城鄉統籌發展視閾下的農民專業合作經濟組織建設

摘要:城鄉統籌發展需要培育壯大農民專業合作經濟組織。要加強宣傳，提高社會對農民專業合作經濟組織的認識;加快探索，搞好農民專業合作經濟組織自身建設;加大扶持，促進農民專業合作經濟組織健康發展。

關鍵詞:城鄉;統籌發展;視閾;農民專業合作經濟組織

中圖分類號:F306 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0038-02

2010年的中央一號文件——《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，是2004年以來連續第七個以三農問題為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農問題為主題的一號文件。此次一號文件把解決三農問題的焦點放在城鄉統籌發展上，而統籌城鄉發展的關鍵是要加大“工業反哺農業”和“城市支持鄉村”的力度，進一步夯實農業農村發展的基礎。

農民專業合作經濟組織，是我國農村市場化改革以來，在家庭聯產承包經營制度基礎上，由農民按照自愿、民主、平等、互利原則組織起來的，以發展專項產品產業化經營和對成員提供服務為宗旨，以維護成員利益、增加成員收入為目的，實行自主經營、自負盈虧、自我管理的一種合作經濟形式。利用“工業反哺”和“城市支持”的相關資源，發展壯大農民專業合作經濟組織，有助于提高我國農業、農村和農民的自我發展能力，縮小城鄉差距，促進社會和諧。

一、加強宣傳，提高社會對農民專業合作經濟組織的認識

常言道:思想是行動的先導。人們只有認識到合作經濟組織的價值，才會自覺地去推動其發展。而隨著我國農業產業化經營和農民組織化程度的提高，培育壯大農民專業合作經濟組織已是大勢所趨。我們要通過宣傳報道，讓農民、基層政府部門和社會團體早日形成共識。

1. 轉變廣大農民的思想觀念。相對國外而言，中國農民的合作意識其實比較淡薄，他們曾經歷了合作化時期的“歸大堆、浮夸風”傷害和大集體時期的“大鍋飯、割尾巴”的苦痛，很多農民至今提起“合作”還心有余悸。再加之承包制實施以來，“分散式、單挑一”的農業發展模式也確實激發了農民的熱情，發展了農村經濟，所以很多農民不愿意打破“一家一戶、單打獨斗”的生產格局 [1]。然而，事物的發展總是這樣，只有經歷了一個否定之否定的過程之后才能得到升華。如今，他們走了三十年的那條通過提高自己承包土地糧食單產來增加收入的路已是越走越窄，再加之加入WTO以后境外有組織有規模的農產品的涌入與競爭，單個農民的弱勢、劣勢已暴露的越來越充分。農民必須要走專業合作化道路才有好的生存與發展空間。所以，我們要大力的宣傳合作思想，借助大眾傳媒和政府導向的新聞報道，通過報告會、培訓班等形式，用樹立典型、抓好試點等方式，從思想意識層面引導農民認識到合作的好處，推動農民自覺地實現由單干向合作的轉變。

2. 轉變基層政府的執政理念。黨中央和國務院一直非常重視農民專業合作經濟組織的建設。今年的中央一號文件就強調:“著力提高農業生產經營組織化程度。……壯大農村集體經濟組織實力，為農民提供多種有效服務。”然而，許多基層領導干部并沒能很好的領會中央精神，他們對農民組織化依然存有疑慮，擔心組織起來的農民力量增強后會給政府管理帶來麻煩。其實，只要領導干部真正轉變了自己的執政理念，變“管理型政府”為“服務型政府”;變頤指氣使、指手畫腳為出謀劃策、傾心服務。他們就會發現，農民組織的越好，政府與之對話的成本就越低。農民專業合作經濟組織建設的越好，農民就越富裕，農村社會就越穩定。浙江省一些農民專業合作社發展程度較高的鄉(鎮)、村的實踐表明，農民專業合作經濟組織建設確實起到了增加農民收入和穩定民心的作用[2]。

