我國城鎮化過程中產業發展問題淺析

摘要:城鎮化已經成為我國經濟發展中的一個熱點，它對我國經濟發展具有重要作用。城鎮化實質上離不開產業的發展，且依托于產業的發展。目前，我國城鎮化水平較低的原因之一是產業發展的制約，所以，我國需要在充分了解產業發展現狀的基礎上，對第一、第二、第三產業的發展進行合理引導，制定相關政策，以通過三大產業的良性發展，更好地促進我國城鎮化的進程。

關鍵詞:城鎮化;產業發展;現狀;建議

中圖分類號:F291 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0053-02

城鎮化是指，由于社會生產力的發展，特別是工業化的全面推進，受集聚效應和規模效應遞增規律影響而引起的人口和第二、第三產業向城鎮集中，鄉村地域轉化為城鎮地域，城鎮文明向鄉村擴散，人類生產方式、生活方式、組織方式由農村型向城鎮型轉化的歷史過程。城鎮化首先是產業結構由第一產業為主逐步轉變為以第二產業和第三產業為主的過程，第二產業和第三產業在整個國民經濟中的比例越高，城鎮化水平就越高，所以，城鎮化和產業的發展存在著密切關系。

一、產業在城鎮化進程中的作用

盡管城鎮化過程本身承載著諸多內容，但從本質上產業的支撐作用應是第一位的。離開了產業的準確定位與支撐，城鎮化便難以為繼，即使短時期內依靠行政力量的催化作用可能有所推動，但也只是一種表面繁榮，不可能持續太久。結合我國實際情況，三大產業在我國城鎮化過程中有著不同的作用。

(一)農業是城鎮化的基礎和原始動力

城鎮化的初期，城鎮化的進程主要取決于農業提供商品糧的多少，為工業提供資本積累規模的大小，以及提供工業原材料的多少，為城市提供多大的市場等等，所以農村和農業經濟的發展既是城鎮化的原動力，又是城鎮化的基礎。

(二)工業是城鎮化的核心動力

城市的高速發展，是近代產業革命后工業化不斷推動的結果。在城鎮化的過程中，工業化居于核心的地位，工業化是城鎮化的加速器，工業化加速了城鎮化的發展。工業的發展又帶動了第三產業的發展，這又為城鎮化的發展注入新的力量。

(三)第三產業是城鎮化的后續動力

改革開放至今，我國第三產業無論是產值還是就業安置方面均作出了巨大貢獻。第三產業大多屬于勞動密集型行業，可以吸納較多的勞動者就業，一定程度上促進了城鎮化軟硬件設施的完善和人民生活水平的提高，所以第三產業發展是城鎮化后續動力。

二、我國城鎮化過程中產業發展現狀

改革開放以來，伴隨著經濟的快速增長，我國城鎮化進程也快速推進，取得了巨大的成就。城鎮人口占全國人口的比重從改革開放初期的大約18%增長到2008年的45.7% ， 30年提高27.7個百分點，年均提高0.9個百分點以上。我國城鎮化進程在取得巨大成就的同時，也面臨諸多問題和矛盾。分析其成因，除發展階段和國情特點等因素外，產業發展與城鎮化的協調問題也應引起重視。

(一)農業

我國是農業大國，城鎮化是我國解決三農問題的重要途徑之一，是統籌城鄉發展的重要方面，但目前我國農業在城鎮化過程中還存在諸多問題。

1. 農村經濟分散、傳統

目前我國農業仍然是典型的小農經濟、分散經濟、傳統經濟。我國農民年創造的農業增加值非常低，農業對于國內生產總值的貢獻比例較低?，F代企業制度已普遍在城鎮工業和服務業等非農產業中建立起來，而農業企業化生產程度整體很低，現代農業企業更是少之又少。城鎮經濟一些先進的經營模式與管理理念在農村經濟發展中的影響力還較弱，導致我國農業生產效率不高，農村經濟多元化、正規化發展水平比較低下。

2.農業與二三產業脫節

現階段我國的農業發展還相對孤立，與現代工業、現代服務業以及與整個社會的發展相脫節，對各種社會資源的利用率較低。例如，農業與工業生產相脫節，使得工業生產所需資料得不到滿足;農業生產環節與產品市場需求信息等社會服務較少聯系，導致“生產—加工—銷售”環節之間缺少穩固的聯系，最終造成農產品豐產不豐收，農產品銷路不暢且加工度不高等問題。

3.農村剩余勞動力數量龐大、整體素質較低

實現農業現代化需要擁有大批具有現代知識和現代理念的農民。長期以來，受收入水平及體制等多方面的影響，我國廣大農民基本文化素質較低，現代化的勞動技能缺乏。且農村基礎設施差、公共服務水平低、社會信息量小等，這使農民的整體素質與競爭力明顯落后于城鎮市民，導致農業的生產經營水平無法與城鎮非農產業相提并論，現代化水平與速度也相差甚遠，極大地制約了農村勞動力轉移。

(二)工業

長期以來，工業為我國經濟發展做出了巨大貢獻，但隨著經濟的發展，在城鎮化過程中也顯現出一些問題。

1.行業結構不合理

長期以來，我國形成了依靠重工業發展的經濟增長模式，造成能源、原材料等上游產業比重大，低水平的加工工業增長過快，高加工度的工業發展緩慢等行業結構不合理的現狀。由于高科技行業的缺乏，產品結構也不太合理，多數企業只能生產落后的傳統產品，或低加工值的零部件，高新技術產品較缺乏，隨之企業效益也受到一定影響。

