城市化與三農問題及云南的路徑選擇

摘要:我國農業、農村、農民問題，一直是困擾經濟發展、阻礙國家現代化實現的主要問題。就現在農村的情況而言，農民也難以富裕起來，更難以和城市居民相比。在農村，僅靠農業來解決農民問題是很難有出路的，因為農民占有的農業生產資料太少，尤其是耕地。在有限的耕地資源條件下，要想讓農民富裕起來，減少農民數量是一個行之有效的途徑。要從根本上解決我國的三農問題，主要途徑在城市化，就是把大部分農民變成城市居民。

關鍵詞:城市化;三農問題;路徑選擇

中圖分類號:F30 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0030-03

我國農業、農村、農民問題，一直是困擾經濟發展、阻礙國家現代化實現的主要問題。沒有農民的小康就是不全面的小康。即便每年都把農民所有收入全部歸農民自己，就現在農村的情況而言，農民也難以富裕起來，更難以和城市居民相比。在農村，僅靠農業來解決農民問題是很難有出路的，因為農民占有的農業生產資料太少，尤其是耕地。在有限的耕地資源條件下，要想讓農民富裕起來，減少農民數量是一個行之有效的途徑。筆者認為，要從根本上解決我國的三農問題，主要途徑在城市化，就是把大部分農民變成城市居民。因此，本文以云南為例，研究城市化對云南三農問題的影響和路徑選擇。

一、城市化的含義及特點

城市化是指一個國家在工業化過程中，人口、產業(或資本)不斷從農村向城市聚集，城市數量越來越多，城市規模越來越大的過程。我國目前正處于城市化的加速時期，城市化建設不斷取得令人矚目的成就，規模不斷擴大，數量不斷增加。

城市化進程是從傳統的鄉村社會向現代城市社會轉變的歷史過程。其主要表現在:農村人口不斷地向城市集中，城市人口在社會總人口中的比重不斷上升，由此帶動農村生活方式向城市生活方式轉變。從某種意義上講，中國城市化的過程也是農民的進城過程[1]。

據國家統計局農民工統計監測調查，截至2008年底，全國農民工總量為22 542萬人，其中，本鄉鎮以外就業的外出農民工數量為14 041萬人，占農民工總量的62.3%;本鄉鎮以內的本地農民工數量為8 501萬人，占農民工總量的37.7%[2]。大量的農民離開故土，置身城市的文化環境，受到城市的文化影響，他們的生活方式、價值觀念都隨之改變，以適應城市打工的需要。由于打工者和農村的天然聯系，一些打工者也不斷返回農村，通過他們的言行把城市文化傳播到農村，回鄉的農民由此成為推動農村文化轉型的重要力量。

由于城市規模的不斷發展和各類建設等的用地增加，相當數量的農村土地被征用和占用。1987—2001年，中國非農建設占用耕地226.3萬公頃，其中70%以上是征地。這說明，至少有3 400萬農民因征地失去或減少了土地[2]。按照《全國土地利用總體規劃提要》(2006-2020年)，2010—2020年的10年間，嚴格控制非農建設占用耕地;到2010年和2020年，新增建設占用耕地分別控制在100萬公頃(1 500萬畝)和300萬公頃(4 500萬畝)以內。失地或部分失地的農民將超過3 100萬人。這就意味著我國失地農民的規模將會進一步擴大，失地農民將不可避免地進入城市，這也將從根本上改變農村文化的現實基礎。

二、城市化對三農問題的影響

我國已進入全面建設小康社會的新時期，三農問題仍是制約科學發展和社會和諧的重要因素。農業是弱質產業，農村是弱勢地區，農民是弱勢群體，三農問題的核心是農民問題，農民問題的實質是人均耕地過少的問題。由于人均耕地越少隱性失業越嚴重，不能充分就業成為農民貧窮的主要根源。而解決耕地問題的出路也在于城市化。

(一)城市化促進耕地的集約化利用，化解農村資源短缺問題

目前，中國農民人均耕地已經縮小到1.5畝，有14個省(區)的農民人均耕地不足l畝，其中64個省區的農民人均耕地面積低于0.5畝。根據聯合國標準，1畝耕地是維持一個人最低生存的基本條件。按這一標準，中國農民依靠農業只能勉強維持農民自己的生存。中國農民只有通過城市化來解決耕地問題，才是走向富裕的道路。

有人認為，城市建設將會占用更多耕地。城市建設占用耕地這是事實，但農民居住在農村會占用更多耕地。1998年的統計數據說明，城市建設用地人均面積:上海市56平方米，廣州市57平方米，北京市80平方米，銀川市105平方米，西部縣城人均用地在250平方米以上，而村鎮人均用地在500平方米以上。城市向空間發展，農村向平面鋪開，如分散的農村人均交通用地所占比例很高，“村村通公路”人均用地就很多。由此得出:城市越大，人均用地越少。說明城市化一項措施就可以有效增加耕地，而且只有加速城市化并且發展大城市、超大城市才能增加農民人均耕地面積。

