對(duì)人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目管理的思考

摘要:人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求嚴(yán)格，而基建項(xiàng)目又具有較強(qiáng)的綜合性和專業(yè)性，基建難度較大。通過(guò)對(duì)質(zhì)量控制、投資控制、組織管理、制度完善、合同管理和檔案管理等方面進(jìn)行深入思考，提出具體加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理的措施和建議，希望對(duì)提高人民銀行基本建設(shè)管理水平、防范基本建設(shè)違規(guī)操作及資金風(fēng)險(xiǎn)起到一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞:基本建設(shè);項(xiàng)目管理;投資控制;人民銀行

中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)11-0194-02

目前，作為國(guó)家中央銀行的中國(guó)人民銀行，有貨幣發(fā)行庫(kù)房、營(yíng)業(yè)辦公用房以及附屬設(shè)施用房等基本建設(shè)項(xiàng)目。中國(guó)人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目普遍投入較高，周期較長(zhǎng)，基建質(zhì)量和投資管理要求嚴(yán)格，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大;且由于基建項(xiàng)目涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，綜合性、專業(yè)性程度很高，管理難度較大。針對(duì)國(guó)家對(duì)行政、事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)管理要求，結(jié)合人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際，筆者認(rèn)為，“兩個(gè)控制”——質(zhì)量控制、投資控制，“兩個(gè)完善”——完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善制度建設(shè)，“兩個(gè)加強(qiáng)”——加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)檔案管理，是目前人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目管理值得思考和改善的重要方面。對(duì)此，筆者針對(duì)上述內(nèi)容提出如下幾點(diǎn)具體加強(qiáng)管理的措施建議。

一、嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制方面

首先，嚴(yán)格人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量控制是基本建設(shè)項(xiàng)目管理的首要工作，安全生產(chǎn)、防止遏制重大建筑施工事故必須常抓不懈。在做好質(zhì)量管理和控制的工作實(shí)踐中，我們認(rèn)為可以通過(guò)抓住兩個(gè)關(guān)鍵部門——工程施工監(jiān)理公司和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對(duì)基建項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，這樣可以充分利用基建管理資源，有效調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制的目的。

二、嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制方面

為了嚴(yán)格控制人民銀行基本建設(shè)項(xiàng)目投資成本，節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金，人民銀行基建管理部門務(wù)必把“節(jié)約投資成本、控制投資規(guī)模”作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)抓，采取各種措施，厲行節(jié)約，且基建成本控制必須貫穿于基建項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括基建項(xiàng)目的前期決策、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)概算、可行性研究到招投標(biāo)、工程施工及竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)。成本控制的有效方法有，在建設(shè)前期的設(shè)計(jì)階段就積極主動(dòng)設(shè)立投資控制目標(biāo)，并定期跟蹤、監(jiān)控工程投資變化情況，注意在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算、勘查的準(zhǔn)確度、深度的管理，防止設(shè)計(jì)不完善就進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，造成后期調(diào)整施工方案、追加投資成本的被動(dòng)局面。此外，要控制投資成本，必須在招標(biāo)投標(biāo)階段完善招標(biāo)條款和合同條款，從嚴(yán)、從細(xì)制訂游戲規(guī)則，利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。可以說(shuō)，如果沒(méi)有完善的、準(zhǔn)確的、合規(guī)的合同條款，就很容易引發(fā)基建項(xiàng)目后期發(fā)生糾紛。

三、完善基本建設(shè)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面

加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)管理是完善基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，人民銀行基層行基本建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，基建領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)，基建辦公室具體落實(shí)”的管理體制。基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，并明確落實(shí)具體主管部門和實(shí)施部門。同時(shí)，可以成立由紀(jì)檢、內(nèi)審、會(huì)計(jì)部門相關(guān)人員組建的基建財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、工程質(zhì)量監(jiān)督小組、材料采購(gòu)監(jiān)督小組等對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，以確保基建質(zhì)量、投資、招投標(biāo)等工作的合規(guī)。

四、完善基本建設(shè)項(xiàng)目制度建設(shè)方面

加強(qiáng)制度建設(shè)，基本建設(shè)項(xiàng)目管理才能有章可循。目前人民銀行總行基本建設(shè)管理的各項(xiàng)制度辦法中，缺少以資產(chǎn)置換方式興建發(fā)行庫(kù)房、辦公樓及附屬設(shè)施用房的相關(guān)條款，在實(shí)際操作過(guò)程中，遇到具體基建項(xiàng)目無(wú)章可循，因此，需要人民銀行總行盡早完善和健全基建制度，為人民銀行基本建設(shè)實(shí)踐和管理提供更好的制度平臺(tái)和依據(jù)。