3. 提高社會力量的幫扶意識。在構建和諧社會、全面建設小康的時代，扶持農民專業合作經濟組織建設，顯然不僅僅是政府的職責，也是全社會的責任。廣大公司企業、社會團體，甚至公民個人在這件事上都責無旁貸。首先，公司企業要處理好“義利”關系，主動與合作經濟組織“聯姻”，以便使部分資金、人才從城市回歸農村。其次，事業單位要眼睛“向下看”，自覺為合作經濟組織服務。如相關院校要為農民專業合作經濟組織培養各種技術、管理和營銷人才;科研機構要為合作經濟組織發展提供技術支撐;保險、醫療機構要主動上門服務等。最后，社會團體，包括各種協會、基金會、聯合會等，要利用自身資源，為農民專業合作經濟組織提供市場信息、專業培訓和法律援助等[3]。

二、加快探索，搞好農民專業合作經濟組織自身建設

農民專業合作經濟組織是我國農民這個最大弱勢群體的自助經濟組織。20世紀90年代以來，我國農民專業合作經濟組織得到了較快發展。但是從整體上看，其發展水平尚處于初級階段。多數組織產權不清，治理混亂;粗放經營，效益低下;搭伙很快，散伙也快。扭轉這種局面，我們應該借鑒國際合作社聯盟(ICA)和其他國家合作經濟組織發展的成功經驗，搞好組織自身建設。

1.理順產權關系，搞好內部治理。首先，要調整股本結構，理順產權關系。按照《合作社法》和其他相關法律精神，以真正體現農民當家做主的思路，引導合作經濟組織提高農戶入股的比重，控制單個成員認購的比例，以避免剩余索取權和剩余控制權的嚴重傾斜。其次，要健全內部機構，明確責任到人。如合作社之類比較成熟的組織應成立監事會、理事會等管理機構，進一步明確其權利和責任，以避免獨斷專行;建立健全人事、勞動、財務、物資、營銷等各項管理制度并嚴格執行。最后，要搞好利益分配，兼顧效率公平。對于多數合作經濟組織而言，其利潤可以按照交易額進行分配，也可以將按交易額分配與按股分配結合起來。目前要注意改變過分突出按股分配的傾向，以避免組織異化，丟失了組織“交易的聯合”這一本質特征。

2. 抓好經營管理，提高經濟效益。首先，要圍繞自我服務，搞好營銷活動。農民專業合作經濟組織在為參加的農戶搞好服務的同時，也要按照市場經濟規律辦事。如向農戶收購農產品時要按質論價;為農戶代存、代加工農產品，要酌情收取一定的代存、代加工費用;為農戶提供農用生產資料可收取部分手續費等。這樣做也是為了維護合作經濟組織和全體農民成員的共同利益。其次，要拓展經營領域，獲取更多利潤。農民專業合作經濟組織實行一體化經營，既可以依托農產品加工企業，也可以自己創辦經濟實體。今年的中央一號文件就明確提出:“扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。”通過興辦農產品加工、流通企業，發展農副土特產品的深加工與精加工，增加了產品的附加值，可以實現農民多次利潤的分配。

3. 通過聯合兼并，做大做強組織。首先，自覺與農業產業化有機聯接，做大做強產業規模。可以選擇以當地種、養、加工等已發展到一定程度，形成了一定優勢且具有市場前景的產業和產品為建立組織的依托，通過進行標準化生產改造和實施品牌化經營策略，延伸農業產業鏈條，提升其質和量。其次，以專業合作社為基礎，組建綜合性合作經濟組織。如對于業務相同、相近或相關的農業合作社、農民專業協會、鄉鎮村集體經濟組織和農村股份合作制企業等，可以引導他們遵循市場規律和本著自愿原則，實行聯合與兼并，組建綜合性合作經濟組織，以壯大其勢力。最后，興辦農村資金互助社，多渠道解決資金難問題。農民專業合作經濟組織作為獨立經營的主體，主要是依靠自己的力量來解決資金問題，發展困難重重。今年的中央一號文件發出利好消息:“各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。”合作經濟組織通過資金互助，多方融資，為未來更好更快地發展奠定了良好的基礎。