(二)城市化促進產業升級，解決農業發展問題

農業產業化經營是我國農業產業組織形式的發展方向，是現代農業的唯一出路。農業產業化既依賴于城市化的發展又對城市化具有促進作用。三農問題，說到底是由落后的生產方式和生產力造成的，即農村現有人均占有耕地少，一家一戶的零星分散耕作，無法形成投入少、產出多的規模經營，更難以形成農業產業化。必須通過城市化，降低農村人口比例。當我國農村人口數量降到全國人口的25%以下時，我國的農業才有可能實現規模化、專業化和集約化的生產，農產品的成本才會大大降低，農產品的市場化、商品化的比例才能得到較大提高，農民才能從傳統的農民變為現代農業工人，人均收入水平和整體素質才能達到與城市人口相等或接近的水平，真正實現共同富裕和現代化。

(三)城市化促進農村富余勞力大量就業，解決農民增收問題

城市化需要大量的農村人口進入城市，成為新的市民。上億農民工在城市扎根，首先他們要住房，就會推動房地產業的發展，房地產業的發展又推動了建材業、建筑業、運輸業的發展;他們定居以后，就要添置家用電器等，就會推動整個家用電器行業的發展。城市化可以帶動所有行業的發展，從而推動經濟增長，從而促進大量農村富裕勞力就業[3]。

(四)城市化推動小城鎮建設，促進農村經濟社會發展

城市化發展需要小城鎮建設，小城鎮的建設是城市化的重要內容，小城鎮的發展將帶動其一定輻射半徑的共同發展，更有利于實現農業產業化，有利于吸引農業產業化的龍頭企業前來落戶，以達到借助龍頭企業的發展壯大而發展小城鎮。農業產業化既依賴于小城鎮建設的發展又對小城鎮建設具有促進作用，小城鎮建設與農業產業化良性互動、協調發展必將促進農村經濟社會的繁榮發展。

三、云南城市化發展現狀及三農問題特點

(一)云南城市化發展現狀

云南城市化發展相對較慢:一是人口城市化水平還比較低，發展速度也比較低，比東部和中部的省份低好多，低于全國平均水平，甚至低于同處于西部的其他省份;二是空間布局結構不合理，在空間分布上，呈現了總體數量少、密度低、分布不均衡和地域依賴性強等特點，其他城市都基本上依賴昆明的發展;三是等級規模結構不平衡，除了昆明是大城市外，其他都是小城市，沒有中等城市[4]。2008年云南的城市化水平為33.0%，到2020年全省城市化率將達到50%以上。目前，云南城市化率正以每年1%的速度遞增，云南與全國的城市化差距正逐漸縮小。

(二)云南三農問題特點

云南省三農仍存在許多突出問題，主要表現在四個方面:一是城鄉居民收入差距仍在拉大。1985年，云南省城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入的比例為2.3:1;2001年擴大到4.4:1;2006年進一步拉大到4.5:1。從消費水平上看，農村消費僅為城市消費的1/8，落后城市l0年。二是城鄉享有公共服務不平等。占全省總人口近20%的城鎮人口擁有70%左右的科技、教育、文化、衛生等資源配置，而占80.3%的農村人口僅占30%左右。而且，越是落后和貧困的農村地區，享有的科、教、文、衛等公共服務資源程度越低。三是貧富兩極分化趨勢加重。全省農村絕對貧困人口人均年收入與城鎮居民人均可支配收入差距較大。四是農民因失地而引發的社會矛盾增多。隨著產業結構調整和水利、電力、公路城鎮等建設力度加大，農村土地被征用而造成失地的農民仍不斷增多。失地農民種田無地、就業無崗、創業無本而失去了生計的現象越來越突出[5]。

四、加快云南城市化建設，促進農業、農村、農民發展

云南具有豐富的旅游資源，主要由自然景觀、人文資源、名勝古跡及民族風情等組成。尤其是云南獨特的地質構造造就了豐富多彩的自然景觀，秀麗而壯美，如喀斯特巖溶地貌、熱帶雨林、現代冰川、原始森林、高原峽谷、江河湖泊等。還有奇異獨特的自然景觀與星羅棋布的歷史、宗教遺跡及多彩的民族文化交融薈萃，構成了特色鮮明的旅游資源，成為發展城市化的重要資源。