此外，結(jié)合人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)自身實(shí)際的細(xì)化規(guī)章制度可以為基建管理人員執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)、制度、辦法奠定良好的基礎(chǔ)，也可以細(xì)化基建工程的各項(xiàng)規(guī)定，明確基建各個(gè)機(jī)構(gòu)及部門的職責(zé)。基本建設(shè)相關(guān)制度可以包括《基本建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《基建辦公室職責(zé)》、《基建工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)》、《基建授權(quán)制度》、《基本建設(shè)崗位責(zé)任制》等相關(guān)制度。

五、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目合同管理方面

簽訂合同是實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目諸多程序中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能有半點(diǎn)疏忽大意。由于基建項(xiàng)目合同大部分具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、可變因素多的特點(diǎn)，因此，簽訂合同的內(nèi)容需要注意預(yù)見(jiàn)性、計(jì)劃性，為后面基建項(xiàng)目的進(jìn)行奠定主動(dòng)的基礎(chǔ)。

在簽訂合同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:一是詳細(xì)明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，防止因責(zé)任義務(wù)不明確發(fā)生扯皮現(xiàn)象;二是確保合同文本的規(guī)范性，合同簽訂的規(guī)范與否，直接關(guān)系到合同履行的效力;三是在招標(biāo)文件中基建單位提出的要求及內(nèi)容都要寫進(jìn)合同文本中一并執(zhí)行;四是明確劃分主承包方、各分包方相互協(xié)調(diào)的項(xiàng)目和內(nèi)容;五是簽訂施工合同時(shí)要盡可能地做到把施工過(guò)程中可能發(fā)生的糾紛要用補(bǔ)充協(xié)議的方式簽訂補(bǔ)充協(xié)議，加以規(guī)范。簽訂基建合同是甲乙雙方施工和付款以解決糾紛的依據(jù)，因此，務(wù)必重視合同的全面性、準(zhǔn)確性、有效性、規(guī)范性。

六、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理方面

基本建設(shè)的檔案和留存資料能夠較完整、真實(shí)地反映整個(gè)基建工作的全貌，必須加強(qiáng)管理。因此，從立項(xiàng)開(kāi)始到可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙、概算資料、招投標(biāo)資料、施工作業(yè)記錄、變更協(xié)商記錄、竣工決算資料，以及監(jiān)理工作資料和基建管理人員檢查記錄等所有環(huán)節(jié)產(chǎn)生的任何介質(zhì)資料，都要在各個(gè)程序?qū)嵤┲惺孪韧晟啤⒆詈笸咨票９埽鳛橐院髮徲?jì)或其他檢查的備查依據(jù)。基建檔案包括工程資料、招標(biāo)投標(biāo)資料、建設(shè)期基建資料等，檔案資料非常繁多。因此筆者建議，可以有效利用專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施基建檔案管理，采用招投標(biāo)方式委托信譽(yù)好、專業(yè)性強(qiáng)的基建咨詢公司代理基建檔案管理或相關(guān)具體管理工作，從而有效發(fā)揮人民銀行基建管理人員對(duì)質(zhì)量管理、投資控制等方面的作用，突出重點(diǎn)。

目前，人民銀行缺乏基建專業(yè)人才和負(fù)責(zé)基建日常管理的特殊崗位人才，因而總體基建管理能力仍較為薄弱。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)控制”、“兩個(gè)完善”、“兩個(gè)加強(qiáng)”，積極采取有效措施提高人民銀行基本建設(shè)管理水平，對(duì)加強(qiáng)基本建設(shè)管理、防范基本建設(shè)中的各類風(fēng)險(xiǎn)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

Thinking of the project management of the basic construction of the people's bank

CHEN Ye

(Shanghai HQ， people's bank of China，Shanghai 200050，China)

Abstract: PBOC infrastructure project management demanding rather infrastructure projects and relatively strong comprehensive and professionalism infrastructure difficult. Through quality control， investment control， organization management， system perfect contract management and archives management aspects think deeply specific strengthen infrastructure project management measures and proposals hope raising PBOC infrastructure management level， prevention infrastructure irregularities operation and fund risk play certain reference.

Key words: basic construction; project management;investment control; people's bank