為一個(gè)非永久性遷移的過(guò)程。

二、以信息化促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

由于目前我國(guó)的鄉(xiāng)城勞動(dòng)力流動(dòng)依然保持著控制性的特征，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)民工而言只是有條件的開(kāi)放。這需要在城市就業(yè)環(huán)境緊張的時(shí)期控制鄉(xiāng)城勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度來(lái)緩解城市就業(yè)壓力，另一方面在就業(yè)崗位充裕時(shí)能夠及時(shí)促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。顯然，季節(jié)性的招聘會(huì)和柜臺(tái)式的等客服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足這種周期性波動(dòng)的勞動(dòng)力供需變化。靠傳統(tǒng)技術(shù)支撐的就業(yè)服務(wù)方式更是無(wú)法針對(duì)大量分散的農(nóng)民工提供跟蹤或顧問(wèn)式就業(yè)服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，互為信源和信宿的居住地農(nóng)民工和用工企業(yè)很難依靠傳統(tǒng)方式克服他們所面臨的信息供求瓶頸。雖然黑龍江省農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積約為全國(guó)平均水平的3倍，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力與國(guó)內(nèi)其他省份相比較小。從2006年的相關(guān)調(diào)查來(lái)看，當(dāng)年全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力510萬(wàn)人，而全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)451萬(wàn)人。但是，黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度仍不容忽視。這主要是因?yàn)楹邶埥∞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)只能是非永久遷移型就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的周期性變化會(huì)對(duì)農(nóng)民收入和城市勞動(dòng)力用工產(chǎn)生不確定的影響。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要建立相應(yīng)制度將其可能帶來(lái)的收益內(nèi)部化，并將可能的負(fù)面影響和不確定性降到最低，而信息化則是促進(jìn)這一制度化過(guò)程的重要影響因素。

首先，信息技術(shù)作為一種勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)，在其應(yīng)用過(guò)程中會(huì)引起微觀上資本對(duì)勞動(dòng)的替代，相對(duì)提高產(chǎn)業(yè)的資本密集程度。但是無(wú)論信息技術(shù)研發(fā)還是信息技術(shù)的應(yīng)用，資本的中間投入都十分可觀，因此，宏觀上同時(shí)會(huì)出現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大所引起的對(duì)勞動(dòng)力需求的增加。相關(guān)研究表明，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期信息化投資雖然推動(dòng)了勞動(dòng)效率快速提高，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)值的增長(zhǎng)使勞動(dòng)力需求水平也同樣快速提高[2]。毫無(wú)疑問(wèn)，產(chǎn)業(yè)信息化對(duì)提高黑龍江省制造業(yè)水平和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從而通過(guò)迂回生產(chǎn)過(guò)程的延長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力需求，尤其是對(duì)農(nóng)民工的需求具有積極影響。其次，信息化通過(guò)促進(jìn)知識(shí)和信息的傳播可以為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)人力資本積累提供積極的手段，來(lái)回應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化。事實(shí)上，對(duì)于農(nóng)民工而言，缺乏與城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)相匹配的職業(yè)技能正是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)重要障礙。所以，2007年1月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》將加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容提出來(lái)之后，以信息化手段降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)成本、提高培訓(xùn)質(zhì)量，就已經(jīng)成為廣為應(yīng)用的一種重要手段。再次，信息化是實(shí)現(xiàn)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率的重要條件。農(nóng)民工所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)屬于二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)環(huán)境較差、雇傭期限不穩(wěn)定，這使勞動(dòng)力供求雙方經(jīng)常處于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的搜尋狀態(tài)，而由于就業(yè)信息的缺乏，往往形成農(nóng)民工失業(yè)和企業(yè)空位并存的現(xiàn)象。以現(xiàn)代信息技術(shù)完善勞動(dòng)力信息交流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化則成為解決問(wèn)題的重要選擇。

三、以信息化促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中產(chǎn)生的問(wèn)題與對(duì)策

從以上的分析不難看出，信息化對(duì)農(nóng)民工需求的影響來(lái)自于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中第二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。我國(guó)正在形成統(tǒng)一和開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局，這種由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的省內(nèi)就業(yè)崗位增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)我國(guó)其他省份包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)力輸入。由于存在這種就業(yè)崗位的外溢現(xiàn)象，對(duì)地方政府而言，為促進(jìn)省域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，利用信息化提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率和提高農(nóng)民工人力資本水平無(wú)疑是將收益內(nèi)化的更有利的選擇，這也是目前地方政府在促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)上著力進(jìn)行的政策措施。但是，從目前政策實(shí)施的效果來(lái)看，政策效力還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