城市化將是云南解決三農問題的重要途徑。農村城市化，就是農村產業和人口向城市積聚致使農村城市規模不斷擴大的過程。就其本質而言，就是通過農業產業化的重組，農業人口脫離農業，轉向第二、第三產業的過程;是農業人口離開農村，向城市集中，從而使城市人口比重和非農產值比重漸大的過程。云南省是農業大省，在現有城市發展格局基礎上，建議以昆明市為全省城市發展中心，分五級進行城市發展定位、產業發展定位，重點是加大農村中心城鎮建設，充分發揮中心城鎮對三農的積極的輻射帶動作用。

(一)以昆明為大都市建設中心，確立五級核心城市定位，加大云南城市化建設

1.第一級中心城市:以昆明市為第一級核心城市，建設帶動周邊區域發展的大型國際旅游都市。建議以適宜于都市工作、生活、旅游、居住等功能為定位，充分發揮昆明市在國際、國內的地位和優勢。

2.第二級中心城市:以玉溪、曲靖、楚雄、朝陽、個開蒙(個舊、開遠、蒙自)為第二級規劃核心城市，建設帶動周邊徑向發展的中型城市。建議根據其獨特的區位、地理、氣候和工農業發展特點，進行城市功能定位，切忌沒有特色、千篇一律。

3.第三級中心城市:以大理、玉龍、文山、景洪、香格里拉、芒市、臨翔、隆陽、普洱為核心的第三級城市，帶動周邊徑向區域發展的小型民族旅游休閑城市。

4.第四級中心城市:加強以各級核心區域為中心的第四級縣域城市和國家級口岸建設。大力發展縣域城市，帶動徑向周邊鄉鎮發展，充分發揮當地資源特色優勢;圍繞國際大通道建設，以國際貿易為依托，以邊民交易市場為平臺，加大口岸建設，帶動邊境農業農村發展。

5.第五級中心城市:搞好以各鄉鎮為中心的第五級小城鎮建設規劃，徑向帶動周邊農村集鎮建設和發展。

(二)農村中心城鎮建設是云南城市化的重中之重

要充分發揮中心城鎮促進三農發展的積極作用，就要加大農村中心城鎮建設，加大力度縮小二元結構，縮小城鄉差別，整合生產要素，提高產業核心競爭力，為農村城鎮化發展提供根本的物質基礎和持久動力，一方面，可以分散過度集中于大城市的規劃與權力機構;另一方面，也為農村居民提供一個有利于他們自身發展的場所。這樣，才能發揮出小城鎮積極的作用。

1.小城鎮與農村地區具有經濟聯系緊密的特點。經濟發達的城市與相對落后農村之間難以建立起直接的經濟聯系。解決這一問題的策略是，用一個相對優于農村的環境來作為“過渡區”，對城市的要素進行吸納和整理，再通過示范、輻射和傳遞，帶動廣大農村地區的經濟發展。

2.小城鎮具有吸納農村剩余勞動力的優勢，因為大量農村剩余勞動力涌入城市，會加大就業壓力，加重城市的負擔。

3.小城鎮具有一定的產業基礎，有利于產業轉移。大城市技術、科學含量較高的行業難以直接向農村轉移。小城鎮在大城市與農村地區之間能夠起到橋梁和紐帶作用，將資金、技術等優質的城市資源和原材料、勞動力等充裕的農村資源有機地結合起來，為進一步發揮農村經濟發展潛力提供更好的引導作用[6]。

參考文獻:

[1] 吳學麗.城市化背景下的農村文化轉型.[J].理論學刊，2009，184(6):78-81.

[2] 國家統計局報告[EB/OL].2008-03-15，http://www.stats.gov.cn.

[3] 張包平. 城市化對我國的重大意義.[J].市場經濟研究，2004，(2):40-46.

[4] 劉培生，任健，趙寧寧，等.基于旅游的云南城市化對策分析[J].當代經濟，2009，(6):128-130.

[5] 王奎榮.解決新時期“三農”問題的策略[J].社會主義論壇，2008，(3):37-38.

[6] 張濤，舒潔.小城鎮在我國城市化道路中的作用分析[J].理論廣角，2009，(3):274.

The path choice of Yunnan and the urbanization and three agricultural problems

PENG Er-rui，WANG Sui，ZHANG Chuan，ZHANG Jian-sheng，YANG Zhi-lei

( Land resources science and technology engineering research center，Yunnan agriculture university，Kunming 650201，China )

Abstract: China's agriculture， rural areas and farmers， has been troubled by economic development， hinder the modernization of the State to achieve the main problems， the present situation in the countryside， the farmers can hardly rich， is more difficult and urban than in rural areas alone Agriculture to address the issue of farmers is very difficult to have a way out. Because the farmers share of agricultural means of production too small， especially arable land， in the limited land resource conditions， in order to let the peasants become rich， to reduce the number of peasants are an effective way to fundamentally solve the three rural issues The main way to urbanization， that is， most of farmers into urban residents.

Key words:urbanization;three agricultural problems;path choice