三、加大扶持，促進農民專業合作經濟組織健康發展

農民專業合作經濟組織是農民的互助互濟和自我服務性組織。在城鄉統籌發展的視閾下看，這種組織具有經濟的和社會的二重屬性，不同于一般的工商企業，受益者是弱勢群體，具有一定的公益性，政府應加大扶持的力度。

1. 加強法律保護。首先，要加大已有相關法律的宣傳。市場經濟是法治經濟，農民專業合作經濟組織的活動也要做到有法可依，依法運作。2007年7月1 日，我國已開始實施《農民專業合作社法》，緊接著又出臺了《農民專業合作社登記管理條例》。《農民專業合作社法》是我國第一部具有全國意義的農民專業合作經濟組織法律，它的實施有力地保障了農民的合法權益。我們要廣泛宣傳這部法律，以使廣大農民能夠運用它提高農業產業化水平，改善自身的市場地位。同時，通過宣傳活動，也可以使各級政府部門更加明確其職責，依法做好對農民專業合作經濟組織的扶持工作。其次，要抓緊出臺配套的條例和地方性法規。如要制定農民專業合作社示范章程等，以確保《農民專業合作社法》的更好實踐;各地要根據自身實際情況，適時出臺相應的地方性條例和法規。如江蘇省今年1月1日就開始實施《江蘇省農民專業合作社條例》，黑龍江省也將于今年3月1 日起正式實施《黑龍江省農民專業合作社條例》[4]。

2. 加大政策優惠。首先，要加大財政支持力度。各級財政都要安排一定數量的資金，用以支持符合政府產業政策的農民專業合作經濟組織的生產發展、技術進步、貸款貼息和教育培訓等。今年的中央一號文件就明確要求:“對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。” “增加農業產業化專項資金，扶持建設標準化生產基地，建立農業產業化示范區。”其次，要提高稅收優惠幅度。對農民專業合作經濟組織生產、銷售自己的產品及加工品，要免征營業稅和所得稅。放寬農產品出口政策限制，在增值稅抵扣、出口退稅、“綠色通道”和生產經營用地等方面給予切實的稅收優惠。再次，要放寬信貸限制額度。政府要規定國有金融機構逐年給農民專業合作經濟組織及其成員增加一定額度的低息貸款。農業銀行和信用社要在政策范圍內降低信貸條件，簡化信貸手續，增加信貸額度。最后，要改革工商登記制度。依據或參考《農民專業合作社登記管理條例》，從簡、從快向符合登記條件的申請者頒發營業執照，而且“辦理登記不得收取費用”。

3. 加強人員培訓。首先，政府要制定規劃，組織實施農民成員培訓工程。要通過媒體、報紙、網絡和舉行培訓班等多種形式，向廣大農民宣傳合作經濟的基本知識、農業標準化和市場營銷知識，以及黨和政府的農村經濟政策等，提高農民的合作觀念、市場經濟觀念，以及他們的經營管理水平。其次，政府要拿出專項資金，培養一大批具有合作思想，并懂得如何指導農民專業合作經濟組織發展的領導干部管理人才。主要是對農民專業合作經濟組織主管部門的有關人員，以及合作經濟組織的負責人，進行分期分批的培訓，從而提高他們的管理和經營水平。最后，有關部門，如省農業廳、省供銷社等還可以利用自辦或聯辦的大中專院校資源，對領辦、參辦農民專業合作經濟組織的營銷人員、技術人員，以及部分農村經紀人等開展相關專業培訓。

參考文獻:

[1] 黃祖輝，趙興泉，趙鐵橋.中國農民合作經濟組織發展:理論、實踐與政策[M]. 杭州:浙江大學出版社，2009.

[2] 胡卓紅.農民專業合作社發展實證研究[M].杭州:浙江大學出版社，2009.

[3] 高耀志.以反哺資源扶持我國農民專業合作社發展[J].安徽農業科學，2007，(35):11641-11643.

[4] 孫亞范.農民專業合作經濟組織利益機制分析[M].北京:社會科學出版社，2009.