一方面，以信息化促進(jìn)勞動(dòng)力供給難以達(dá)到預(yù)期的效果。從就業(yè)培訓(xùn)來(lái)看，信息化手段運(yùn)用不足，即使得到應(yīng)用，農(nóng)業(yè)部門和教育管理部門也更習(xí)慣于傳統(tǒng)的以學(xué)歷教育為目標(biāo)的培訓(xùn)方式，從教育部實(shí)行的“一村一個(gè)大學(xué)生”計(jì)劃和黑龍江省“村村通大學(xué)生”工程的實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，學(xué)歷教育很難滿足農(nóng)民和農(nóng)民工對(duì)實(shí)用技術(shù)的需求。另外，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的技能培訓(xùn)往往僅僅局限在家政、維修、保安等有限的培訓(xùn)項(xiàng)目上，而訂單式培訓(xùn)不僅要面臨培訓(xùn)師資短缺和財(cái)政資金扶植缺口的約束，還要面對(duì)合格培訓(xùn)對(duì)象的征集和遴選，培訓(xùn)質(zhì)量的提高等一系列難題，所以在實(shí)際操作過(guò)程中，一部分以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為目的的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)果并不盡如人意[3]。

另一方面，盡管黑龍江省已經(jīng)建立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)，但對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息渠道的建立效果并不明顯。黑龍江省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移系統(tǒng)是一個(gè)由“檔案管理系統(tǒng)”、“人才資源系統(tǒng)”、“報(bào)表監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，在功能上實(shí)行分地區(qū)，分權(quán)限管理的勞動(dòng)力信息系統(tǒng)。雖然系統(tǒng)已經(jīng)保存了省里900多萬(wàn)勞動(dòng)力的檔案信息，注冊(cè)用工單位也可直接調(diào)閱全省勞動(dòng)力檔案中的用工信息，但是由于勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)的交互式作業(yè)，不僅系統(tǒng)信息的實(shí)時(shí)性和有效性很難得到保證，也無(wú)法充分利用系統(tǒng)進(jìn)行靈活的勞動(dòng)力供求信息檢索。而從黑龍江省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)的利用狀況看，截至2010年1月，在網(wǎng)站的十個(gè)欄目中，網(wǎng)站市場(chǎng)信息欄目2009年全年發(fā)布企業(yè)用工信息不足70條，文件要情欄目和培訓(xùn)園地欄目信息2004年后沒(méi)有繼續(xù)更新，用工查詢欄目尚未開(kāi)通。這種政府農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的閑置與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)招聘的整體狀況基本一致。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)正處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，根據(jù)艾瑞市場(chǎng)咨詢(iRe-search)推出的系列年度網(wǎng)絡(luò)招聘研究報(bào)告，中國(guó)網(wǎng)上招聘2003年的市場(chǎng)規(guī)模為3.1億人民幣，2004年上升至5.5億人民幣，預(yù)測(cè)到2009年將增長(zhǎng)到12億人民幣。但是相關(guān)分析也表明在獲得當(dāng)前工作的求職者當(dāng)中，由于求職者網(wǎng)絡(luò)熟悉程度和期望的工作類型、找工作的地域范圍等因素的影響，有超過(guò)一半是大學(xué)本科以上學(xué)歷者，而初中以下學(xué)歷者主要依靠社會(huì)關(guān)系[4]。這一調(diào)查結(jié)果表明互聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)有成為低學(xué)歷農(nóng)民工的主要求職途徑。但是網(wǎng)絡(luò)招聘市場(chǎng)的快速發(fā)展和滿足農(nóng)民工需求的不足也表明，網(wǎng)絡(luò)招聘對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)城勞動(dòng)力流動(dòng)的潛力確是不容忽視的，一方面，互聯(lián)網(wǎng)的普及過(guò)程會(huì)使來(lái)自鄉(xiāng)村的求職者互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力逐步提高以滿足網(wǎng)絡(luò)求職的能力需求;另一方面，網(wǎng)絡(luò)招聘低成本、高反饋、便于檢索和時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)非常適用于以靈活就業(yè)為主的農(nóng)民工，網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸方式很容易整合分散的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源。所以建立適合鄉(xiāng)城勞動(dòng)力流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)招聘的制度和組織形式將是今后我國(guó)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得發(fā)展的一個(gè)重要途徑。

不難看出，由于便于績(jī)效的評(píng)估，政府更傾向于采用針對(duì)勞動(dòng)力供給的培訓(xùn)政策促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而不是以信息化手段帶動(dòng)次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn);更傾向于以傳統(tǒng)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的培訓(xùn)目標(biāo)，而不是積極的利用信息技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)方式和手段的創(chuàng)新。但是從黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要來(lái)看，由于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)面臨長(zhǎng)期性的信息瓶頸，以信息化完善培訓(xùn)手段、健全市場(chǎng)機(jī)制無(wú)疑是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個(gè)必由之路。

參考文獻(xiàn):

[1] 吳敬璉.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式選擇[M].上海:上海遠(yuǎn)東出版社，2006.

[2] 劉強(qiáng).我國(guó)信息化進(jìn)程中的勞動(dòng)就業(yè)[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，2007.

[3] 金融危機(jī)對(duì)黑龍江就業(yè)不利影