2.發展質量不高

工業發展中一般要占用大量的自然資源，如土地、原材料等。由于我國工業基礎的薄弱，所從事的行業多屬于高污染、高耗能的項目，導致我國自然環境遭到嚴重破壞。尤其改革開放這30年，發達國家轉移至我國的一些污染較重的工業項目對我國環境造成了極大損害。

3.行業集中度較低

我國企業大多組織規模小而且分散，難以實現規模效益，一定程度上造成了資源的浪費。世界500強企業中除了壟斷型企業外很少找到中國企業的影子，雖然近幾年在國家的引導扶持下實施了一定的兼并重組，但實質生產效益及競爭力得到提升的卻很少。

(三)第三產業

改革開放至今，雖然第三產業對我國GDP的貢獻率在逐年上升，但在整體貢獻程度上還是較低，且遠遠低于發達國家水平。目前，我國第三產業大多集中在生活服務和低層次的生產服務領域，從產業內部規模及容納就業人數上講都有一定的局限性，從而造成吸納從第一產業和第二產業轉移的勞動力有限，也不能很好地配合和服務第一第二產業的發展。

三、我國城鎮化過程中產業發展建議

(一)做好城鎮化體系的規劃、農民轉移就業的引導，不斷深化農村經濟體制改革

城鎮體系的規劃是對城鎮的各項資源在一定時間和空間范圍內的安排，這種安排不僅應該滿足當代人的基本需求，而且應該給人類的后代利用自然資源的機會和權利。所以提高城鎮化水平，必須堅持大中小城市和小城鎮協調發展，要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。構建適合農村勞動力轉移的培訓體系，堅持轉移前培訓和轉移后培訓并重、開展創業教育與創業培訓等。充分發揮農業職業教育和培訓基地的作用，利用城市職業學校自身優勢，大力開展轉移培訓。加強就業服務工作，拓寬就業渠道，提高就業率。重視農業人口的轉化與文化素質的提高、關注城鄉人口流動制度的建立和外來人口的增長趨勢，在城鎮化建設進程中不斷完善農村富余勞動力轉移。加強對農業產供銷體系的建立，著力解決農業生產資料的供應不規范和農產品銷售體系不健全等問題。

(二)大力推進第二產業發展

新時期我國工業的發展應該以加快工業的技術升級和產業升級、提高工業發展水平和國際競爭力為目標。促進企業廣泛地實現技術進步和規?；l展，為金融、研發、物流、信息咨詢等現代生產性服務業提供廣闊的市場，有力促進第三產業的快速發展。同時，企業高效率運轉帶來勞動者收入水平的普遍提高，可以為消費品市場和生活服務業市場提供廣泛而持久的需求拉力。這些市場的繁榮與發展又能加速工業本身的發展優化，最終使我國的整個產業體系在更高層次上實現廣泛擴張，從而帶來真正意義上的就業擴張，為勞動力向非農產業轉移、人口向城鎮轉移奠定堅實的經濟基礎。

盡量避免引進高污染高耗能的工業項目，雖然在資金積累的環節企業利益固然重要，但我國工業發展也不可重走發達國家“先污染，后治理”的路子。目前，我國一些曾經以采掘、制造業為主的地區已經改變發展方向，尋找到了更為經濟有效的發展方向。如山西省曾以采煤為主導產業，近幾年在政府引導下逐步向旅游等方向發展，且取得了一定的收益。

合理實施企業的兼并重組，以市場力量為主導，必須防止違背市場規律的行為。真正培養出有實力、有能力、有競爭力的大企業，而不是靠簡單的“1+1”捆綁式合并。

(三)充分利用第三產業門檻低、門類廣、就業容量大的比較優勢，通過政策引導和市場孕育，推進第三產業的健康發展。

第三產業的發展要適合城鎮化的發展趨勢，不斷優化其內部結構。我國可以繼續發展新興服務業，加快知識、技術型服務業的競爭優勢，發展一些高層次的服務業，諸如設計、管理、金融、咨詢等。還可以發揮傳統服務業的自身優勢，尤其是一些特色的傳統服務，如地方特色旅游等。通過努力不斷擴大第三產業的服務項目、服務質量，為增加剩余勞動力的就業機會作出更多貢獻，更好地促進我國城鎮化發展。政府也應給予適當的政策引導和支持，比如在貸款方面給以更多的優惠。

參考文獻:

[1] 魏萍.加快城鎮化進程路徑初探[J].社會觀察，2009，(22).

[2] 溫新德.河南省農村城鎮化中縣域產業發展問題研究[EB/OL].中國知網，2005-10.

[3] 張軍擴.區域經濟發展與城鎮化推進[J].新重慶，2009，(7).

[4] 王建國，等.河南工業化與城鎮化協調互動機制構建研究[J].中州學刊，2009，(7).

[5] 郭彩霞.我國第三產業發展與城鎮化建設的實證研究[J].工作研究，2009，(12).

[6] 薛晴，何文婷.生態社會主義思潮的可持續發展觀對我國城鎮化建設的啟示[J].前沿，2009，(11).

[7] 曹宗平.我國城鎮化過程中第三產業的作用及發展路徑[J].華南師范大學學報，2009，(4).